眼下，海南冬季瓜菜出島進(jìn)入高峰。2010年初的“毒豇豆”陰霾至今籠罩著產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，尤其讓監(jiān)管部門、農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)者繃緊神經(jīng)。有關(guān)政府部門快速查處高毒農(nóng)藥的段子，也在島內(nèi)廣為流傳。其中一則是：有人電話舉報(bào)?？谀池涍\(yùn)倉(cāng)庫(kù)藏有高毒農(nóng)藥，通話過(guò)后不到10分鐘，工商、農(nóng)業(yè)部門相關(guān)執(zhí)法人員全部到位，查出幾十箱由省外農(nóng)藥企業(yè)發(fā)給一位果農(nóng)的“水胺硫磷”。
“毒豇豆”事件過(guò)去近一年，嚴(yán)加監(jiān)管的海南農(nóng)藥市場(chǎng)現(xiàn)狀如何？海南農(nóng)藥管理從專營(yíng)到放開(kāi)，再到專營(yíng)許可，應(yīng)怎樣審視其制度的變遷？在全國(guó)農(nóng)藥市場(chǎng)即將放開(kāi)的大背景下，海南為何“反其道而行之”？帶著疑問(wèn)，南方農(nóng)村報(bào)記者近日在海南展開(kāi)深入調(diào)查。
紅頭文件隨處可見(jiàn)
目前，在海南農(nóng)藥市場(chǎng)上，隨時(shí)可以看到這樣的場(chǎng)景：《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)農(nóng)藥管理若干規(guī)定(修訂)》(下稱“若干規(guī)定”)、“禁用農(nóng)藥與推薦用藥名單”的紅頭文件被張貼在每家農(nóng)藥店墻上的顯眼處。瓜菜集中生產(chǎn)基地周邊，有關(guān)禁用高劇毒農(nóng)藥的條幅也隨處可見(jiàn)。
“其宣傳力度在全國(guó)各地農(nóng)業(yè)法規(guī)中都很少見(jiàn)。”海南省農(nóng)業(yè)廳法規(guī)處處長(zhǎng)莫正群貼切地描述。
如此重視，源于海南在全國(guó)蔬果供給中的特殊地位。海南每年出島近500萬(wàn)噸瓜果菜，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出要把海南建成我國(guó)重要的蔬菜水果生產(chǎn)基地。“毒豇豆”事件帶給海南各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)空前的壓力，省市領(lǐng)導(dǎo)數(shù)次批示。痛定思痛，海南省政府認(rèn)為，“‘毒豇豆’事件暴露了農(nóng)藥生產(chǎn)、銷售和使用監(jiān)管存在著薄弱環(huán)節(jié)。”
近一年時(shí)間，為杜絕農(nóng)藥市場(chǎng)亂象，莫正群向南方農(nóng)村報(bào)記者介紹，海南相關(guān)政府部門做了大量工作。起草和修訂了《若干規(guī)定》，將全島禁用農(nóng)藥數(shù)量從16種增至52種，并對(duì)新規(guī)海量宣傳；建立了投訴舉報(bào)制度，初步效果已開(kāi)始顯現(xiàn)。為了確保菜籃子安全，省政府與市縣政府一把手、省工商局與各市縣工商局都簽訂了責(zé)任狀，對(duì)監(jiān)管不力者將給予處分，構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。
政府推薦農(nóng)藥也被下架
各市縣工商局、農(nóng)業(yè)局等執(zhí)法部門對(duì)市場(chǎng)抽查力度明顯加大，也取得了一定成效。以樂(lè)東縣為例，該縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)林云介紹，查封了無(wú)證經(jīng)營(yíng)農(nóng)藥店38家，不合格農(nóng)藥400箱，“有證農(nóng)藥店肯定不敢賣高毒農(nóng)藥了。”
但記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于標(biāo)準(zhǔn)不一，市場(chǎng)監(jiān)管也存在不少問(wèn)題，經(jīng)銷商反對(duì)意見(jiàn)大。而且更值得反思的是，在豇豆種植的田間地頭仍有使用不久的甲胺磷、水胺硫磷等高毒農(nóng)藥空瓶。
2010年12月29日，海南樂(lè)東廣興公司農(nóng)資經(jīng)營(yíng)店收到利國(guó)鎮(zhèn)工商所開(kāi)具的“行政強(qiáng)制措施通知書(shū)”，封存了不合格農(nóng)藥(樂(lè)果)。該店負(fù)責(zé)人于亞杰說(shuō)，只是不允許再銷售，但究竟是質(zhì)量還是標(biāo)簽不合格，卻沒(méi)有明確說(shuō)明。
“鎮(zhèn)工商所要求阿維菌素、樂(lè)果下架，而沒(méi)有標(biāo)注‘原藥高毒’的阿維菌素卻可以不下架，這讓我們百思不解。”樂(lè)東縣千家鎮(zhèn)樂(lè)光農(nóng)藥技術(shù)服務(wù)部負(fù)責(zé)人徐健反映，店里阿維菌素單劑以及其復(fù)配劑有十幾種，比如阿維·吡蟲(chóng)啉是當(dāng)前農(nóng)戶防治薊馬常用藥劑，執(zhí)法人員拿不定主意，又讓可以私下賣一些。
“這簡(jiǎn)直就是行業(yè)笑話，可見(jiàn)執(zhí)法人員專業(yè)水平有多低。”湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)副教授、海南三亞南博果菜新技術(shù)服務(wù)部負(fù)責(zé)人方炎祖直言，阿維菌素、樂(lè)果都不在52種禁用藥名單之內(nèi)，阿維菌素反而是政府重點(diǎn)推薦藥品，而樂(lè)果分解很快，基本沒(méi)有殘留。
目前僅樂(lè)東縣利國(guó)鎮(zhèn)、千家鎮(zhèn)等少數(shù)鎮(zhèn)存在這種情況。樂(lè)東縣佛羅鎮(zhèn)綠生農(nóng)資連鎖店負(fù)責(zé)人郭仁東反映：“現(xiàn)在一有風(fēng)吹草動(dòng)，大家都很緊張，盡管佛羅鎮(zhèn)沒(méi)有查處，但我也將阿維菌素下架了。”三亞市崖城鎮(zhèn)經(jīng)銷商又有另外的煩惱，滅多威在52中禁用農(nóng)藥之列，但崖城鎮(zhèn)政府卻又將其列為替代農(nóng)藥，重點(diǎn)推薦。
“如果再出現(xiàn)一次‘毒豇豆’事件，海南農(nóng)業(yè)就完蛋了。”不同場(chǎng)合多位業(yè)內(nèi)人士均表達(dá)同樣的擔(dān)憂。正因此，過(guò)度緊張導(dǎo)致執(zhí)法畸形，執(zhí)法過(guò)勤也變相增加了經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。經(jīng)銷商反映的兩種現(xiàn)象較為典型，“迎接一次檢查，買煙、買水需花兩百多元，而有時(shí)一個(gè)月就有四次檢查”，“有時(shí)執(zhí)法人員來(lái)了，隨便看看，沒(méi)查出大問(wèn)題，就說(shuō)象征性罰500元吧”。
1月1日，記者隨機(jī)走訪海南某鎮(zhèn)豇豆種植田間地頭，發(fā)現(xiàn)不到1000米的距離內(nèi)竟有6處扔有甲胺磷、水胺硫磷、滅多威禁用高毒農(nóng)藥空瓶。從包裝看，都是剛使用不久。而且，仍有外省批發(fā)商向農(nóng)藥店推薦高毒農(nóng)藥，1月2日，記者以海南果場(chǎng)老板的身份撥通廣西南寧一位批發(fā)商電話，對(duì)方表示只要需求量大，保證能將貨按時(shí)運(yùn)到。
政府監(jiān)管力不從心
在樂(lè)東縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)林云看來(lái)，要求阿維菌素和樂(lè)果下架實(shí)為無(wú)奈之舉。他說(shuō)，樂(lè)果在植物體內(nèi)外和昆蟲(chóng)體內(nèi)均可轉(zhuǎn)化成氧樂(lè)果，而氧樂(lè)果已被禁用，但能否因此就要求樂(lè)果下架，目前仍是模棱兩可。對(duì)于阿維菌素，是因?yàn)閮?nèi)部抽檢發(fā)現(xiàn)其含有不明成分。
“這屬于模糊地帶，全省很難統(tǒng)一規(guī)定。”莫正群表示，現(xiàn)在是瓜菜用藥旺季，各地市縣政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥馇闆r而定，關(guān)鍵要保證瓜菜安全。
“農(nóng)藥經(jīng)銷渠道太長(zhǎng)不行，管得太死也不行。”林云分析，目前監(jiān)管難點(diǎn)在于：一是多頭執(zhí)法，出現(xiàn)問(wèn)題容易相互推諉；二是執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)匱乏，能準(zhǔn)確說(shuō)出執(zhí)法依據(jù)的人不多；三是檢測(cè)手段有限，市縣沒(méi)有抽檢農(nóng)藥成分的設(shè)備，不方便及時(shí)檢測(cè)，市場(chǎng)上極有可能存在水胺硫磷貼上阿維菌素標(biāo)簽銷售的情況。
莫正群認(rèn)為，主要難在執(zhí)法取證難，手段跟不上，執(zhí)法力量不足，一個(gè)縣的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員8-10人，但涉及面廣，囊括農(nóng)藥、化肥、種子等多類。
目前，全國(guó)農(nóng)藥廠家超過(guò)4000家，獲得農(nóng)藥登記證的產(chǎn)品3萬(wàn)多個(gè)，進(jìn)入海南農(nóng)藥市場(chǎng)的產(chǎn)品有上萬(wàn)個(gè)品種，而且廠家違規(guī)添加隱性成分已是公開(kāi)的秘密。農(nóng)藥市場(chǎng)亂象紛呈，批發(fā)經(jīng)銷及零售群體多而雜，監(jiān)管體制存在弊端，注定規(guī)范農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)困難重重。如何建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，對(duì)于全國(guó)農(nóng)業(yè)部門都是一塊難啃的骨頭。
參照石油管理模式
不同其他省份，海南從1997年放開(kāi)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)，實(shí)行經(jīng)營(yíng)許可制度，并于2005年制定《若干規(guī)定》，將這一制度通過(guò)立法形式確定下來(lái)。方炎祖認(rèn)為，此舉激活了海南農(nóng)資行業(yè)，吸引了大量專業(yè)人才，充分體現(xiàn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，給農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)惠。
可矛盾在于，放開(kāi)農(nóng)藥市場(chǎng)13年，也帶來(lái)了不少問(wèn)題。莫正群認(rèn)為，主要表現(xiàn)為農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)多，與有限的農(nóng)藥市場(chǎng)資源不相協(xié)調(diào)。由于惡性競(jìng)爭(zhēng)，使一些經(jīng)營(yíng)者誤導(dǎo)農(nóng)戶多買多用藥、違法銷售禁用高毒農(nóng)藥等；經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)過(guò)多，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出地方農(nóng)藥監(jiān)管能力，不可避免產(chǎn)生監(jiān)管不到位的問(wèn)題。
“毒豇豆”事件后，海南決定根據(jù)本島情況，修訂相關(guān)法規(guī)以加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管。“這是海南農(nóng)藥管理制度的一次重大變革。”莫正群介紹，至于海南的農(nóng)藥管理制度與《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》的規(guī)定不盡一致，是因?yàn)楹Ｄ蠐碛刑貐^(qū)立法權(quán)，可以根據(jù)特區(qū)具體情況和實(shí)際需要，作出變通規(guī)定。
在2010年10月出版的《海南省農(nóng)藥管理法規(guī)匯編》對(duì)“專營(yíng)”進(jìn)行了解釋，“從放開(kāi)農(nóng)藥市場(chǎng)到實(shí)行農(nóng)藥專營(yíng)，并不是簡(jiǎn)單的否定之否定。海南率先改革，實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可制度，體現(xiàn)了農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理制度的方向；在有關(guān)方面研究經(jīng)營(yíng)主體向?qū)嵭性S可準(zhǔn)入的時(shí)候，海南又在總結(jié)改革取得的成功經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，結(jié)合海南農(nóng)藥管理實(shí)際，創(chuàng)設(shè)了具有競(jìng)爭(zhēng)的農(nóng)藥專營(yíng)制度，對(duì)國(guó)家立法具有現(xiàn)行探索的意義。”
一位知情人士透露，海南農(nóng)藥專營(yíng)參照了石油、電信等行業(yè)的操作模式，專營(yíng)與監(jiān)管分離，而不是像煙草、食鹽這類獨(dú)家專營(yíng)，在一定程度上引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。