============================

自農(nóng)村實(shí)行土地承包責(zé)任制以后，以家庭為經(jīng)營(yíng)單位，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，解決了中國(guó)人的吃飯問(wèn)題。但中國(guó)的土地從此也進(jìn)入了碎片化時(shí)代。

土地的碎片化，既捆住了農(nóng)民，阻礙了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，也讓土地資源的規(guī)模效益無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)，農(nóng)民無(wú)法立農(nóng)而富。這便是中國(guó)土地存在的核心問(wèn)題。為了解決這一問(wèn)題，中國(guó)必須進(jìn)行土地改革，”土地流轉(zhuǎn)”便成為土地改革的核心。可以說(shuō)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是中國(guó)當(dāng)前特殊的國(guó)情和特殊的土地產(chǎn)權(quán)制度的產(chǎn)物。

“私有化”VS”公有化”

如何解決土地碎片化問(wèn)題?如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化?為此，有不少人主張應(yīng)該像國(guó)外大部分國(guó)家一樣，實(shí)行土地所有權(quán)私有化，通過(guò)土地壟斷來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。甚至有部分經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)家認(rèn)為，土地國(guó)有化是中國(guó)市場(chǎng)化改革的絆腳石，不利于土地改革的有序推進(jìn)。

土地”私有化”真的能解決現(xiàn)行土地制度的弊端嗎?

土地，是大自然賜予人類的生存資源，這就決定了土地是公有資源。歷史上，許多著名學(xué)者就曾批判過(guò)土地私有化問(wèn)題，認(rèn)為土地私有化不符合正義，其否定了人的自然權(quán)利。而在英國(guó)著名哲學(xué)家、社會(huì)學(xué)家赫伯特?斯賓塞的眼里，土地公有是文明最高狀況的要求。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民取得革命勝利，根本原因就是推翻了土地所有權(quán)私有化的社會(huì)制度，在中國(guó)歷史上第一次真正實(shí)現(xiàn)了土地公有化的目標(biāo)。因此，土地所有權(quán)私有化無(wú)疑是一種歷史的倒退。

換個(gè)角度來(lái)看，土地的私有制和公有制這本身是一個(gè)爭(zhēng)論性的問(wèn)題，不能絕對(duì)地說(shuō)哪個(gè)制度好哪個(gè)不好。應(yīng)該說(shuō)，土地私有和公有兩種制度各有利弊，關(guān)鍵看哪種制度更合適國(guó)情，更適合國(guó)家的發(fā)展階段。我國(guó)人多地少，近14億人只擁有18億畝左右的耕地，人均耕地只占世界平均水平的40%左右。而美國(guó)人均耕地是我們的13倍，不存在糧食安全問(wèn)題。中美兩國(guó)基本國(guó)情不一樣，所以不能完全照搬西化的土地制度，應(yīng)該尋找適合中國(guó)國(guó)情的土地制度。幾十年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民生活水平的不斷提高也證明了土地公有制是符合我國(guó)國(guó)情的。

從社會(huì)穩(wěn)定的角度來(lái)看，一旦土地私有化，城鎮(zhèn)人口要購(gòu)買土地怎么辦?有錢人要多買土地怎么辦?工商資本圈地怎么辦?所有這些，都是土地私有化必然出現(xiàn)的問(wèn)題。這些非常敏感的問(wèn)題一旦無(wú)法解決，便有可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，甚至爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)。因此，土地所有權(quán)的國(guó)有化，是現(xiàn)代社會(huì)的穩(wěn)定器。當(dāng)今中國(guó)土地所有權(quán)私有化絕對(duì)行不通。

總的來(lái)說(shuō)，制度問(wèn)題不是一句話就能簡(jiǎn)單定性的，不能只從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)探討，而應(yīng)考慮到國(guó)情和發(fā)展階段、文化傳統(tǒng)、社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)穩(wěn)定等多個(gè)方面。私有化也許能解決一些問(wèn)題，但不可能解決一切問(wèn)題。

所以，未來(lái)的中國(guó)，土地改革的最佳路徑，必須是土地所有權(quán)依然歸國(guó)家，而使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)歸農(nóng)民。經(jīng)過(guò)確權(quán)后，再讓土地使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)。確保農(nóng)民不喪失土地的前提下，用土地使用權(quán)或經(jīng)營(yíng)權(quán)投資所得紅利重新置業(yè)和創(chuàng)業(yè)。也只有這樣，土地流轉(zhuǎn)才能做到優(yōu)先保障農(nóng)民權(quán)益，確保農(nóng)民利益不受損害。

“非糧化”VS”糧食安全”

土地流轉(zhuǎn)”非糧化”,已成為各地土地改革中普遍面臨的挑戰(zhàn)。

據(jù)媒體報(bào)道，由于種糧經(jīng)濟(jì)回報(bào)低，致使土地承包者偏愛(ài)土地流轉(zhuǎn)”非糧化”.安徽省固鎮(zhèn)縣統(tǒng)計(jì)顯示，土地流轉(zhuǎn)土地上百畝的合作社或大戶，基本上都是種植甜葉菊、蔬菜、花生等非糧作物。不僅安徽，河南等全國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)糧大省也出現(xiàn)了非糧化種植加劇的傾向。原本屬于基本農(nóng)田的土地流轉(zhuǎn)至合作社、企業(yè)后，多數(shù)被用來(lái)種植經(jīng)濟(jì)作物。并且，越是發(fā)達(dá)地區(qū)、越是城郊結(jié)合部，土地流轉(zhuǎn)后的”非糧化”勢(shì)頭越猛。農(nóng)業(yè)部報(bào)告顯示，截至2012年12月底，全國(guó)家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到2.7億畝，其中流入工商企業(yè)的耕地面積為2800萬(wàn)畝，一些地區(qū)工商企業(yè)租地種糧食的只有6%.

一邊是國(guó)家三番五次強(qiáng)調(diào)”切實(shí)保障國(guó)家糧食安全，口糧絕對(duì)安全”的政策，一邊是土地流轉(zhuǎn)加速推進(jìn)導(dǎo)致的”非糧化”加劇。

面對(duì)政策和現(xiàn)實(shí)結(jié)果的矛盾，需要我們更加清醒地認(rèn)識(shí)到土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的利與弊。既不能因?yàn)椤狈羌Z化”的加劇，就全面否認(rèn)土地流轉(zhuǎn);也不能純粹為了土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益而影響到國(guó)家糧食安全。

“對(duì)于‘非糧化’，要從國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略高度密切關(guān)注發(fā)展趨勢(shì)，防止過(guò)度‘非糧化’。本著不能過(guò)度干預(yù)、堅(jiān)守最后一道紅線、尊重農(nóng)民意愿的原則情況下，加以合理的規(guī)范引導(dǎo)，走市場(chǎng)化、科學(xué)化的耕地流轉(zhuǎn)運(yùn)營(yíng)，同時(shí)還要繼續(xù)穩(wěn)定和完善糧食補(bǔ)貼惠民政策，提高糧食收購(gòu)價(jià)格，進(jìn)一步優(yōu)化糧食生產(chǎn)布局，確保國(guó)家糧食安全。(中國(guó)糧油信息網(wǎng))

========================

要進(jìn)步就得酷，每天早上得閱讀

每天農(nóng)資，每天扯點(diǎn)農(nóng)資上的事

農(nóng)資界人氣最高的農(nóng)資微信平臺(tái)

與數(shù)萬(wàn)農(nóng)資微友共進(jìn)退！

微信公眾帳號(hào)：meitiannongzi或每天農(nóng)資