近期，多地農(nóng)民合作社曝出跑路潮。由于缺乏必要的監(jiān)管，部分農(nóng)民合作社通過高息吸收農(nóng)民資金，在資金鏈斷裂后出現(xiàn)跑路現(xiàn)象。近日，河北邯鄲市政府就以打擊非法集資為名，拘留了一批合作社的法定代表人，同時對跑路的合作社進行立案偵查。
針對上述現(xiàn)象，日前，財政部、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委等九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》（以下簡稱 《意見》），其中明確合作社開展信用合作“嚴(yán)禁對外吸儲放貸，嚴(yán)禁高息攬儲?！?/p>
三農(nóng)問題學(xué)者李昌平在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說，現(xiàn)在合作社跨區(qū)縣經(jīng)營，無法監(jiān)管也無法防范風(fēng)險，“應(yīng)該優(yōu)先并扶持發(fā)展兼顧養(yǎng)老功能的村社內(nèi)置金融，內(nèi)置金融的合作社資金只能在村內(nèi)運行，只能一村一個合作社，且村社一體?！?/p>
部分合作社參與民間集資
九部委的《意見》指出了未來農(nóng)民合作社的主要目標(biāo)，即經(jīng)過5年的努力，農(nóng)民合作社規(guī)模擴大、成員數(shù)量增加，運行管理制度比較健全，“力爭70%以上的農(nóng)民合作社建立完備的成員賬戶、實行社務(wù)公開、依法進行盈余分配，縣級以上示范社超過20萬家。”
在河北省邯鄲市及周邊各縣，近年來農(nóng)民合作社林立。公開報道顯示，邯鄲各類注冊的合作社上千家，其中不少合作社具有資金互助功能，并逐漸形成龍頭合作社。
記者在當(dāng)?shù)亓私獾?，這些龍頭合作社大多都是在縣城注冊，有些注冊資金高達幾百萬元，形成 “總社—分社—代辦點”三級架構(gòu)。部分合作社向農(nóng)民發(fā)展資金業(yè)務(wù)，流動的代辦業(yè)務(wù)遍布全縣，有的甚至跨縣跨省經(jīng)營，最終資金一級一級流向總部。
今年5、6月份，時值農(nóng)民夏播買種之際，但邯鄲多地農(nóng)民發(fā)現(xiàn)自己存在合作社的資金無法提取，繼而傳出合作社社長跑路、資金鏈斷裂等問題。7月初，《每日經(jīng)濟新聞》曾報道河北邯鄲廣平縣偉光蔬菜種植專業(yè)合作社跑路卷走資金1.4億余元、館陶正信合作社卷走資金1.24億元和臨漳俊紅食用菌合作社跑路，3000萬元農(nóng)民資金無法兌付。由于這些都是當(dāng)?shù)氐凝堫^合作社，其法人代表的跑路引發(fā)其他合作社跟風(fēng)，很多合作社無法提取資金。邯鄲市政府將這些合作社的行為定性為非法集資。
近日，邯鄲市政府通報了打擊非法集資案件統(tǒng)一行動戰(zhàn)果，其中多家農(nóng)民合作社上榜，包括館陶縣保豐棉花種植專業(yè)合作社、邯鄲市慶新種植專業(yè)合作社等。肥鄉(xiāng)縣三村喜大田種植專業(yè)合作社的法人代表人已被刑事拘留。另外臨漳縣俊紅食用菌專業(yè)合作社已立案。
九部委《意見》稱，近年來，農(nóng)民合作社快速發(fā)展，在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中發(fā)揮了重要作用。但在發(fā)展過程中，一些地方重數(shù)量、輕質(zhì)量，一些合作社有名無實、流于形式，制約了農(nóng)民合作社作用的充分發(fā)揮。
針對合作社參與民間集資的問題。上述《意見》稱，將穩(wěn)妥開展信用合作，“農(nóng)民合作社開展信用合作，必須經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，堅持社員制封閉性、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對內(nèi)不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，嚴(yán)禁對外吸儲放貸，嚴(yán)禁高息攬儲?！?/p>
《意見》還要求，各地要落實對農(nóng)民合作社開展信用合作的監(jiān)管責(zé)任，加強風(fēng)險防控；對違反信用合作基本要求涉嫌非法集資的，依法進行處理和集中清理，對涉嫌嚴(yán)重違法的，移交司法機關(guān)追究法律責(zé)任；未落實監(jiān)管責(zé)任、明確監(jiān)管部門、建立監(jiān)管制度的，停止審批。
合作社存監(jiān)管漏洞
盡管類似規(guī)范農(nóng)民合作社的政策早已有之，但實際合作社的非法集資仍存在?！睹咳战?jīng)濟新聞》記者調(diào)查了解到，有些跨村跨縣經(jīng)營的合作社，只要農(nóng)民參與儲蓄就是社員，合作社頒發(fā)的憑證不是存折，而是股金證，資金回報不叫利息而是分紅。這就規(guī)避了“合作社對內(nèi)不對外，吸股不吸儲、分紅不分息”等法律約束。
一名地方官員表示，合作社開展金融業(yè)務(wù)是非法的，但按照合作社規(guī)定，合作社成員出資、開展資金互助這類的信用合作并不違法，“合作社不會說自己是非法集資，而是說這是社員還返物資，購買化肥用的資金，非要等出事才知道?！?/p>
事實上，邯鄲等地龍頭合作社確實存在合法的外衣，像館陶縣的正信合作社，在社員存放資金后，他出具的都是社員股本證明，而且會給社員返還些種子肥料等。
目前，農(nóng)民合作社的監(jiān)管主要在工商局、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)委等。銀監(jiān)會理應(yīng)對開展信用業(yè)務(wù)的合作社有監(jiān)管職責(zé)，但地方銀監(jiān)局往往以合作社沒有金融牌照為由拒絕監(jiān)管，而工商、農(nóng)業(yè)等部門只有注冊、業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面的工作，無信用監(jiān)管方面的職責(zé)，這使得農(nóng)民合作社存在巨大的監(jiān)管漏洞。
在監(jiān)管漏洞下，大型農(nóng)民合作社的資金去向成謎。按理說，合作社的資金來自于社員，也應(yīng)該貸給社員，但是在各種誘惑下，合作社的資金并沒有真正用于農(nóng)業(yè)，有的甚至進入房地產(chǎn)等行業(yè)。一旦投資的項目失敗，本金就難以回收，整個合作社面臨崩盤的風(fēng)險。
由于近期農(nóng)民合作社各類經(jīng)濟案件頻發(fā)，三農(nóng)學(xué)界開始設(shè)計新型資金互助合作社。近日，珠海成立了一家名為 “斗門區(qū)新濟水產(chǎn)專業(yè)合作社”，這是當(dāng)?shù)氐谝患揖哂袃?nèi)置金融性質(zhì)的農(nóng)民資金互助合作社。通過該合作社開展社員內(nèi)部封閉性貸款，以資金合作帶動養(yǎng)殖戶 “全過程參與”和“全要素合作”，從而增強農(nóng)戶與市場的對接和談判能力，這種合作社涉及的資金主要在村社內(nèi)運行。
（本文來源網(wǎng)易財經(jīng)，由每經(jīng)記者金微發(fā)自邯鄲)
