隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的趨勢日漸明顯。中央要求培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)?;a(chǎn)的組織正在快速增長。隨之而來,農(nóng)用地的適度規(guī)模經(jīng)營要求土地加速流轉(zhuǎn)。中央審議通過了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,土地的產(chǎn)權(quán)要做到“所有權(quán)”“承包權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”三權(quán)分置。這就為將來的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。
根據(jù)目前的相關(guān)政策法規(guī),土地流轉(zhuǎn)的方式可以分為以下幾種
一、土地出租
土地出租一般是承包農(nóng)戶把土地出租給其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營者,出租的年限不能超過剩余的承包年限。出租的對象可以是本村集體的村民,也可以是村集體外的企業(yè)和個(gè)人。土地出租是一種比較普遍的流轉(zhuǎn)方式,手續(xù)簡單,關(guān)系明晰,適合各類主體采取使用。
二、土地入股
土地入股一般是承包農(nóng)戶將自己的土地作為資產(chǎn),折價(jià)入股到企業(yè)或農(nóng)民合作社,投入到生產(chǎn)經(jīng)營中,產(chǎn)生的利潤按照入股的比例分配給農(nóng)戶,比如土地股份合作社等。土地入股是一種特殊的土地流轉(zhuǎn)方式,要求農(nóng)戶對經(jīng)營方十分信任,能夠產(chǎn)生比出租更高的收益,門檻較高,在實(shí)踐中案例較少。
三、土地轉(zhuǎn)包
土地轉(zhuǎn)包是本村集體的村民把自己承包的土地,轉(zhuǎn)包給本村其他的村民使用,自己還保留這塊土地的第一承包權(quán)。只不過自己作為土地的承包者,把剩余的承包年限轉(zhuǎn)讓給了本村其他村民。土地轉(zhuǎn)包對象僅限于本村其他成員,集體外的企業(yè)和個(gè)人無權(quán)成為轉(zhuǎn)包對象。土地轉(zhuǎn)包要到村集體備案。
四、土地轉(zhuǎn)讓
土地轉(zhuǎn)讓是本村村民把自己的承包地轉(zhuǎn)讓給其他人或企業(yè),從而失去土地承包權(quán)的一種徹底出讓的行為。土地轉(zhuǎn)讓要求轉(zhuǎn)讓方有穩(wěn)定的職業(yè)和收入,同時(shí)經(jīng)過本村集體的同意才能生效。土地轉(zhuǎn)讓的案例也比較少,因?yàn)橥恋刈鳛橐环N社會保障資產(chǎn),歷來受到農(nóng)民的倚賴,不會輕易轉(zhuǎn)讓。
五、互換
土地互換,也是村集體內(nèi)部成員之間相互交換承包地,只要雙方愿意,即可到發(fā)包方辦理互換手續(xù)。土地互換并不是普遍意義上的土地流轉(zhuǎn),一般規(guī)模比較小。
六、土地托管
土地托管是農(nóng)民將土地的土地交給農(nóng)業(yè)大戶、合作社等代為經(jīng)營,并向后者繳納托管費(fèi)。土地托管嚴(yán)格來講,并不算土地流轉(zhuǎn)的方式,因?yàn)橥恋氐慕?jīng)營主導(dǎo)權(quán)還在農(nóng)民手里。在地里種什么還是要由農(nóng)民說了算,合作社等只能決定使用什么農(nóng)資、采取哪種種植方式等。土地托管是一種過渡階段的經(jīng)營方式,因?yàn)槟壳巴恋爻邪?jīng)營權(quán)還沒有完成確權(quán),農(nóng)民對手里的土地缺乏安全感,不愿意把土地流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營。土地托管適合能夠采取機(jī)械化作業(yè)的地區(qū)使用,比如華北平原的小麥、玉米種植區(qū),而南方的水稻種植區(qū)則難以推廣。
土地流轉(zhuǎn)方式多樣,特別是在各地完成農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)之后,土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和形式將翻開新的一頁。
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