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　　“最近村里來了測量隊，量我家的房子，這難道是政府在為某些工程拆遷做準備?”“村長打電話說讓我回去，說是要測量宅基地，讓簽字，你們知道這是為啥嗎?”……近日，運城、陽泉、臨汾等地多位讀者致電本報，說村里進駐土地調(diào)查隊、測量隊等，量地、登記房屋，引起農(nóng)村居民種種猜測和不解。

　　為啥量地?要干什么?帶著這樣的疑問，本報記者展開調(diào)查采訪。

　　有人來量地村長打電話讓回去

　　10月15日，在太原市一家餐飲企業(yè)當(dāng)廚師的趙中華接到老家村長打來的電話?！澳憧旎貋戆桑謇铿F(xiàn)在量地了，你家院子的測量結(jié)果，得你回來簽字才能行?！彪娫捘穷^村長的一席話讓趙中華一頭霧水。正值午飯時間，一邊炒菜一邊接電話的趙中華沒有搞清楚量地的原因，就先匆匆掛了電話忙活手頭的事情。

　　趙中華的老家是霍州一個人口不足500人的小村，離市區(qū)偏遠，祖輩靠天吃飯。近幾年，年輕人都選擇外出打工，孩子到了學(xué)齡期的中年群體，也都搬到了鎮(zhèn)上或市區(qū)居住謀生，如今村子里長期居住的基本都是些老年人。下午休息時間，趙中華翻著電話本給村里幾家親戚打了電話詢問量地的事，由于大多數(shù)都是年事已高的老人，幾個電話下來還是沒有弄清楚原因。隨后，趙中華致電本報，試圖通過媒體幫助，得知量地背后的政府意圖。

　　和趙中華的經(jīng)歷類似，國慶節(jié)從省城回鄉(xiāng)探親的李先生，也被親戚朋友們問及村子里正在量地的事情，早有傳言說有道橋工程要經(jīng)過該村，可能會涉及征地，村民們把量地和將來征地補償?shù)氖侣?lián)系到了一起，可讓鄉(xiāng)親們不解的是：為啥家家都量?

　　回應(yīng):這是在進行權(quán)屬調(diào)查為農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地“身份證”發(fā)放做準備

　　針對多地讀者反映的情況，本報記者采訪相關(guān)基層政府、省國土資源廳得知，這是目前正在我省全省范圍推進的農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。百姓看到和猜測的，正是確權(quán)發(fā)證前的土地權(quán)屬調(diào)查工作，這是為下一步發(fā)放相關(guān)證件做前期數(shù)據(jù)核實準備。

　　建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，是黨的十八屆三中全會明確提出的改革目標。一年前，忻州農(nóng)民劉寶牛從電視里看到這一利好國家土改政策提出時，一下子聯(lián)想到了幾年后自己那塊靠近馬路的3畝玉米地，通過市場交易說不定能換來百八十萬。到時候給在太原打工的兒子買套樓，剩下的錢再把老院子修整修整。政府釋放出的土地改革紅利信號，讓很多像劉寶牛一樣一輩子與土地打交道的農(nóng)民，看到了未來幸福生活的希望。土地上市交易，先得明確土地權(quán)屬，而且有社會承認的“身份證”，其實早在2011年，我省就啟動了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

　　記者從省國土資源廳了解到，2011年5月，國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合通知，決定加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。同年，我省啟動了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。省國土資源廳相關(guān)工作人員表示，到2013年底，全省28242個行政村中，農(nóng)村集體土地所有權(quán)應(yīng)發(fā)證宗地數(shù)為111791宗，已發(fā)證宗地數(shù)為110103宗，發(fā)證率達98%。

　　農(nóng)村集體土地所有權(quán)摸清了，接下來我省在全省范圍開始進行了農(nóng)村宅基地和建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，為下一步農(nóng)村土地入市交易做準備。據(jù)悉，我省農(nóng)村宅基地與集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作從2013年啟動，目標是到2015年底前基本完成。今年，正值權(quán)屬登記工作全面開展的第一年，省國土廳統(tǒng)計，截至目前，全省已經(jīng)完成宅基地調(diào)查面積61.64%;農(nóng)村集體建設(shè)用地完成調(diào)查面積55.03%。

　　○政策解讀

　　集體土地有了“身份證”農(nóng)民權(quán)益才能更好保障

　　疑問一：政府為什么要對農(nóng)村集體土地進行確權(quán)?

　　權(quán)威解答：農(nóng)村土地確權(quán)登記，是為了讓農(nóng)民吃上財產(chǎn)權(quán)定心丸。明晰集體土地財產(chǎn)權(quán)，進行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，集體土地有了“身份證”，農(nóng)民權(quán)益才能得到更好保障。這也是我省建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場的前提。我省啟動了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作后，政府通過委托有資質(zhì)的測量隊伍進村，這樣每個村有多少土地，通過確權(quán)工作一目了然，這也建立了一本我省的農(nóng)村集體土地賬本。通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，還可以有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認農(nóng)民土地權(quán)利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農(nóng)民權(quán)益。

　　疑問二：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證范圍包括哪些?

　　權(quán)威解答：主要包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)和農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物。

　　疑問三：集體土地確權(quán)，和宅基地與集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有啥關(guān)系?

　　權(quán)威解答：集體土地確權(quán)之后，村與村之間的土地權(quán)屬清楚之后，我省于2013年啟動了農(nóng)村宅基地與集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，這兩種確權(quán)是遞進關(guān)系，總體底數(shù)摸清之后，為下一步細化確權(quán)發(fā)證做準備。

　　疑問四：宅基地測量，最后結(jié)果誰說了算?

　　權(quán)威解答：目前，百姓看到的量地，是農(nóng)村宅基地與集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證之前的權(quán)屬調(diào)查。政府出錢給老百姓測量清楚宅基地準確信息，按照全省統(tǒng)一安排，此項工作由地方政府牽頭進行，測量隊伍在進村之前，要貼出村民告知書，村干部等要先期進行政策宣講。每一處宅基地的測量結(jié)果，戶主及四鄰全部簽字確認之后才算生效。如果有糾紛，戶主和鄰居各執(zhí)一詞，需調(diào)解達成一致，簽字確認之后生效。

　　疑問五：這一過程中，百姓如何維護自己的合法權(quán)益?

　　權(quán)威解答：開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是中央的明確要求，目的是確認村集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，保護農(nóng)民合法權(quán)益，實現(xiàn)憑證管地用地。國土資源部明確要求，今后在辦理征地手續(xù)時，必須以農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記為前提;在征地拆遷時，以農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證為補償依據(jù);進入市場流轉(zhuǎn)的經(jīng)營性集體建設(shè)用地使用權(quán)，必須經(jīng)過確權(quán)登記;農(nóng)用地流轉(zhuǎn)要與集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作做好銜接;新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村土地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提;農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作要與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地整治、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作相掛鉤。每個集體經(jīng)濟組織成員都應(yīng)關(guān)心并清楚本集體經(jīng)濟組織所擁有的土地情況，節(jié)約集約利用土地，保護耕地。同時，此次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證涉及到的每個權(quán)利人都應(yīng)積極支持、配合相關(guān)部門做好調(diào)查、指界、簽字蓋章等工作。

　　○對話

　　省國土資源廳地籍管理處負責(zé)人：

　　宅基地確權(quán)調(diào)查一定要本人簽字認可

　　問：測量調(diào)查費用是百姓掏嗎?

　　答：整個測量調(diào)查工作全部是政府出資，不用老百姓花一分錢。

　　問：有群眾反映，自己在外地打工，老家宅基地面積清楚，測量時戶主簽字可否讓親戚或鄰居代簽?

　　答：測量調(diào)查隊伍進村之前，都要求提前告知村民。測量過程中，經(jīng)常會遇到戶主不在的情況，有些戶主嫌麻煩不愿意回鄉(xiāng)配合。宅基地確權(quán)調(diào)查是為下一步發(fā)放確權(quán)證書做準備工作，一定要本人參與進來親自簽字認可。

　　○鏈接

　　國家、省關(guān)于推進農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)規(guī)章、規(guī)定

　　1、2011年5月6日國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)[2011]60號)。

　　2、2011年11月9日國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》(國土資發(fā)〔2011〕178號)。

　　3、2012年3月15日山西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的《山西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作方案》。

　　4、2014年8月1日國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局又聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(國土資發(fā)[2014]101號)，明確將農(nóng)房等集體建設(shè)用地上的建筑物、構(gòu)筑物納入工作范圍。

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