【澎湃新聞編者按】

中國環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人2015年1月14日向媒體通報，現(xiàn)行《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 15618-1995）的修訂草案《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》與《建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險篩選指導(dǎo)值》已完成征求意見稿，即日起向社會公開征求意見。

2008年，中國出臺了新的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿，但復(fù)雜多變的實際問題讓這個征求意見稿胎死腹中。2015年1月13日，在國際土壤年、中國實施最嚴(yán)的新環(huán)保法的大背景下，新的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿終于登上現(xiàn)實舞臺，并被賦予更多期待。

1月25日，澎湃新聞發(fā)表社論《立法治土》。社論提出三個期待：

其一，期待新的土壤標(biāo)準(zhǔn)能大量吸收最新的土壤研究成果，在新的科學(xué)基礎(chǔ)上建立適應(yīng)中國的土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險篩選指導(dǎo)值。

其二，期待在新的環(huán)保法的指導(dǎo)下，能加快土壤污染保護(hù)立法，使土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和土壤立法盡可能同時出臺，從而確實有效地使良好的土壤得到保護(hù)、污染土壤得到治理。

其三，期待能對土壤污染源相關(guān)的大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水體質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和法律能得到徹底的梳理，使土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和土壤保護(hù)條例能更通暢更順利地實施，從而使土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和土壤保護(hù)條例真正發(fā)揮其作用。

2月6日，農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所牽頭，《農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報》組織召開了《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）相關(guān)問題研討會，共有 20余名專家參與討論，并形成了一份修改意見。

我們獨家刊登在這里，希望有更多專業(yè)、務(wù)實而有遠(yuǎn)見的討論。

關(guān)于《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）的修改建議

為進(jìn)一步提高《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的科學(xué)性、合理性和可行性，2015年2月6日由農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所牽頭，《農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)學(xué)報》組織召開了《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（征求意見稿）相關(guān)問題研討會，共有 20余名專家參與了討論，經(jīng)過研討形成建議如下：

一、組織審查程序

《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》很重要，涉及面比較廣，應(yīng)充分吸收各部委、各方面的意見建議，制定標(biāo)準(zhǔn)要有審查程序，建議由環(huán)保部或者標(biāo)準(zhǔn)委牽頭，成立由相關(guān)部委參加的標(biāo)準(zhǔn)審查委員會，啟動專項審查程序，確保標(biāo)準(zhǔn)的符合實際、科學(xué)性和實效性。

二、該標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)和評價的目標(biāo)不明確

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)劃分為三級，其中，二級標(biāo)準(zhǔn)是以保護(hù)農(nóng)業(yè)正常生產(chǎn)為目的，而修訂后的標(biāo)準(zhǔn)并未提及標(biāo)準(zhǔn)編制的目的，因此，無法判斷標(biāo)準(zhǔn)的制定是基于農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護(hù)目的還是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目的，建議應(yīng)予以明確。

三、該標(biāo)準(zhǔn)的實用性存疑

1．土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制訂，要充分考慮我國現(xiàn)實國情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會可承受度等因素，特別是要考慮我國土壤環(huán)境污染管理的切實需求。

2．我國土壤類型、氣候類型、種植制度、污染水平等差異巨大，制訂全國統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)限值很難滿足各地管理實際需要，建議制訂簡單可行、科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)值，并由地方政府主導(dǎo)制訂相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。

四、需注意與其他標(biāo)準(zhǔn)的銜接

1．土壤污染的來源具有復(fù)雜性，包括大氣沉降、灌溉水、肥料等多方面都會對土壤污染造成影響，因此，在制定標(biāo)準(zhǔn)中，建議考慮與其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接。

2．標(biāo)準(zhǔn)能否與相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量限量標(biāo)準(zhǔn)相銜接，作為標(biāo)準(zhǔn)體系的部分。名稱要進(jìn)一步商榷，統(tǒng)一應(yīng)用形成標(biāo)準(zhǔn)體系。

五、該標(biāo)準(zhǔn)的編制依據(jù)不明確

1．標(biāo)準(zhǔn)限值沒有給出測算依據(jù)，在編制說明中沒有給出標(biāo)準(zhǔn)限值的計算方法、來源依據(jù)和參考數(shù)據(jù)等。

2．目前，關(guān)于土壤環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)值、篩選值、指導(dǎo)值等的研究較多，建議標(biāo)準(zhǔn)修訂過程吸收相關(guān)研究成果。

3．重金屬在土壤中以各種形態(tài)存在，對農(nóng)產(chǎn)品的安全主要是有效態(tài)部分，因此標(biāo)準(zhǔn)的制定過程應(yīng)對此予以足夠重視。

六、該標(biāo)準(zhǔn)限值設(shè)定不合理

1．給定的標(biāo)準(zhǔn)限值尚需進(jìn)一步研究。主要包括以下幾點問題：

第一，鎘、鎳標(biāo)準(zhǔn)限值設(shè)定過低，將導(dǎo)致全國大范圍污染的假象；

第二，中、堿性條件下標(biāo)準(zhǔn)限值設(shè)定過低，建議適度放寬；

第三，除鎘之外，其余項目的標(biāo)準(zhǔn)限值在pH小于5.5和pH在5.5到6.5之間沒有區(qū)別，pH分四檔的意義不大；

第四，鉛的標(biāo)準(zhǔn)沒有跟隨土壤pH變動，體現(xiàn)不出差異性。

2．現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是世界上比較嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，也是導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格的重要影響。應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)行修訂。不能用一個錯誤的標(biāo)準(zhǔn)，特別是過去比較低的環(huán)境限量標(biāo)準(zhǔn)來指導(dǎo)新的標(biāo)準(zhǔn)修訂，對一些限量值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該適度放寬。

七、標(biāo)準(zhǔn)編制的規(guī)范性問題

1．在規(guī)范性引用文件中，已頒布國家標(biāo)準(zhǔn)的分析方法應(yīng)予采納，不應(yīng)以行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

2．選測項目中個別分析方法為“制訂中”，作為標(biāo)準(zhǔn)不太嚴(yán)謹(jǐn)，且無法指導(dǎo)具體實踐。

3．4.2一節(jié)中“特定區(qū)域”應(yīng)明確具體的范圍要求。

4．6.3一節(jié)中，“對于土壤污染物含量低于本標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采取措施防止其環(huán)境質(zhì)量下降”一句易引起歧義。

參加會議人員名單

閆成：農(nóng)業(yè)部科教司資源環(huán)境處副處長

徐建明：浙江大學(xué)環(huán)境與資源學(xué)院教授

馬義兵：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃研究所研究員

成杭新：中國地質(zhì)科學(xué)院地球物理地球化學(xué)勘查研究所研究員

楊忠芳：中國地質(zhì)大學(xué)教授

陳能場：廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員

李永濤：華南農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院教授

王玉軍：中國科學(xué)院南京土壤研究所研究員

陳懷滿：中國科學(xué)院南京土壤研究所研究員（書面建議）

侯紅：中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員

楊?。喝A南理工大學(xué)副教授

李敏：中國地質(zhì)調(diào)查局基礎(chǔ)部博士

任天志：農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所研究員

徐應(yīng)明：農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所研究員

劉仲齊：農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所研究員

楊殿林：農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所研究員

沈躍：農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所研究員

王農(nóng)：農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所處長

王偉：農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所副研究員

安毅：農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所副研究員

王瑞剛：農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所副研究員

郭軍康：農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所副研究員

趙建寧：農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護(hù)科研監(jiān)測所副研究員

文章來源：澎湃新聞（www.thepaper.cn）

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