導 讀：
環(huán)境保護部近期公布了第5批國家有機食品基地名單，同時印發(fā)了到期需復核的第1~3批國家基地通過2014年復核的名單。
2003年以來，環(huán)境保護部一直將積極推動有機食品基地建設作為履行指導全國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設職責的具體任務，予以扎實推進。
國家基地考核工作啟動以來，環(huán)境保護部對考核工作進行了不斷完善。迄今全國已有176個基地先后通過考核及相應復核。
近期，環(huán)境保護部印發(fā)公告，公布了第5批國家有機食品基地名單，同時印發(fā)了到期需復核的第1~3批國家基地通過2014年復核的名單（名單請點擊閱讀原文）。
本次考核和復核是《國家有機食品生產(chǎn)基地考核管理規(guī)定》（環(huán)發(fā)〔2013〕135號）印發(fā)之后的首次考（復）核工作，標志著國家有機食品生產(chǎn)基地考核管理工作進入更加規(guī)范、更高水平的新常態(tài)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式需轉變
近年來，隨著人們生活水平的不斷提高，大家對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、安全和健康的要求日益提高，農(nóng)產(chǎn)品安全問題也頻頻曝諸媒體，如毒韭菜、毒豇豆等。
農(nóng)業(yè)源污染問題日益凸顯。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，由于農(nóng)業(yè)資源利用水平低，農(nóng)田養(yǎng)分流失和資源浪費導致的農(nóng)業(yè)源主要污染物排放量已經(jīng)占據(jù)了全國“半壁江山”，成為節(jié)能減排、保護和改善生態(tài)環(huán)境不可忽視的一個重要領域。
我國的化肥、農(nóng)藥等農(nóng)用化學投入品使用量也逐年增加，總量和平均投入強度都超過了世界平均水平，但其對農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的邊際效應卻日趨減弱，不少地方甚至出現(xiàn)了增投不增產(chǎn)的現(xiàn)象。
這些都與當前普遍存在的基于化肥、農(nóng)藥等大量投入品使用、粗放的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式有關。
黨的十八大將生態(tài)文明建設納入“五位一體”的總體建設格局，對生態(tài)文明建設做出了整體部署，要求將生態(tài)文明的理念融入社會經(jīng)濟建設的各個領域，包括農(nóng)村環(huán)保領域。
因此，引導和推動農(nóng)村生產(chǎn)生活方式轉變，構建與自然生態(tài)和諧的產(chǎn)業(yè)結構、增長方式和消費模式，成為農(nóng)村環(huán)保領域的一項重要任務。
充分尊重和把握自然規(guī)律的現(xiàn)代高科技生態(tài)農(nóng)業(yè)
有機農(nóng)業(yè)是基于對化學農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)，對依靠資源消耗保障產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的反思提出的。
其基本要求是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中充分體現(xiàn)對自然生態(tài)系統(tǒng)的人文關懷，體現(xiàn)對動植物自然生長規(guī)律的充分尊重，體現(xiàn)對生態(tài)系統(tǒng)各要素之間關系的深刻理解，體現(xiàn)對人與自然和諧共處、依靠自然、保護自然、永續(xù)地利用自然規(guī)律更高水平的駕馭和把握，是農(nóng)業(yè)領域人文精神的回歸。
有機農(nóng)業(yè)的核心理念是充分利用資源，最大限度地減少能源和資源消耗，充分利用自然規(guī)律，在保護和提升生態(tài)系統(tǒng)健康、穩(wěn)定和活力的基礎上，獲得食物等人類生活資料。
具體體現(xiàn)為不使用化學合成的農(nóng)藥、肥料以及生長調(diào)節(jié)劑，不使用轉基因技術，充分利用畜禽糞便、秸稈等資源，從維護生態(tài)系統(tǒng)健康的角度入手，獲得農(nóng)產(chǎn)品的安全、產(chǎn)量和品質(zhì)，從而獲得人的健康。
需要說明的是，有機農(nóng)業(yè)不是向原始農(nóng)業(yè)的倒退，不是僅僅不使用化學農(nóng)藥和肥料，甚至對作物生蟲得病采取聽之任之態(tài)度的“靠天吃飯”式的生產(chǎn)，而是基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生物、管理等科學技術綜合應用的現(xiàn)代化高科技生產(chǎn)方式，是基于生態(tài)保護的理念、充分利用生態(tài)系統(tǒng)平衡穩(wěn)定和動植物生長的內(nèi)在規(guī)律達到保質(zhì)保量、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，是生態(tài)農(nóng)業(yè)理念標準化的具體形式。
有機農(nóng)業(yè)源于中國。前美國農(nóng)業(yè)部土壤所所長富蘭克林.H.金博士于1911年寫過一本《四千年農(nóng)夫》，對中國、朝鮮、日本和東南亞普遍采用的注重物質(zhì)循環(huán)利用的理念和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式進行了記述和總結，對當時美國、加拿大采取的窮盡地力的不可持續(xù)的方式進行了反思。
提示：回復1212可讀：美國土壤學家對東方農(nóng)業(yè)的反思與探索
之后，這種理念漸漸隨著環(huán)保思想的普及和在農(nóng)業(yè)領域的拓展逐漸深入人心，在西方演變成了今天廣為人知的有機農(nóng)業(yè)的概念并發(fā)展形成有標準體系、有認證服務和商業(yè)市場的一種現(xiàn)代標準化生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式。
農(nóng)村環(huán)保需要新方式
農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領域的特殊性，決定了其環(huán)保工作方式與城市和工業(yè)有本質(zhì)的不同。
首先，監(jiān)管方式不同。
對于城市和工業(yè)領域，可以采取限、停、關、遷等執(zhí)法手段；而農(nóng)業(yè)主要依靠動物、植物的生命活動來進行生產(chǎn)，以養(yǎng)豬業(yè)為例，飼料和水是一天都停不得的，糞和尿的產(chǎn)生也是一天都不會按照人的指令停止的，因此，工業(yè)和城市領域的很多執(zhí)法手段是不適用的；而且，農(nóng)業(yè)事關吃飯問題，是第一產(chǎn)業(yè)，“民以食為天”，農(nóng)業(yè)具有的基礎性和主體性地位，也不能簡單采取關、停等限制生產(chǎn)的辦法來處理問題。
其次，監(jiān)管對象不同。
在工業(yè)和城市領域，環(huán)保的監(jiān)管對象主要是企業(yè)，可以更多地采用限制和行政處罰的手段。
而在當前我國農(nóng)村，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；秸诳焖偬嵘r(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為實施和參與的主體是廣大農(nóng)民，無論從法律法規(guī)依據(jù)、還是從監(jiān)管執(zhí)法能力保障、抑或從落實處罰措施的可能性上，都決定了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的環(huán)保與城市和工業(yè)領域有很大的不同。
第三，監(jiān)管到位的前提是了解污染的具體情況，而農(nóng)業(yè)源污染產(chǎn)生來源廣泛，涉及面大，污染物遷移轉化規(guī)律較為復雜，弄清污染來源并進行定量評估，目前都還缺乏標準的方法，難以確定污染的責任主體，也給管理和執(zhí)法增加了難度。這些都決定了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領域的環(huán)保應該采取有別于城市和工業(yè)領域環(huán)保的思路和方法。
要保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，必須從轉變農(nóng)村生產(chǎn)生活方式入手，必須與農(nóng)村的生產(chǎn)、生活方式的特點相適應，必須符合農(nóng)村生產(chǎn)、生活的具體需求，必須充分考慮農(nóng)民的利益。
有機農(nóng)業(yè)則將保護生態(tài)環(huán)境的要求和農(nóng)民的增收良好地結合在了一起。
大家知道，目前市場上有機農(nóng)產(chǎn)品的價格是普通產(chǎn)品的幾倍甚至十幾倍，有利于實現(xiàn)更好的經(jīng)濟收益。
而有機產(chǎn)品價值的實現(xiàn)又有賴于對有機農(nóng)業(yè)標準良好地遵循，只有嚴格落實標準的要求，才能獲得認證機構的認可，才能獲得有機產(chǎn)品的資格，實現(xiàn)市場價值。
此外，生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康對有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)至關重要，這也要求從業(yè)者良好地遵守有機產(chǎn)品標準的要求，將生態(tài)保護相關措施落實到位。
可以說，有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展將生態(tài)保護的目標和農(nóng)民增收致富的要求緊密聯(lián)系在了一起，有助于農(nóng)民積極、自覺地履行保護生態(tài)環(huán)境的責任，構建以增收促環(huán)保、以環(huán)保助增收的良好狀態(tài)，變依靠政府監(jiān)管的環(huán)保為農(nóng)民自覺和主動的環(huán)保。
基地建設生機勃勃
正是基于這樣的考慮，原國家環(huán)保局（現(xiàn)環(huán)境保護部）于20世紀90年代引進了有機農(nóng)業(yè)的概念，開創(chuàng)了中國有機認證事業(yè)的歷史詩篇，初步構建了中國有機農(nóng)業(yè)的標準、規(guī)范和監(jiān)管體系。
1995年，中國第一張有機認證證書由國家環(huán)境保護局有機食品發(fā)展中心（現(xiàn)環(huán)境保護部有機食品發(fā)展中心，OFDC）頒發(fā)。
為了推動有機產(chǎn)業(yè)進一步規(guī)模化發(fā)展，原國家環(huán)保總局（現(xiàn)環(huán)境保護部）于2003年啟動了“國家有機食品生產(chǎn)基地”考核工作，以期通過政府的鼓勵和推動，讓有機農(nóng)業(yè)取得更快更好的發(fā)展。
目前，各地有機食品基地建設工作方興未艾，呈現(xiàn)出勃勃生機，體現(xiàn)了多種效益共贏的良好局面，成為廣受農(nóng)民歡迎的一項農(nóng)村環(huán)保工作的具體行動，實現(xiàn)了環(huán)境效益與經(jīng)濟效益的雙贏，實現(xiàn)了農(nóng)民增收與環(huán)境保護的雙贏，實現(xiàn)了農(nóng)民健康與農(nóng)產(chǎn)品健康的雙贏。
江蘇句容天王鎮(zhèn)戴莊，通過十多年的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展，不僅成功實現(xiàn)了脫貧致富，人均收入從2002年的不足3000元達到2014年的1.6萬元，當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境也明顯改善，農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)物種從20多種增加到120多種。
江西萬載縣茭湖鄉(xiāng)，通過十多年的有機農(nóng)業(yè)積累，同樣收獲了良好的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟收益，而且全鄉(xiāng)大病統(tǒng)籌的支出也明顯降低，收獲了不菲的健康效益。這樣的例子在開展有機基地建設的地方并非個別。
正是因為有機基地建設抓住了農(nóng)民“多賺錢、少得病”這兩個根本利益訴求，才日益受到農(nóng)民歡迎。
同時，其良好的經(jīng)濟效益和吸納農(nóng)民就地就近就業(yè)的能力也廣泛獲得了地方人民政府的重視和支持。
所以，有機基地的建設在全國范圍內(nèi)呈現(xiàn)了穩(wěn)步增長的良好態(tài)勢。國家有機食品生產(chǎn)基地數(shù)量由“十一五”末的68家增加到目前的176家。
第5批國家基地從規(guī)模水平、管理的規(guī)范化、產(chǎn)品門類等方面都有了明顯的進步，基地建設水平明顯提高，不少基地實現(xiàn)了有機產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)生、房地產(chǎn)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，復合經(jīng)濟效益明顯，進一步體現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益共贏，多種產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進的良好態(tài)勢。
繼續(xù)推動基地建設
下一步，環(huán)境保護部還將繼續(xù)扎實推進有機食品基地建設，進一步規(guī)范國家基地的考核和管理，加強指導和服務，推動基地建設水平進一步提高，包括運用衛(wèi)星遙感等高科技手段加強監(jiān)管，利用網(wǎng)站、微博、微信等新渠道、新媒體加強宣傳和溝通，發(fā)動志愿者、大中小學生走進國家基地開展互動式參與等方式，加大公眾參與力度，不斷推動國家基地品牌“做強、做大、做規(guī)范”。
同時，還將指導和推動省級基地建設，推動地方黨委政府牽頭開展縣域有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點，促進有機基地建設充分發(fā)揮在水源保護、區(qū)域生態(tài)保護、生物多樣性保護、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等方面的積極作用。
結語
相信隨著生態(tài)文明建設的不斷深入，隨著人們對食品安全和健康、環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，有機食品生產(chǎn)基地建設一定會獲得更為廣泛的認可、關注和支持，在農(nóng)村和農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設領域發(fā)揮越來越重要的作用，取得更為豐碩的成果。我們拭目以待。
有機基地，其道大光！
文章來源：中國環(huán)境報 原題為“推動國家有機食品生產(chǎn)基地建設促進農(nóng)村生態(tài)文明 ——實現(xiàn)環(huán)境保護與農(nóng)民增收雙贏”
作者孔源系環(huán)境保護部生態(tài)司農(nóng)環(huán)辦負責人，調(diào)研員，博士
