導(dǎo) 讀
2014年我國進(jìn)口1 億噸糧食,據(jù)專家估計(jì),其中僅一半是國內(nèi)供需缺口拉動(dòng)的“必需進(jìn)口”,另一半是內(nèi)外價(jià)差驅(qū)動(dòng)的“非必需進(jìn)口”,從而造成“邊進(jìn)口、邊積壓”、“洋貨入市、國貨入庫”的怪象,原有支持調(diào)控政策效果大打折扣。
3月9日下午3時(shí),全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議第二次全體會(huì)議上,農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師錢克明作了題為《轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)加快“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展》的發(fā)言,文字如下:
由于“政策好、人努力、天幫忙”,我國糧食連續(xù)十一年增產(chǎn),農(nóng)民收入連續(xù)十一年快速增長,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展起到重要支撐作用。
隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài),我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境也在發(fā)生深刻變化,今后我們不能再追求“十二連增”,甚至“二十連增”了,必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一是資源環(huán)境透支嚴(yán)重,發(fā)展方式須盡快轉(zhuǎn)變。
我國年化肥使用量占世界的35%,相當(dāng)于美國、印度的總和;農(nóng)藥利用率僅35%,比發(fā)達(dá)國家低10—20個(gè)百分點(diǎn);地下水嚴(yán)重超采,部分地區(qū)地表水和耕作層土壤污染嚴(yán)重。
總體上看,我國農(nóng)業(yè)投入品邊際效益明顯下降,環(huán)境容量逼近極限,資源約束進(jìn)一步趨緊,原有發(fā)展模式已難以為繼。
二是消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需作相應(yīng)調(diào)整。
我國居民消費(fèi)已由數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)入結(jié)構(gòu)升級(jí)階段,在農(nóng)業(yè)上主要表現(xiàn)為對(duì)動(dòng)物性產(chǎn)品消費(fèi)增加、對(duì)質(zhì)量安全要求提高、對(duì)田園風(fēng)光的向往及對(duì)農(nóng)耕文明的懷念,這對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提出了新要求。
三是受國際市場(chǎng)影響加深,支持調(diào)控政策要進(jìn)一步完善。
2014年我國進(jìn)口1 億噸糧食,據(jù)專家估計(jì),其中僅一半是國內(nèi)供需缺口拉動(dòng)的“必需進(jìn)口”,另一半是內(nèi)外價(jià)差驅(qū)動(dòng)的“非必需進(jìn)口”,從而造成“邊進(jìn)口、邊積壓”、“洋貨入市、國貨入庫”的怪象,原有支持調(diào)控政策效果大打折扣。
四是增長動(dòng)因改變,轉(zhuǎn)型升級(jí)具備一定基礎(chǔ)。
2014年我國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到56%,我國農(nóng)業(yè)增長已由主要靠增加勞動(dòng)力和物質(zhì)投入等傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng),轉(zhuǎn)向主要靠科技和資本等現(xiàn)代要素驅(qū)動(dòng)。
此外,近年來新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展、政策支持力度進(jìn)一步加強(qiáng),為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
由此可見,我國農(nóng)業(yè)正在發(fā)生轉(zhuǎn)型,我們應(yīng)順勢(shì)而為,主動(dòng)調(diào)整發(fā)展目標(biāo)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、深化改革,加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的升級(jí)換代。
為此建議:
一、科學(xué)制定“十三五”目標(biāo),確保糧食安全。
預(yù)測(cè)2020年我國糧食總需求約7.2億噸,最大產(chǎn)能約6.5億噸。但為了給調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、保生態(tài)留出空間,“十三五”可將糧食年產(chǎn)量保持在6.1億噸水平,不足部分通過進(jìn)口補(bǔ)充,2020年糧食(含大豆)自給率可保持在85%左右。
同時(shí),要做到“四?!保?/p>
一要保三大谷物。稻米和小麥自給率要保持在95%以上,玉米自給率要保持在90%左右,確?!翱诩Z絕對(duì)安全,谷物基本自給”。
二要保生產(chǎn)能力。嚴(yán)格保護(hù)耕地,提升耕地質(zhì)量,加大基礎(chǔ)設(shè)施投資,提高科技創(chuàng)新水平。
三要保產(chǎn)業(yè)安全。在消化目前庫存壓力的基礎(chǔ)上,每年新增進(jìn)口糧食要控制在1100萬噸以內(nèi),2020年進(jìn)口糧食總量應(yīng)控制在1.1億噸左右,防止進(jìn)口沖擊。
四要保進(jìn)口安全。適當(dāng)分散進(jìn)口,加快農(nóng)業(yè)走出去步伐,增加“權(quán)益產(chǎn)能”。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)效益。
一要優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu),增加動(dòng)物性產(chǎn)品供應(yīng),逐步實(shí)現(xiàn)糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。
二要完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,推動(dòng)產(chǎn)加銷銜接、一二三產(chǎn)融合。
三要調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局,推動(dòng)區(qū)域布局再平衡,減少原料和產(chǎn)品的往返運(yùn)輸,降低成本,減少碳足跡。
三、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
一是推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù),實(shí)現(xiàn)化肥、農(nóng)藥使用數(shù)量零增長,提高水資源利用效率。
二是全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
三是構(gòu)建新型經(jīng)營體系,提高競(jìng)爭(zhēng)力。
四、調(diào)整政策目標(biāo),完善支持調(diào)控方式。
我國目前農(nóng)業(yè)支持政策目標(biāo)是增加產(chǎn)出,政策導(dǎo)向是鼓勵(lì)農(nóng)民加大投入。今后政策支持力度要進(jìn)一步加大,支持方向要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”:
即引導(dǎo)生產(chǎn)方式向更加節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)、高效的可持續(xù)方向轉(zhuǎn)變,引導(dǎo)經(jīng)營方式向規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、品牌化、組織化、信息化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)變,培養(yǎng)農(nóng)民形成“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)營智慧型”生產(chǎn)經(jīng)營方式。
同時(shí),要深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革,完善市場(chǎng)調(diào)控體系;深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供良好的政策和制度保障。
(根據(jù)網(wǎng)絡(luò)直播文字整理)
文章來源:中新網(wǎng)
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