導(dǎo) 讀

本文發(fā)表于新華通訊社主管《瞭望》雜志2006年第50期。

要全面建設(shè)小康社會(huì)，解決好國(guó)民的“吃飯”問題是最基本的要求。但小康社會(huì)“吃飯”問題的內(nèi)涵與溫飽時(shí)期的“吃飯”問題具有本質(zhì)的差別。

現(xiàn)在，人們不但要“吃飽”，還要“吃好”?！俺院谩钡臉?biāo)準(zhǔn)即是要能滿足國(guó)民合理的日常營(yíng)養(yǎng)需求。

食物安全關(guān)乎國(guó)計(jì)民生。爭(zhēng)取食物數(shù)量的有效供給、質(zhì)量的衛(wèi)生安全、品種和營(yíng)養(yǎng)的合理搭配以及食物資源的可持續(xù)發(fā)展，即確保國(guó)家的食物安全，是我國(guó)在新世紀(jì)全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要，也是當(dāng)前全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題之一。

在中國(guó)，人們習(xí)慣于將傳統(tǒng)上的主食統(tǒng)稱為“糧食”，主要是指稻谷、小麥、玉米、薯類等淀粉作物類和豆類二大類作物。

但在國(guó)際上，與中文對(duì)應(yīng)的“糧食”這個(gè)概念并不存在，在英語字典中也查不到與“糧食”相對(duì)應(yīng)的英語單詞。國(guó)際組織及世界各國(guó)政府高度關(guān)注的是“Food”即“食物”，而不僅僅是“糧食”。

事實(shí)上，國(guó)際化的“食物”概念與中國(guó)傳統(tǒng)的“糧食”概念相差甚遠(yuǎn)。

首先是基本內(nèi)涵不同。

國(guó)際通稱的“食物”包括淀粉作物類、油料作物類（含豆類）、蔬菜和瓜類、糖料作物類、水果和醬果類、家畜和家禽類、水產(chǎn)品類、微生物類和海產(chǎn)品類等共9大類100多種。而中國(guó)的“糧食”僅包含淀粉類與豆類作物。

其次是營(yíng)養(yǎng)素的構(gòu)成不同。

“食物”包含了人類所需的所有營(yíng)養(yǎng)素，既包含了主要營(yíng)養(yǎng)素碳水化合物、脂質(zhì)和蛋白質(zhì)，也包含了其他次要營(yíng)養(yǎng)素及微量營(yíng)養(yǎng)素，如維生素和微量元素等。而除大豆以外的“糧食”的營(yíng)養(yǎng)素構(gòu)成主要是淀粉（碳水化合物）。

第三是資源的來源不同。

“食物”可來源于陸生、水生和海洋的植物、動(dòng)物和微生物，其生產(chǎn)可面向整個(gè)領(lǐng)地資源、領(lǐng)海資源和公海資源。其生產(chǎn)潛力巨大，前景十分廣闊。

而“糧食”僅局限于淀粉類作物和豆類作物，其生產(chǎn)有賴于可耕地，而我國(guó)的可耕地面積有限，且隨著工業(yè)化和城市化的進(jìn)程會(huì)不可逆轉(zhuǎn)地逐年減少。

因此，對(duì)“食物”和“糧食”這二個(gè)完全不同概念的正確理解和準(zhǔn)確把握，對(duì)正確指導(dǎo)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、確保國(guó)家的食物安全具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

總結(jié)五十多年來我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，至少可以得出一點(diǎn)結(jié)論，即什么時(shí)候處理好了糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)營(yíng)的關(guān)系，什么時(shí)候我國(guó)的農(nóng)業(yè)就能夠得到全面、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展。相反，如果片面強(qiáng)調(diào)“糧食安全”，就會(huì)顧此失彼，導(dǎo)致周期性的糧食危機(jī)。

改革開放以前，毛澤東同志提出了“以糧為綱、全面發(fā)展”的正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展方針。

但在貫徹落實(shí)時(shí)，卻變成了“以糧為綱、其余砍光”。因此，盡管糧食生產(chǎn)得到了快速發(fā)展，總產(chǎn)量成倍增長(zhǎng)，但農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，食物總量不足，膳食結(jié)構(gòu)很不合理，碳水化合物消費(fèi)過量，油脂、蛋白質(zhì)等其他營(yíng)養(yǎng)素的生產(chǎn)和消費(fèi)嚴(yán)重不足。

因此，改革開放以前盡管經(jīng)過了近30年的努力，還是沒有很好地解決“吃飯”問題。

改革開放以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)真正出現(xiàn)了“以糧為綱、全面發(fā)展”的良好局面。既保證了“糧食安全”，又發(fā)展了多種經(jīng)營(yíng)，還增加了農(nóng)民收入。

然而，1995年，美國(guó)世界觀察研究所所長(zhǎng)布朗在一篇文章中提出了“21世紀(jì)誰來養(yǎng)活中國(guó)人”的問題，令中國(guó)舉國(guó)上下過度偏重“糧食安全”。四年下來，苦果釀成了：一方面中國(guó)的主要糧食作物（水稻和小麥）全面過剩，大江南北都出現(xiàn)了“賣糧難”；而另一方面，每年卻要進(jìn)口近2000萬噸的油料及其制品，以滿足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)食用植物油脂和蛋白質(zhì)的需要。

“賣糧難”，政府以保護(hù)價(jià)收購(gòu)，政府財(cái)政負(fù)擔(dān)十分沉重?！肮荣v傷農(nóng)”，農(nóng)民種糧積極性大受傷害。1999年，中國(guó)開始了“農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”的新階段。一時(shí)間，減少“糧食”種植面積成了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的代名詞，“糧食”生產(chǎn)由一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端，中國(guó)糧食生產(chǎn)連續(xù)4年減產(chǎn)。2004年，“糧食安全”問題又成了全國(guó)上下最為關(guān)心的大事。在新的形勢(shì)下，如何避免新的糧食“多少”周期的再次出現(xiàn)，值得我們深思。

要全面建設(shè)小康社會(huì)，解決好國(guó)民的“吃飯”問題是最基本的要求。但小康社會(huì)“吃飯”問題的內(nèi)涵與溫飽時(shí)期的“吃飯”問題具有本質(zhì)的差別。

現(xiàn)在，人們不但要“吃飽”，還要“吃好”?！俺院谩钡臉?biāo)準(zhǔn)即是要能滿足國(guó)民合理的日常營(yíng)養(yǎng)需求。

從營(yíng)養(yǎng)學(xué)的角度考慮，人的主要營(yíng)養(yǎng)素的合理需求量是：每人每年需碳水化合物183公斤，脂質(zhì)41公斤，蛋白質(zhì)29.2公斤。此外，還需要礦物質(zhì)、維生素等微量營(yíng)養(yǎng)素。

如果到2020年中國(guó)人口達(dá)到15億，且油脂和肉類等蛋白質(zhì)食物能得到合理供應(yīng)的話，則口糧總量在1995年的基礎(chǔ)上減少30%仍能滿足國(guó)民的口糧需求。

綜上所述，無論是從國(guó)民的合理營(yíng)養(yǎng)素需求還是從現(xiàn)實(shí)的食物結(jié)構(gòu)調(diào)整總體趨勢(shì)來分析，都需要我國(guó)的農(nóng)業(yè)為國(guó)民提供合理的、足量的碳水化合物、食用油脂和蛋白質(zhì)這三類主要營(yíng)養(yǎng)素。

因此，必須樹立“食物安全”觀，統(tǒng)籌規(guī)劃碳水化合物、油脂和蛋白質(zhì)等主要營(yíng)養(yǎng)素的生產(chǎn)和供給；既要向可耕地要“糧食”，也要向林地、草地、水面要食物；既要著眼于領(lǐng)土的食物利用，也要著眼于領(lǐng)海甚至于公海的食物開發(fā);既要考慮滿足當(dāng)前的食物需求，也要考慮食物生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。只有這樣，才能確保國(guó)家的“食物安全”。

文章來源：《瞭望》雜志2006年第50期

作者王漢中系中國(guó)農(nóng)科院油料研究所所長(zhǎng)、研究員、博士生導(dǎo)師

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