化工事故處理的美國(guó)經(jīng)驗(yàn)
2015-08-14 來(lái)源：新農(nóng)資360網(wǎng)

導(dǎo)讀

在化工企業(yè)污染事故的善后方面，美國(guó)法律對(duì)民眾利益的保障措施很完善。

文/巴斯

4月6日，漳州一石化企業(yè)發(fā)生爆炸，有媒體報(bào)道附近下起黑雨，當(dāng)?shù)乜谡置撲N。此次事故也引發(fā)輿論對(duì)化工企業(yè)污染事故處理的關(guān)注。在化工企業(yè)污染事故的善后方面，美國(guó)法律對(duì)民眾利益的保障措施很完善。

在化工企業(yè)發(fā)生事故并對(duì)環(huán)境造成影響后，首當(dāng)其沖的就是事故的應(yīng)急處理。

從對(duì)化工企業(yè)的要求來(lái)看，美國(guó)《清潔空氣法案》第112(r)條規(guī)定，可能產(chǎn)生事故排放(accidental release)從而造成環(huán)境危害的化工設(shè)施必須向政府機(jī)構(gòu)提交"風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃"(RMP)，其中包括緊急情況下的事故應(yīng)急預(yù)案(Emergency Response Program)。

具體到化工企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，需要包括如何盡快警告周邊社區(qū)居民、如何通知和配合政府應(yīng)急部門等內(nèi)容。

從對(duì)政府的要求來(lái)看，《應(yīng)急規(guī)劃和社區(qū)知情權(quán)法案》（EPCRA）要求各州應(yīng)急部門必須根據(jù)化工設(shè)施提交的有毒物質(zhì)排放清單(TRI)等信息規(guī)劃相應(yīng)的政府應(yīng)急預(yù)案，并將應(yīng)急預(yù)案的具體內(nèi)容對(duì)公眾公開(kāi)。

以美國(guó)達(dá)科他氣化公司(Dakota Gasification Company)的大平原合成燃料廠(The Great Plains Synfuels Plant)為例，該設(shè)施公布在其網(wǎng)站上的應(yīng)急預(yù)案涵蓋火災(zāi)、爆炸、有害物質(zhì)事故排放等方面。

一旦發(fā)生事故，工廠周圍4.5英里（約7.25公里）距離以內(nèi)的居民都將通過(guò)911自動(dòng)呼叫系統(tǒng)收到緊急通知，工廠所在地的警方、當(dāng)?shù)睾吐?lián)邦政府應(yīng)急部門也將立即收到通知，并被迅速動(dòng)員應(yīng)對(duì)事故。

為治理有害物質(zhì)泄露及其產(chǎn)生的后果，美國(guó)專門制定了《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償與責(zé)任法》(CERCLA，又稱"超級(jí)基金法")。

根據(jù)該法案，化工事故的"潛在責(zé)任人"(potentially responsible party, 任何可能對(duì)污染負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人)必須對(duì)其排放的超標(biāo)污染進(jìn)行無(wú)害化處理，并對(duì)受污染影響的個(gè)人或機(jī)構(gòu)進(jìn)行賠償；如果對(duì)污染負(fù)責(zé)者一時(shí)難以查明，修復(fù)和賠償資金就由根據(jù)該法案專門建立的環(huán)境修復(fù)和賠償?shù)?quot;超級(jí)基金"墊付，再由聯(lián)邦環(huán)保局(EPA)代位向?qū)ξ廴矩?fù)責(zé)者求償。

值得一提的是，《超級(jí)基金法》是美國(guó)法律中極少數(shù)按照嚴(yán)格責(zé)任原則和無(wú)限追訴期制定的法律，即除不可抗力、戰(zhàn)爭(zhēng)行為和第三者作用以外，無(wú)論"潛在責(zé)任人"在事故中是否有過(guò)失，無(wú)論造成污染的事故發(fā)生在多久以前，污染事故的"潛在責(zé)任人"都負(fù)有賠償責(zé)任。

1947年，胡克化學(xué)公司將廢棄的洛夫運(yùn)河買下，并將其用作有害化學(xué)廢料填埋場(chǎng)，掩埋了超過(guò)2萬(wàn)噸有害化學(xué)廢料。后來(lái)，不明就里的當(dāng)?shù)卣?gòu)買了這塊土地，并在上面蓋建了學(xué)校和住宅區(qū)，造成當(dāng)?shù)卮罅繈雰撼霈F(xiàn)兔唇等缺陷。

這一事件直接促成美國(guó)國(guó)會(huì)于1980年通過(guò)了《超級(jí)基金法》。聯(lián)邦政府一方面通過(guò)聯(lián)邦應(yīng)急管理局(FEMA)和"超級(jí)基金"墊付了1億200萬(wàn)美元土壤修復(fù)和居民重新安置的資金，另外一方面向事故責(zé)任方胡克化學(xué)公司及其母公司西方石油公司要求賠償，并于1995年和其達(dá)成和解，使其連本帶息賠償了1億2900萬(wàn)美元。

除了向"超級(jí)基金"申請(qǐng)賠償以外，污染事故的受害者還可以對(duì)污染者發(fā)起集體民事訴訟索賠。孟山都公司從1930年就開(kāi)始在伊利諾伊州生產(chǎn)一種叫多氯聯(lián)苯(PCB)的致癌化學(xué)原料，直到1971年才停產(chǎn)。居住在伊利諾伊州孟山都工廠附近的超過(guò)2萬(wàn)居民發(fā)現(xiàn)自己血液中PCB含量超標(biāo)后，對(duì)孟山都公司及其子公司首諾公司提起了民事訴訟。

孟山都及其子公司被迫于2003年和原告居民達(dá)成價(jià)值7億美元的和解協(xié)議，包括6億美元現(xiàn)金和1億美元的健康保險(xiǎn)。這還不算孟山都及其子公司于2002年和另外一批居民達(dá)成的1億美元的和解協(xié)議，以及首諾公司和聯(lián)邦環(huán)保局達(dá)成的近1億美元的和解協(xié)議。

2001年，杜邦公司被西弗吉尼亞地區(qū)居民起訴，被控在明知其對(duì)人體有潛在危害的情況下排放一種叫全氟辛酸(PFOA)的化學(xué)物質(zhì)。

由于當(dāng)時(shí)PFOA對(duì)人體影響尚沒(méi)有明確科學(xué)依據(jù)，當(dāng)?shù)鼐用窈投虐罟驹?005年達(dá)成總價(jià)值3億4300萬(wàn)美元的和解協(xié)議：其中，杜邦公司必須出資1000萬(wàn)美元改造當(dāng)?shù)?個(gè)社區(qū)的飲水處理裝置，使其足以過(guò)濾PFOA，并出資7000萬(wàn)美元建立一個(gè)研究PFOA對(duì)人體健康影響的獨(dú)立醫(yī)學(xué)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。一旦證實(shí)PFOA對(duì)人體確有危害，杜邦公司將面臨受害者的巨額民事訴訟。

此外，杜邦公司還于2005年被聯(lián)邦環(huán)保局因"20年中3次隱瞞PFOA排放信息"被行政罰款3億美元。

2014年，對(duì)PFOA對(duì)當(dāng)?shù)鼐用窠】涤绊懙难芯拷Y(jié)果出爐：PFOA被證明和腎癌、睪丸癌、潰瘍性結(jié)腸炎、甲狀腺疾病、妊娠高血壓綜合征和高血壓存在相關(guān)性。約2500名當(dāng)?shù)鼐用耠S即對(duì)杜邦公司提出民事訴訟，索賠金額"數(shù)以億美元計(jì)"。

文章來(lái)源：中國(guó)青年網(wǎng)

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