導(dǎo) 讀

土地是人類賴以生存與發(fā)展的自然資源，“是一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”也是生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，保護(hù)土地資源就是保護(hù)人類的生存與繁衍。

但是近年來土壤污染嚴(yán)重威脅人類生命健康，有關(guān)防治土壤污染的立法也引起國際社會的重視，各國家和地區(qū)紛紛研究、制定相關(guān)法律實施預(yù)防、保護(hù)措施。

臺灣地區(qū)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時環(huán)境污染問題也凸現(xiàn)，隨著政府對土地環(huán)境保護(hù)認(rèn)識的加深，臺灣環(huán)保法令有早期的偏重水與空氣的污染管制轉(zhuǎn)而加大土壤污染防治立法的力度，最終形成了以《土壤及地下水污染整治法》為中心的立法體系

文/劉鑫瑤

一、立法背景與立法過程

臺灣進(jìn)入二十世紀(jì)七十年代后經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，隨之而來的環(huán)境污染問題也愈演愈烈，特別是有關(guān)水土流失和土壤污染的事件逐漸增多，危害極大，典型的有鎘米污染，如彰化白沙村持續(xù)不斷的鎘米污染事件：2001年彰化縣政府農(nóng)業(yè)局長張敬昌查證后指出彰化縣稻米鎘污染事件共有兩區(qū)，第一處為民國78年(1989年)花壇鄉(xiāng)白沙村9.17公頃稻田，因受一家五金工廠排放含鎘等重金屬污染，而首度爆發(fā)鎘米事件;第二處鎘米事件則發(fā)生于民國81年(1992年)的和美鎮(zhèn)嘉犁里嘉慶段，涵蓋彰化市的一部分，總面積3.59公頃，污染源為灌溉用的東西二圳上游工廠排放廢水，使稻米含鎘量超過安全標(biāo)準(zhǔn)，致使政府實施監(jiān)控封存并將送往溪州焚化爐銷毀的措施。

導(dǎo)致這一事件的原因是和美區(qū)賴以灌溉的東西二圳上游工廠林立，雖然有環(huán)保單位督導(dǎo)設(shè)置防污設(shè)備，不過總有地下工廠等漏網(wǎng)之魚，甚至有防污設(shè)備仍偷排廢水的工廠，從而使和美管制區(qū)復(fù)育的稻米鎘含量時高時低，從1989年至2001年的9年間只有3次稻米收成在安全標(biāo)準(zhǔn)值以下。

土壤污染的另一大危害就是食品污染及土壤與地下水的有機(jī)物污染，有名的此類污染事件如轟動一時的RCA污染事件：1994年臺灣立法委員趙少康揭發(fā)美國無線電公司(RCA)、奇異公司(GE)的桃園廠和竹北廠，過去二十年間將有機(jī)廢料倒入所挖掘的十公尺深洞中，嚴(yán)重污染土壤和地下水，危害附近居民和員工的健康，到目前已有一千多名原RCA員工死亡，直到2005年9月由前地主美國無線電公司提出廠區(qū)地下水整治計劃，學(xué)者專家開會審查，要求把整治范圍由廠區(qū)擴(kuò)及廠外周邊民地，同時在評估民眾的健康風(fēng)險時，應(yīng)把臺風(fēng)缺水期、民眾可能飲用受污染地下水的風(fēng)險也要納入。目前這一持續(xù)了十幾年的案件還在繼續(xù)，其危害后果還在不斷擴(kuò)大。

于是臺灣政府加緊有關(guān)土壤污染防治的研究與立法，1991年土壤污染防治立法正式列入政府的工作日程。

臺灣環(huán)保署于1991年4月完成《土壤污染防治法(草案)》，并于同年7月經(jīng)行政院核定后送清立法院審議，但是其間發(fā)生的鎘米事件等致使本草案無法應(yīng)對土壤污染事件中的相關(guān)責(zé)任、經(jīng)費(fèi)籌措與土地管制、利用等問題，于是1996年立法院撤銷了本草案。

到了1998年8月又制定的《土壤污染防治法(草案)》送行政院經(jīng)過九次審議后，在1999年6月以《土壤污染整治法(草案)》送請立法院審議，本草案期望建立土壤污染處理機(jī)制，以便順利開展土地及部分地下水的污染政治工作，并希望利用該法的規(guī)范，是污染者對環(huán)境保護(hù)的預(yù)防與管制的重要性更加關(guān)注，積極減少或控制污染源。

在這期間有學(xué)者認(rèn)為有必要將相關(guān)的土壤及地下水污染同時加以考量整治，因此多位學(xué)者和立法委員聯(lián)合提案擬定了《土壤及地下水污染整治法》(草案)，在立法院委員會討論時共有環(huán)保署版本、沈富雄等44人的提案及柯建明等43人的提案等三個版本以并案審查的方式進(jìn)行討論。

經(jīng)立法院聯(lián)席會議與1999年11月及12月的兩次審查，確定將地下水污染全盤納入考量，并將法案更名為《土壤及地下水污染整治法》，最后經(jīng)立法院朝野黨團(tuán)協(xié)商會取得共識于2000年1月13日完成三度立法成立，并于2月2日公布實施。

二、主要配套法規(guī)及其內(nèi)容

圍繞《土壤及地下水污染整治法》還制定了一系列的配套法規(guī)，如《土壤及地下水污染整治法實施細(xì)則》、土壤及地下水污染的“監(jiān)測基準(zhǔn)”與“管制標(biāo)準(zhǔn)”、《污染整治費(fèi)收費(fèi)辦法》、《征收種類與費(fèi)率》、《基金管理委員會組織章程》、《基金收支保管及運(yùn)用辦法》等共十八項法案，這些法規(guī)與整治法相結(jié)合形成了臺灣地區(qū)比較完備的土壤污染防治體系，本節(jié)主要介紹一下幾個比較重要的法案：

2002年10月17日頒布的《土壤及地下水污染整治法實施細(xì)則》作為《土壤及地下水污染整治法》的補(bǔ)充性法規(guī)對整治法中的相關(guān)概念、制度、措施進(jìn)一步做細(xì)化的規(guī)定。

包括各個主管機(jī)關(guān)及其職責(zé)，污染整治必要措施的內(nèi)容，進(jìn)行污染檢測工作的程序與記錄污染的項目，土壤污染評估的內(nèi)容，劃定污染場址提出整治計劃的具體步驟與相關(guān)細(xì)節(jié)，各種公文(評估報告、整治計劃、公告等)的寫作要求等一系列的問題。

為了配合土壤污染防治中的重要制度——土壤及地下水污染整治基金制度，行政院環(huán)境保護(hù)署制定了《污染整治費(fèi)收費(fèi)辦法》、《征收種類與費(fèi)率》、《基金管理委員會組織章程》、《基金收支保管及運(yùn)用辦法》等法規(guī)，對基金的主要業(yè)務(wù)、基金來源、基金用途及主管機(jī)關(guān)做出了明確規(guī)定。

根據(jù)這些法規(guī)基金主要業(yè)務(wù)是調(diào)查污染場址的土壤、地下水污染的范圍，評估其對環(huán)境的影響、評定等級、推動整治計劃等;基金來源包括整治費(fèi)用的收入、污染行為人或土地關(guān)系人繳納的稅款、基金孳息、中央主管機(jī)關(guān)的預(yù)算等八項;基金主要用于審核整治場址、評定等級、核實整治計劃、應(yīng)變必要措施等方面的花費(fèi);基金的主管機(jī)關(guān)是行政院環(huán)境保護(hù)署。

《土壤及地下水污染整治法》實施以來成為臺灣環(huán)保署處理土壤污染事件的重要法律依據(jù)，本法集中體現(xiàn)了臺灣土壤污染防治工作的特點(diǎn)，較完整的展示了臺灣土壤污染防治的立法體系。

三、基本內(nèi)容及特色概述

《土壤及地下水污染整治法》分為總則、防治措施、調(diào)查評估措施、管制措施、整治復(fù)育措施、財務(wù)及責(zé)任、罰則、附則等八章共五十一條，簡言之，主要包括四個方面(1)信息搜集、(2)污染整治機(jī)制、(3)資金體系、(4)法律責(zé)任等。以下就部分作簡單的概括介紹：

(一)信息搜集

此內(nèi)容主要集中規(guī)定在第二章“防治措施”，為了及時取得有關(guān)土壤狀況的詳細(xì)情況，以備建立信息數(shù)據(jù)庫的需要，法令規(guī)定了發(fā)掘土壤情事的多種管道主要包括：1、主管機(jī)關(guān)的定期監(jiān)測及查證工作，如第五條：“直轄市、縣(市)主管機(jī)關(guān)(以下簡稱所在地主管機(jī)關(guān))應(yīng)定期檢測轄區(qū)土壤及地下水狀況……”;2、民眾檢舉，如第六條：“民眾發(fā)現(xiàn)有土壤及地下水污染之虞時，的向所在地主管機(jī)關(guān)檢舉……”;3、指定事務(wù)所主動上報土壤污染監(jiān)測資料;4、土地所有人、占有人通報土壤污染情況等。這些有關(guān)土壤狀況的信息還將記載于專冊上以備查。因此，一塊土地?zé)o論如何流轉(zhuǎn)，土地所有人幾經(jīng)變化，此地的土壤狀況都可以很方便地查找到，為政府監(jiān)管土壤狀況，應(yīng)變突發(fā)事件提供第一手的素材。

(二)污染整治機(jī)制

有關(guān)整治機(jī)制的建立在防治法第三章“調(diào)查評估措施”、第四章“管制措施”和第五章“整治復(fù)育措施”予以較為詳盡的規(guī)定。提及污染整治機(jī)制，要特別指出《土壤及地下水污染整治法》中規(guī)定的“雙標(biāo)準(zhǔn)” 制度——“土壤污染管制標(biāo)準(zhǔn)”與“土壤污染整治標(biāo)準(zhǔn)”以及與其相對應(yīng)的“污染控制場址”與“污染整治場址”。

法規(guī)第十一條第二款規(guī)定：“前項場址(指本條第一款所提及的疑有土壤及地下水污染的場址)之土壤及地下水污染來源明確，其土壤及地下水污染濃度達(dá)土壤及地下水污染管制標(biāo)準(zhǔn)者，所在地主管機(jī)關(guān)應(yīng)公告為土壤、地下水污染控制場址(以下簡稱污染控制場址);控制場址初步評估后，有危害國民健康及生活環(huán)境之虞時，所在地主管機(jī)關(guān)應(yīng)報中央主管機(jī)關(guān)審核后公告為土壤、地下水污染整治場址(以下簡稱整治場址)，并于中央主管機(jī)關(guān)公告后七日內(nèi)將整治場址列冊，送各該直轄市、縣(市)政府、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、市、區(qū))公所及地政事務(wù)所提供閱覽?！?/p>

一旦發(fā)現(xiàn)土壤有被污染之嫌，相關(guān)主管機(jī)關(guān)就會依職權(quán)主動調(diào)查污染的相關(guān)情況，做出評估報告，然后依據(jù)具體情況采取不同的管制措施，還會依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)及“雙標(biāo)準(zhǔn)”將污染的土地劃定為“污染控制場址”或“污染整治場址”并予以公告，還要將此情況記錄于土地登記薄。此時土地所有人就要提出“污染控制計劃”或“污染整治計劃”并據(jù)以實施，計劃完成后政府主管機(jī)關(guān)將公告解除管制。

(三)資金體系

臺灣仿效美國“超級基金”設(shè)立了“土壤及地下水污染整治基金”，規(guī)定在防治法第六章“財務(wù)及責(zé)任”中。本章第二十二條、第二十三條分別規(guī)定了基金的用途和基金來源，并對基金的管理與運(yùn)作予以明確。此基金當(dāng)污染不確定時，可先行代墊整治費(fèi)用，待污染行為人確定后，再由其償還整治費(fèi)用。此基金還用于政府在實施調(diào)查評估、管制措施和整治復(fù)育措施時的費(fèi)用支出。基金主要來源于整治費(fèi)用、政府撥款、環(huán)境污染的罰金等八種途徑。法令還規(guī)定設(shè)立專門的基金管理委員會對其運(yùn)作實施全面管理。

(四)法律責(zé)任

《土壤及地下水污染整治法》在此部分三個明顯的特點(diǎn)：第一，明定污染行為人和有重大過失的土地關(guān)系人(即土地所有人、管理人和土地使用人)負(fù)有“連帶清償責(zé)任”和“連帶賠償責(zé)任”，防治法第二十五條第二款規(guī)定：“污染土壤關(guān)系人因重大過失，致其土地公告為整治場址者，就各級主管機(jī)關(guān)依第十二條第一款、第十三條暨第十六條規(guī)定指出支費(fèi)用，與污染行為人負(fù)連帶清償責(zé)任。”這樣就將污染責(zé)任人的認(rèn)定進(jìn)一步擴(kuò)大化，更有利于受害者求償權(quán)的實現(xiàn);第二，刑事責(zé)任和行政責(zé)任并存，采用重罰主義，在行政責(zé)任之外規(guī)定了刑事責(zé)任，對于嚴(yán)重違反本法的行為規(guī)定了刑事責(zé)任，最高可苛以無期徒刑，這主要規(guī)定在第七章“罰責(zé)”，本章第二十六條至三十一條主要規(guī)定依據(jù)情節(jié)輕重的不同可對當(dāng)事人出以不同的刑罰包括有期徒刑、無期徒刑、罰金等，第三十二條至四十二條明確了污染行為人和土地關(guān)系人應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任，其中最為嚴(yán)厲的就是第三十五條規(guī)定的：“……(污染行為人或土地關(guān)系人違反污染管制區(qū)管制辦法或公告地下水受污染使用限制地區(qū)限制事項，予以罰款)并通知限期改善，屆期未完成改善者，按日連續(xù)處罰;氣節(jié)重大者，得命其停止作為或者停工、停業(yè)。必要時并得勒令歇業(yè)?！?第三，加強(qiáng)對主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督。主管機(jī)關(guān)疏于執(zhí)行本法所規(guī)定的職責(zé)時，民眾可以書面形式告知主管機(jī)關(guān)，書面告知送達(dá)六十日內(nèi)主管機(jī)關(guān)仍未執(zhí)行的，民眾可以主管機(jī)關(guān)為被告向行政法院起訴，判令其執(zhí)行。

與其他國家和地區(qū)的環(huán)保法令不同，臺灣有關(guān)土壤污染防治的法令有其獨(dú)特之處，這一點(diǎn)從其命名中就可見一斑。

1、突出土壤污染與地下水污染的關(guān)系

不同于韓國、日本等國將有關(guān)土壤污染防治的法令單純命名為《土壤環(huán)境保護(hù)法》或《土壤污染對策法》，臺灣地區(qū)的法令在其命名上特別指出了“地下水污染”這個概念，強(qiáng)調(diào)地下水污染對于土壤質(zhì)量的重大影響。臺灣環(huán)保法令發(fā)展早期大都偏重于水與空氣的污染管制，后來有關(guān)環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)土地才是各種污染物的最終承受體，而且臺灣的土壤污染來源主要為廢水，原因主要是：

(1)水田灌溉污染土壤。

一則臺灣的耕地多是水田，而水田灌溉用水量大，極易將污染物質(zhì)排入水田造成污染;二則臺灣某些缺水地區(qū)，如彰化灌溉多使用回歸水，而回歸水的組成幾乎都是以廢水為主，這就極易造成水田污染。事實也證明臺灣污染的農(nóng)地90﹪以上為水田。

(2)工業(yè)廢水污染土壤。

根據(jù)臺灣所作的土壤污染調(diào)查顯示，彰化、桃園、臺北、高雄、新竹五縣占污染區(qū)的80﹪以上，而這五個縣是工廠的集中地，土壤污染也多是由于工廠排放的含重金屬之廢水常年累計致使承受水體稀釋能力不足而造成的;二則臺灣有些工廠建在田區(qū)，借用灌溉渠道排放廢水以致造成土壤污染。

2、重視土壤污染的“整治”工作

傳統(tǒng)的環(huán)境法令主要以命令及控制方式執(zhí)行管制，具有預(yù)防功能;而《土壤及地下水污染整治法》是整治法，主要規(guī)定在污染發(fā)生后如何執(zhí)行整治工作，屬于事后補(bǔ)救，以避免污染擴(kuò)大和減輕污染危害，保護(hù)環(huán)境和民眾的健康，預(yù)防功能較為薄弱。法令的內(nèi)容偏重于管制措施與整治復(fù)育措施等事后工作的規(guī)定，這也是臺灣土壤污染防治法有別于其他國家和地區(qū)的一大特色。

四、整治法執(zhí)行現(xiàn)狀

《土壤及地下水污染整治法》自實施以來為臺灣預(yù)防及整治土壤及地下水污染，確保土地與地下水資源的永續(xù)利用效益提供法令依據(jù)，使污染場址的處理有了明確的規(guī)范，也是一些污染案件得到了及時、合理的解決。截止到2006年主管機(jī)關(guān)已經(jīng)公告1784處污染場址，其中包括7處污染整治場址，4處地下水污染限制使用地區(qū)，目前已經(jīng)解除1201處污染控制場址。起到了有效防止和控制臺灣地區(qū)的土壤及地下水污染，保護(hù)民眾健康和改善生態(tài)環(huán)境的作用。

本法在帶來生態(tài)效益的同時對臺灣的經(jīng)濟(jì)也有一定的影響。以其對臺灣的企業(yè)經(jīng)營影響為例，主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，明確企業(yè)的環(huán)保責(zé)任。

依據(jù)《土壤及地下水污染整治法》第六條的規(guī)定“民眾”對土壤污染又檢舉的權(quán)利，各土地或地下水使用目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)、土地使用人、管理人或所有人于發(fā)現(xiàn)土壤或地下水有污染之虞時，應(yīng)即通知所在地主管機(jī)關(guān)。這里“民眾”當(dāng)然就包括工廠的員工，事業(yè)主管機(jī)關(guān)、土地使用人等就包括企業(yè)主，其實也就以法律的形式賦予了企業(yè)防止土壤污染的義務(wù);

第二，對企業(yè)土地使用權(quán)的影響。

第八條：“中央主管機(jī)關(guān)公告之事業(yè)所使用土地之轉(zhuǎn)移時，讓與人應(yīng)提供土地污染檢測數(shù)據(jù)。讓與人未提供相關(guān)數(shù)據(jù)者，與該土地公告為控制場址或整治場址時，區(qū)土地所有人則認(rèn)同?！睋?jù)此，企業(yè)在在進(jìn)行土地使用權(quán)交易時，不提供土壤污染證明就不能有效地完成交易。例如，銀行對企業(yè)的申貸或土地估價、股值換算等，土壤污染也是重要的考慮項目之一;

第三，對企業(yè)運(yùn)營的影響。

依據(jù)整治法第九條：“中央主管機(jī)關(guān)公告之事業(yè)與設(shè)立、停業(yè)或歇業(yè)前，應(yīng)檢具用地之土壤檢測數(shù)據(jù)，報請所在地主管機(jī)關(guān)備查后，使得向目的事業(yè)主管機(jī)關(guān)申辦有關(guān)事宜?！碑?dāng)企業(yè)發(fā)生污染土壤的情況時還可能被勒令停業(yè)、歇業(yè)，這些強(qiáng)制性的管制措施致使企業(yè)在運(yùn)營時加大環(huán)保工作的力度，力保企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，但這也使企業(yè)要投入更多的人力、物力、財力，增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本。

雖然短期內(nèi)《土壤及地下水污染整治法》的實施給臺灣企業(yè)的發(fā)展帶來一些不利因素，但是由于土壤污染治理法案而得到改善的投資環(huán)境，為臺灣經(jīng)濟(jì)長期的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展提供了良好的外部條件?，F(xiàn)在越來越多的企業(yè)認(rèn)識這一點(diǎn)也開始積極響應(yīng)政府的環(huán)保倡議，參與到環(huán)保法制建設(shè)中，力求在實現(xiàn)環(huán)保要求的同時實現(xiàn)企業(yè)的最大效益。

五、可資借鑒的制度

臺灣的《土壤及地下水污染整治法》在制度設(shè)計雖不能稱之為完善，還是有值得我們借鑒之處的。

(一)注重土壤污染其它污染類型的關(guān)聯(lián)關(guān)系

臺灣在土壤污染立法中認(rèn)識到土壤是各種污染物的最終承受體，注重土壤污染與大氣污染、水污染等的密切關(guān)系，并聯(lián)系地區(qū)土壤受污染的實際狀況，依據(jù)廢水是導(dǎo)致土壤污染的主要來源這一事實制定了《土壤及地下水污染整治法》，避免“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的片面化污染防治思維。

這啟示我們在制定和實施土壤污染法時，要正視“土地是萬物之母”這一事實，關(guān)注土壤污染與其它污染之間的關(guān)聯(lián)性，同時由于關(guān)聯(lián)的復(fù)雜性更應(yīng)在立法時注意土壤污染防治范疇與其它污染類型的界定。

(二)完善的土地情況備查制度

臺灣有比較完善的土地登記制度，在土地登記薄上不但記錄了一塊土地的位置、使用狀況與流轉(zhuǎn)情況，而且對于受到污染的土地也有專門冊子記載受污染的具體情況，《土壤及地下水污染整治法》就明確規(guī)定公告為污染場址的土地要列冊，并送各地方事務(wù)所以供閱覽備查。這使土地各個時期的情況得到清晰的展現(xiàn)，一旦發(fā)生土壤污染的突發(fā)事件，有助于有關(guān)各方查找資料和采取適當(dāng)?shù)木o急措施。

在土地移轉(zhuǎn)方面，由于土壤及地下水污染已經(jīng)被視為土地權(quán)益中的一部分，故土污法第八條規(guī)定中央主管機(jī)關(guān)指定公告之事業(yè)所使用之土地移轉(zhuǎn)時，讓與人應(yīng)提供土壤污染檢測資料。土地讓與人未依前項規(guī)定提供相關(guān)資料者，于該土地公告為控制場址或整治場址時，其責(zé)任與場址土地所有人相同;再則依本法第十五條規(guī)定土地所有權(quán)人在整治場址宣告未解除前，其處分權(quán)會被暫時被凍結(jié)。因此依照本法，土地交易時，各方都可能要求土地提供者提出無污染證明，如果提供者無法有效交付，土地權(quán)益就有可能遭受影響。這就促使土地所有人基于經(jīng)濟(jì)價值的考慮高度重視土壤污染防治工作，以最大限度的保有土地權(quán)益。

(三)“雙標(biāo)準(zhǔn)”制度與分級分區(qū)管理

臺灣在土壤污染的整治制度中擯棄了“一刀切”的治理模式，而是依據(jù)“雙標(biāo)準(zhǔn)”將污染的土地劃分為“污染控制場址”和“污染整治場址”對其實行不同的管制措施。鑒于被公告為“污染整治場址”的土地是已經(jīng)確定其有危害民眾健康和生活環(huán)境之嫌，對其的管制措施及相關(guān)污染行為人的處罰都較為嚴(yán)厲。

在土壤污染整治過程中，政府還會對污染土地依不同的土地使用目的分級分區(qū)管理，不同使用目的土地整治所要達(dá)到的解除管制的標(biāo)準(zhǔn)也不相同，如建筑用地與農(nóng)田所訂立的污染管制標(biāo)準(zhǔn)就有很大差異。

這兩項制度較好的平衡了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)效益的之間關(guān)系，依據(jù)污染程度和土地用途的不同，采取高低不同的治理措施與整治標(biāo)準(zhǔn)，既解決了土壤污染與利用問題又節(jié)約了經(jīng)濟(jì)成本。

(四)確立食品安全的風(fēng)險分析與預(yù)警值

2005年臺灣彰化五處蛋鴨場疑遭戴奧新(一種重金屬)污染，致使約兩萬只蛋鴨和十六萬臺斤的蛋品，被集中銷毀。還有鎘米事件，都使公眾越來越關(guān)注由土壤污染帶來的食品安全問題。

臺灣過去對食品及土壤污染的管理采取含量標(biāo)準(zhǔn)作為處理依據(jù)，未考慮到人、動植物接觸機(jī)率及吸收特性，內(nèi)外環(huán)境的不同影響等，缺少接觸及吸收風(fēng)險分析。為此，有學(xué)者提出應(yīng)依據(jù)“人體暴露風(fēng)險”和“動植物累積毒素的時間”制定不同的風(fēng)險評估。臺灣目前已經(jīng)擬定五大類食品的戴奧新預(yù)警值，并預(yù)計會進(jìn)一步擴(kuò)大到蔬菜與谷類。對食品安全進(jìn)行風(fēng)險分析，結(jié)合不同的致害物與受害群體制定不同的預(yù)警值，能更科學(xué)合理的對食品安全進(jìn)行監(jiān)測，并在保障人體和動植物安全的前提下避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

從以上對臺灣地區(qū)土壤污染防法及其特色制度的概述，可得其成功之處就在于：借鑒經(jīng)驗與聯(lián)系本地區(qū)實際相結(jié)合;污染防治與經(jīng)濟(jì)效益相平衡。全面的防治模式、具體問題具體分析、以經(jīng)濟(jì)促防治，這些也是我們在具體的土壤污染防治工作中值得學(xué)習(xí)之處。

文章來源：中國環(huán)境法網(wǎng)，寫作時間為2007年

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0604：從土壤學(xué)看土壤立法

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