導(dǎo) 讀
在幾十年停滯不前的改革進(jìn)程后，中國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作可能終于獲得了一些助力。例如，當(dāng)前大量有關(guān)環(huán)境保護(hù)的新舉措被提出；一些帶來積極意義的指標(biāo)，例如煤炭消費(fèi)量的下降；以及新上任的環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧，他提出了一些切實(shí)且專業(yè)的環(huán)保新舉措及方法。然而，正如國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)指出的，本國(guó)所面臨的環(huán)境挑戰(zhàn)是長(zhǎng)期形成的，而其修復(fù)過程也將比較漫長(zhǎng)。因此，在將中國(guó)作為一個(gè)成功的環(huán)保案例大肆宣揚(yáng)之前，以下四項(xiàng)指標(biāo)將有助于在未來的12至18個(gè)月內(nèi)對(duì)中國(guó)的環(huán)保成果進(jìn)行觀察與監(jiān)測(cè)：
文/Elizabeth C. Economy
原文編輯：黃潔心 翻譯：陳熙淼 郭金華
來源：中國(guó)智庫網(wǎng)（www.chinathinktanks.org.cn）發(fā)布日期：2015年11月4日
原文來源：美國(guó)《美國(guó)外交官亞太時(shí)事雜志》
原文鏈接：http://www.cfr.org/china/chinas-environmental-tide-turning-4-things-watch/p36580
投資規(guī)模：
在過去的15年中，中央政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的投資規(guī)模始終保持在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的約1.3%（而之前僅占0.8%），這在發(fā)展中國(guó)家里處于中間水平。
雖然并不存在完美無缺的投資水平或方案，但一些中國(guó)專家聲稱至少占GDP 2.2%的投入才能夠阻止當(dāng)前環(huán)境狀況進(jìn)一步惡化，而另一些專家則認(rèn)為投資額至少要達(dá)到占GDP 3%至4%的水平才能有助于當(dāng)前情況的改善。近期，中國(guó)一位環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家則向我提出，投資總量其實(shí)并不重要，真正緊要的是對(duì)于以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的方法的運(yùn)用。
而我認(rèn)為二者都很重要。例如，合理的水價(jià)將會(huì)使節(jié)約水資源和提高水資源的使用效率更易于成為人們的關(guān)注重點(diǎn)。
但與此同時(shí)，并不存在任何市場(chǎng)化的解決方案能夠化解國(guó)家目前在修復(fù)受污染土壤過程中所面臨的極大挑戰(zhàn)；只有投入更多的資源才能夠扭轉(zhuǎn)當(dāng)前局勢(shì)。
因此，在理解了這些大規(guī)模投資的問題只在于它們是否花費(fèi)得有所值之后，中國(guó)政府還會(huì)按照其所說的進(jìn)行投資嗎？對(duì)此，我們可以期待明年三月份發(fā)布的第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020）——或是在此之前所流露出來的各種相關(guān)細(xì)節(jié)——其中會(huì)有回答上述問題的重要線索。
政治游戲：
中國(guó)新上任的環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧正不遺余力地整頓和重組環(huán)保部。在前任部長(zhǎng)周生賢的領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保部被公認(rèn)為可能是世界上運(yùn)行得最糟糕的官僚機(jī)構(gòu)之一。
而在其他中國(guó)政府部門試圖“槍斃”和壓制此片之前，陳吉寧在就任環(huán)保部部長(zhǎng)一職時(shí)就公開表達(dá)了對(duì)于柴靜所拍攝的紀(jì)錄片《穹頂之下》的贊賞和支持，這部關(guān)注大氣污染問題的紀(jì)錄片在中國(guó)流行一時(shí)。
陳吉寧已經(jīng)采取了一些措施來解決環(huán)境官僚系統(tǒng)腐敗叢生的問題，并且試圖重啟“綠色GDP”的概念，將其作為一種核算方法來考量中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的環(huán)境外部性。
但目前無法確定的是——陳部長(zhǎng)是否能保持其對(duì)于環(huán)保的熱情和所發(fā)揮的能量？他是否具有足夠的政治分量以給中國(guó)官方環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)帶來真正意義上的轉(zhuǎn)變，亦或是在諸如發(fā)展改革委和財(cái)政部等一些更有權(quán)力的官僚機(jī)構(gòu)施加的政治高壓下逐漸被壓制?
制度改革：
良好的公共政策在中國(guó)官僚系統(tǒng)步履蹣跚地執(zhí)行過程中被迫緩慢地走向死亡。環(huán)境保護(hù)官僚機(jī)構(gòu)（包括中央政府和所有地區(qū)中的各地環(huán)保局）以及環(huán)境保護(hù)法律系統(tǒng)、環(huán)評(píng)過程和基于環(huán)境保護(hù)狀況對(duì)官員的考核體系都存在這個(gè)問題。具體的執(zhí)行往往成了在中國(guó)推行有效率的環(huán)境保護(hù)事業(yè)失敗的原因。
例如通過確保環(huán)保資金被切實(shí)用在了環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目上，中國(guó)目前所大力推行的反腐敗運(yùn)動(dòng)可能有助于環(huán)保事業(yè)。
法律部門的改革也應(yīng)該會(huì)為環(huán)境保護(hù)提供極大的推動(dòng)：例如環(huán)境保護(hù)法修正案承諾加強(qiáng)向公眾的透明度，并允許非政府組織提起更多的公益訴訟，以及提高對(duì)那些并不履行其環(huán)保職責(zé)、不解決污染問題的企業(yè)和官員進(jìn)行罰款和刑事起訴的力度。所有這些制度性的改革措施都增加了諸如《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等環(huán)保政策將被全面貫徹執(zhí)行的可能性。而這些改革法案將至少需要18到24個(gè)月的時(shí)間來證明其真正意義上的成功。
公民社會(huì)：
在過去的幾年中，公民社會(huì)成為了中國(guó)環(huán)境保護(hù)體系中最富有活力的群體。有關(guān)環(huán)境問題的各項(xiàng)非政府組織（NGOs）已經(jīng)處于公民社會(huì)發(fā)展的前沿，并已成為使環(huán)境狀況發(fā)生轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要驅(qū)動(dòng)力。
而在柴靜發(fā)布了她所拍攝的視頻之后，一個(gè)允許中國(guó)民眾通過企業(yè)的名稱和所處位置來檢查其污染違規(guī)情況的移動(dòng)應(yīng)用程序（開發(fā)者是馬軍，他是中國(guó)目前最為著名的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)倡議者之一）已達(dá)到了300萬的下載量。
中國(guó)民眾每年上萬次地去街頭宣示他們對(duì)一個(gè)又一個(gè)環(huán)境問題的不滿。然而，在習(xí)近平主席的領(lǐng)導(dǎo)下，過去幾年里中國(guó)形成了一個(gè)更加具有約束力的政治環(huán)境，因此，公民社會(huì)可能會(huì)在今后正式與非正式的組織工作中面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)與阻礙。
而對(duì)中國(guó)非政府組織(NGOs)所提出的這些新要求將可能限制其對(duì)于外國(guó)資金支持的獲?。磺覍?duì)于互聯(lián)網(wǎng)的限制也將導(dǎo)致更低的透明度；而關(guān)于這些抗議活動(dòng)是由“外國(guó)敵對(duì)勢(shì)力”所領(lǐng)導(dǎo)的言論可能會(huì)更加盛行，并以此加大城市居民們?cè)诠_場(chǎng)合表達(dá)他們關(guān)切的障礙。而接下來，同樣在這18到24個(gè)月中，我們就將知道故事究竟會(huì)如何發(fā)展下去。
是否已有一縷陽光穿透了北京的重重霧霾呢？中國(guó)在環(huán)境保護(hù)工作上所取得的成功有多大，最終將會(huì)通過國(guó)家在其不斷發(fā)展與前進(jìn)過程中所經(jīng)歷的環(huán)境污染和環(huán)境惡化的程度體現(xiàn)出來。而對(duì)這四項(xiàng)衡量環(huán)境變化的指標(biāo)進(jìn)行持續(xù)跟蹤，將幫助大眾認(rèn)識(shí)中國(guó)究竟是否正運(yùn)行在正確軌道上。
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