導(dǎo) 讀
我國作為世界制造業(yè)大國，大規(guī)模資源加工型流程工業(yè)仍在國民經(jīng)濟中占有重要地位。鋼鐵、有色、石化、紡織、造紙等行業(yè)是支撐我國國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，也是資源能源消耗突出、水污染物排放嚴(yán)重的重點行業(yè)。我國長期居于產(chǎn)業(yè)鏈上游，為世界提供高份額的基礎(chǔ)原材料和低端產(chǎn)品，付出了極其沉重的資源環(huán)境代價。
對話人：王子健（中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員，博士生導(dǎo)師）
采訪人：中國環(huán)境報記者黃婷婷
來源：中國環(huán)境報（2015年6月）
“水十條”8次提及“健康”，水體中存在有毒有害物質(zhì)是否就意味著存在環(huán)境和健康風(fēng)險？
水體中有多少種有毒有害污染物很難有準(zhǔn)確的統(tǒng)計數(shù)字。按照歐盟化學(xué)品登記管理記錄，目前，在歐洲生產(chǎn)和使用量1噸以上的化學(xué)物質(zhì)約15萬種，在美國登記的化學(xué)物質(zhì)約8.3萬種，我國生產(chǎn)和使用的化學(xué)物質(zhì)估計不少于10萬種。
隨著分析手段的進(jìn)步，人類生產(chǎn)和使用的化學(xué)物質(zhì)在水環(huán)境中都能夠檢出。為了回答這些化學(xué)物質(zhì)中哪些是有毒有害物質(zhì)，目前，國際社會正在組織許多大型研究計劃，對這些化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境和健康危害進(jìn)行系統(tǒng)評估。初步估計約有10%-15%的化學(xué)品是有毒有害的，這就意味著我們生活環(huán)境中至少有1萬種以上有毒有害化學(xué)物質(zhì)。
但是，水體中存在有毒有害物質(zhì)并不代表一定有健康風(fēng)險。
首先，這些生產(chǎn)和使用的化學(xué)物質(zhì)能夠大量進(jìn)入我們身體的機會非常小，只要管理得當(dāng)，一般不會影響到人體健康。
其次，即使能夠進(jìn)入人體，進(jìn)入量也是非常有限的。有毒有害物質(zhì)是否具有健康風(fēng)險取決于3個要素，即受體人群，生物體、化學(xué)品的毒性和暴露劑量。舉例來說，如果受體是嬰兒，同樣量的有毒有害物質(zhì)引起的健康風(fēng)險要遠(yuǎn)大于成年人。
當(dāng)前，我國水體中有毒有害物質(zhì)總體情況如何？
目前，我們對水環(huán)境質(zhì)量的判斷基本是根據(jù)化學(xué)需氧量（COD）、氨氮濃度等這些常規(guī)指標(biāo)做出的。除了重金屬外基本沒有系統(tǒng)開展過有毒有害物質(zhì)的調(diào)查，也沒有準(zhǔn)確的評價指標(biāo)。
國內(nèi)針對有毒有害物質(zhì)污染的調(diào)查工作是跟蹤國外的優(yōu)先控制污染物、持久性有機污染物（POPs）或國際熱點污染物。我國現(xiàn)在所處的工業(yè)階段與國外有很大不同，因此，需要開發(fā)我們自己的優(yōu)先控制污染物名錄，準(zhǔn)確反映在我國大量生產(chǎn)和使用、具有潛在環(huán)境和健康危害的化學(xué)物質(zhì)污染狀況。
這個調(diào)查需要綜合考慮我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活各方面大量使用的化學(xué)物質(zhì)種類、在環(huán)境中的濃度水平及其潛在的健康風(fēng)險水平。
受環(huán)境保護(hù)部委托，我們對4000多種具有潛在危害的化學(xué)物質(zhì)在我國典型流域的分布及其健康危害進(jìn)行了初步篩查，共檢出具有危害的水體污染物約12類250余種。列入國家標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管的水體污染物有33項，濃度均未超過國家標(biāo)準(zhǔn)限值。從有毒有害污染物種類可以判斷其來源，50%來自工業(yè)排放，40%來自農(nóng)業(yè)污染，10%來自生活污水排放。
同時，受水利部委托，我們對我國5個重點流域飲用水水源中400余種國內(nèi)外關(guān)注的有毒有害污染物進(jìn)行了為期兩年的調(diào)查。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國水源污染潛在健康威脅主要來自病原微生物，其次是嗅味物質(zhì)和痕量有毒物質(zhì)。在有毒有害物質(zhì)中，新農(nóng)藥污染問題尤其突出。我國的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)更新速度嚴(yán)重滯后于工農(nóng)業(yè)化學(xué)品、農(nóng)藥等的更新?lián)Q代速度。
實際上，現(xiàn)有水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)中的大部分有毒有害物質(zhì)，如有機氯農(nóng)藥，早已不再大量使用了，而現(xiàn)在大量使用的化學(xué)物質(zhì)和農(nóng)藥則大多不在水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中。因此，僅依靠水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來判斷有毒有害污染物污染的總體情況，有很大的不確定性。例如，在近期的水體有毒有害污染物調(diào)查中，只有12%指標(biāo)已經(jīng)列入國家相關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，88%指標(biāo)尚未得到有效監(jiān)管。
不同流域有毒有害污染物是否有所差異？哪些河流的有毒有害污染物比較多？
不同流域有毒有害污染物種類與污染程度區(qū)別很大，這與我國不同流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征有很大關(guān)系。就水源污染而言，南方以地表水為水源的地區(qū)問題比較嚴(yán)重，尤其是長江下游和東江下游的問題比較突出；而北方以水庫為水源的地區(qū)，與南方相比，有毒有害污染物種類與濃度明顯低。河流流經(jīng)工業(yè)城市的河段水體中，有毒有害物質(zhì)污染較為嚴(yán)重，說明城市污水處理廠尚不能有效控制有毒有害污染物排放。
“水十條”明確提出，重點打擊“私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水”等環(huán)境違法行為。
我們調(diào)查中的個別采樣點有毒有害污染物濃度很高，基本可以認(rèn)為是企業(yè)違規(guī)排放了工業(yè)廢水。有的企業(yè)管理不善，甚至引發(fā)突發(fā)性有毒有害污染事故。有毒有害物質(zhì)一旦進(jìn)入水源會導(dǎo)致整個地區(qū)供水出現(xiàn)問題。
而現(xiàn)有的水質(zhì)自動監(jiān)測設(shè)備和監(jiān)測手段又很難發(fā)現(xiàn)微量，甚至未知有毒有害污染物排放引起的污染事故。工業(yè)污染物種類繁多，逐一通過排放標(biāo)準(zhǔn)來限制難度很大。這些問題都需要逐步解決。
您曾提到，隨著黃河流域煤化工產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有毒有害污染物問題越來越突出。水體有毒有害污染的根源是否在于工業(yè)布局不合理？治理水體有毒有害污染的根本途徑是什么？
我國作為世界制造業(yè)大國，大規(guī)模資源加工型流程工業(yè)仍在國民經(jīng)濟中占有重要地位。鋼鐵、有色、石化、紡織、造紙等行業(yè)是支撐我國國民經(jīng)濟持續(xù)高速發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，也是資源能源消耗突出、水污染物排放嚴(yán)重的重點行業(yè)。
我國長期居于產(chǎn)業(yè)鏈上游，為世界提供高份額的基礎(chǔ)原材料和低端產(chǎn)品，付出了極其沉重的資源環(huán)境代價。
通過對我國典型行業(yè)水污染特征進(jìn)行調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，石化、冶金、造紙、紡織印染、制藥等重點行業(yè)涉及產(chǎn)品種類繁多、原料來源廣泛、工藝流程長、產(chǎn)毒環(huán)節(jié)多，毒性化學(xué)品原料及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的眾多有毒有害中間體，會進(jìn)入廢水和廢氣，導(dǎo)致末端排放的水體具有成分復(fù)雜、污染負(fù)荷高、毒性風(fēng)險高等特點。
但是，簡單改變工業(yè)布局并不能解決水體污染問題，只是從地理上合理分配了污染源，一定程度上減輕了局部地區(qū)水源污染的壓力。水體有毒有害污染的根本原因是使用的有毒原料或無毒原料在生產(chǎn)過程中轉(zhuǎn)變?yōu)橛卸居泻ξ廴疚铩?/p>
因此，有毒有害污染控制的最佳途徑是提高資源利用效率，降低生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的毒性。提高資源利用效率需要綜合考慮成本效益，從企業(yè)角度考慮，只有當(dāng)資源利用的經(jīng)濟效益大于污染處理成本時，企業(yè)才有積極性。
我們現(xiàn)在正在推動工業(yè)污染全過程控制的理念，就是將綠色化學(xué)、清潔生產(chǎn)、過程資源化和過程控制、末端處理融為一個合理的整體，做到資源利用效率最大化和污染控制成本最小化。對工業(yè)有毒有害物質(zhì)的控制不能僅依靠末端控制，需要在生產(chǎn)過程中減量，對有嚴(yán)重影響健康的工業(yè)有毒有害物質(zhì)實行限制使用、限制排放、禁止使用和新產(chǎn)品替代等多方位的管理措施。
我國工業(yè)整體上采用的技術(shù)相對落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，源頭和過程減排力度有待進(jìn)一步加大。因此，以末端控制為主要手段的污染處理成本居高不下，已經(jīng)難以滿足不斷提高的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。
在世界經(jīng)濟分工大形勢沒有根本變化和產(chǎn)業(yè)升級換代有一定困難的前提下，更需要認(rèn)真分析，找到適合我國工業(yè)有毒有害污染控制的可行路線。
當(dāng)前，我國對有毒有害污染物的研究、監(jiān)測和控制處于什么水平？國際上有哪些經(jīng)驗可以借鑒？
環(huán)境中有毒有害化學(xué)物質(zhì)有兩個主要來源：一是人類為了滿足自己的生活需求而生產(chǎn)使用具有毒性的化學(xué)物質(zhì)，對這一類主要通過源頭風(fēng)險控制；二是生產(chǎn)和使用中產(chǎn)生的“廢品”，對這一類只能通過過程控制和末端控制。
第一類一般稱為化學(xué)品，通常在進(jìn)入市場前并沒有廠家提供過環(huán)境和健康危害相關(guān)數(shù)據(jù)，也沒有廠家報告過其生產(chǎn)、使用和廢棄過程中產(chǎn)生污染的情況，對這部分化學(xué)品的污染控制首先需要立法。
例如，美國1976年實施的有毒物質(zhì)控制法、歐盟2007年實施的化學(xué)品登記管理和授權(quán)生產(chǎn)使用法規(guī)。我國現(xiàn)在還沒有針對化學(xué)品或有毒有害化學(xué)物質(zhì)管理的專門法規(guī)文件，但已經(jīng)有一些管理辦法。
例如，2010年環(huán)境保護(hù)部頒布了《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》，提出對新化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行登記。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2011年頒布實施了《危險化學(xué)品安全管理條例》，對危險品的生產(chǎn)、運輸?shù)冗^程及污染事故進(jìn)行監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部和衛(wèi)生部也有相應(yīng)的農(nóng)藥和藥品管理條例。
盡管在化學(xué)品管理上我國已開展大量工作并取得一定成效，但法規(guī)、化學(xué)品危害和風(fēng)險評估工具開發(fā)、管理能力建設(shè)、人員隊伍建設(shè)等方面仍十分薄弱，使我國在應(yīng)對國際化學(xué)品環(huán)境管理時總體表現(xiàn)被動，在履行國際化學(xué)品環(huán)境公約、協(xié)定方面面臨很多難題。當(dāng)前，迫切需要開展調(diào)研，爭取早日進(jìn)行相關(guān)立法，以保障今后對有毒有害物質(zhì)的環(huán)境控制有法可依。
第二類有毒有害污染物來自廢棄物質(zhì)，如廢氣、廢水、固體廢棄物和污水廠的污泥等。
這些廢棄物質(zhì)中的化學(xué)物質(zhì)十分復(fù)雜，除了含有化學(xué)品外，還含有各種中間體產(chǎn)物和物理化學(xué)反應(yīng)生成的新物質(zhì)，風(fēng)險管理的難度在于“掛一漏萬”。
我國于2007年8月頒布了《廢棄危險化學(xué)品污染防治辦法》，規(guī)定對廢棄危險化學(xué)品產(chǎn)生、收集、運輸、貯存、利用、處置的全過程實施監(jiān)管。這些制度的建立和實施將一定程度改善廢棄化學(xué)污染物帶來的環(huán)境問題。
控制有毒有害污染物的核心首先是識別有毒有害污染物，這就需要對所有化學(xué)物質(zhì)進(jìn)行登記管理和風(fēng)險評估。許多國家紛紛出臺新的化學(xué)品管理政策和法律，其中美國、歐盟、日本等發(fā)達(dá)國家的化學(xué)品環(huán)境管理制度與法規(guī)已相對健全。
美國《有毒物質(zhì)控制法》等涵蓋了化學(xué)品生產(chǎn)和進(jìn)出口申報、環(huán)境影響測試評價、全過程跟蹤管理、事故應(yīng)急、生態(tài)恢復(fù)等內(nèi)容。歐盟的化學(xué)品注冊、評估和授權(quán)生產(chǎn)使用法規(guī)（REACH）于2007年啟動，計劃于2018年完成1萬噸以上15萬種化學(xué)品的登記，隨后開展系統(tǒng)的風(fēng)險評估并建立高關(guān)注物質(zhì)的市場準(zhǔn)入、退出機制。一些新興工業(yè)化國家，如韓國、新加坡、馬來西亞、菲律賓等也已建立化學(xué)品管理體系。
圍繞2002年約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展議定書中關(guān)于2020年最大限度降低化學(xué)品環(huán)境和健康危害的要求，發(fā)達(dá)國家紛紛設(shè)定了化學(xué)品管理的2020年目標(biāo)。其中，瑞典提出2020年前建立無毒無害社會的理念最具先進(jìn)性。
我國也積極參與了這些活動，基本把握了國際發(fā)展動向。我國針對有毒有害化學(xué)物質(zhì)管理和控制的系統(tǒng)性工作剛剛起步，科技部863重大項目部署的化學(xué)品風(fēng)險管理與控制是我國第一個系統(tǒng)開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險管理技術(shù)開發(fā)的項目，并取得了一定經(jīng)驗。
但是，與發(fā)達(dá)國家相比，我國距離約翰內(nèi)斯堡議定書的要求、距離無毒無害社會的愿景仍有較大的距離。
治理水體有毒有害污染需要采取哪些措施？當(dāng)務(wù)之急需要做什么？根本之策又是什么？
針對當(dāng)前我國有毒有害物質(zhì)水污染問題，可以采取三大技術(shù)系統(tǒng)逐步實施的有毒有害物質(zhì)綜合控制策略：第一，控制流域水體中的優(yōu)先污染物；第二，控制行業(yè)排放的特征污染物；第三，控制工業(yè)和生活污水的綜合毒性，實行減毒控制。
從長遠(yuǎn)來說，則要加強化學(xué)品風(fēng)險管理，這與發(fā)達(dá)國家的發(fā)展趨勢是一致的。只有從源頭上控制有毒有害物質(zhì)流通、進(jìn)入市場，才能實現(xiàn)健康安全水環(huán)境的理想。
“十三五”期間，工業(yè)和信息化部將面向國家戰(zhàn)略需求，以構(gòu)建工業(yè)水污染全過程控制技術(shù)體系為目標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)實施基于生命周期的全過程污染控制技術(shù)創(chuàng)新與跨越式發(fā)展，支撐重點行業(yè)能源和資源利用效率大幅度提高，有毒有害污染物大幅度減少，全面推動工業(yè)水污染防治從末端治理向源頭減排為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。
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