導(dǎo) 讀
我國(guó)土壤資源豐富多樣，空間分異明顯，但宜耕地面積小，總體質(zhì)量不高；受人為活動(dòng)強(qiáng)烈影響，土地墾殖率高，耕地后備資源有限。
總體上，土壤資源數(shù)量和質(zhì)量均屬?lài)?yán)重制約型，人地、人糧矛盾突出，特別是近20 年來(lái)，由于利用管理缺乏合理的布局和規(guī)劃，建設(shè)占用耕地使優(yōu)質(zhì)耕地減少過(guò)快；生態(tài)脆弱帶土地退化勢(shì)頭沒(méi)有遏止，土壤污染有加劇趨勢(shì)，土壤安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。
我國(guó)土壤資源基礎(chǔ)調(diào)查工作基礎(chǔ)薄弱，土壤資源現(xiàn)狀不清，缺乏科學(xué)有效的土地資源評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)，土壤資源管理相對(duì)粗放。
需要加強(qiáng)土壤資源科學(xué)的基礎(chǔ)研究，深化土壤功能與安全的內(nèi)涵，更新我國(guó)土壤資源清單，為多目標(biāo)土地利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、模型和決策。
文/張甘霖（中國(guó)科學(xué)院南京土壤研究所副所長(zhǎng)、研究員）、王秋兵（沈陽(yáng)農(nóng)業(yè)大學(xué)土地與環(huán)境學(xué)院教授）
來(lái)源：中國(guó)科學(xué)院院刊（2015年 第30卷）
土壤具有維系生物質(zhì)生產(chǎn)、容納和消減污染物、過(guò)濾水源、固碳、維護(hù)生物多樣性等多種功能。“土壤安全”是指土壤功能發(fā)揮的狀態(tài)和水平。在安全的狀態(tài)下，土壤可以持續(xù)地發(fā)揮上述功能，而安全水平降低則妨礙土壤功能的實(shí)。因此土壤安全關(guān)系到糧食安全、水安全和生態(tài)環(huán)境安全，進(jìn)而影響社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
我國(guó)土壤資源數(shù)量和質(zhì)量均屬?lài)?yán)重制約型，人地、人糧矛盾突出，特別是近20 年來(lái)，由于利用管理缺乏合理的布局和規(guī)劃，隨著利用程度不斷強(qiáng)化，我國(guó)優(yōu)質(zhì)耕地急劇減少、基礎(chǔ)地力持續(xù)下降、水土流失、土壤酸化、土壤污染等問(wèn)題十分突出，土壤安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。土壤安全問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重制約著國(guó)家糧食安全、食品安全、水安全和生態(tài)環(huán)境安全，進(jìn)而影響到國(guó)家安全和國(guó)際履約能力。
在全面獲取我國(guó)土壤資源現(xiàn)狀及其動(dòng)態(tài)變化的基礎(chǔ)上，全面把握我國(guó)土壤資源的特點(diǎn)，因地制宜、合理利用和管理我國(guó)土壤資源是土壤安全的前提，需要進(jìn)一步發(fā)展我國(guó)土壤資源科學(xué)，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累并提供服務(wù)全方位、多層、高精度土壤資源利用和管理的對(duì)策與方案，真正實(shí)現(xiàn)資源高效和可持續(xù)利用。
1 我國(guó)土壤資源特點(diǎn)與利用特征
1.1 土壤資源豐富多樣，適宜性廣泛
我國(guó)土地面積約占世界陸地總面積的1/15，僅次于俄羅斯和加拿大。按中國(guó)土壤系統(tǒng)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有14 個(gè)土綱，39 個(gè)亞綱，138 個(gè)土類(lèi)和588個(gè)亞類(lèi)。我國(guó)既有溫暖濕潤(rùn)區(qū)的富鐵土和鐵鋁土，又有西北內(nèi)陸的干旱土和青藏高原的寒凍雛形土，還有古老的水耕和旱耕人為土，這樣豐富的土壤資源是其他國(guó)家無(wú)法比擬的。
這些土壤是在不同的自然環(huán)境條件和人為影響下形成的，各自具有不同的生產(chǎn)力及農(nóng)、林、牧業(yè)發(fā)展的適宜性。
南方丘陵富鐵土和鐵鋁土區(qū)，水熱充沛，生物資源豐富，為我國(guó)熱帶、亞熱帶林木、果樹(shù)和糧食生產(chǎn)基地。
黃淮海平原為我國(guó)耕地面積最大的平原農(nóng)業(yè)區(qū)，主要分布著雛形土，土體深厚，宜耕適種，是我國(guó)糧、棉、油作物的重要產(chǎn)區(qū)。
東北平原區(qū)的濕潤(rùn)均腐土，盛產(chǎn)小麥、大豆、玉米、高粱等，已成為我國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地；東北山區(qū)的冷涼濕潤(rùn)淋溶土等類(lèi)型，為我國(guó)林業(yè)用土壤資源，適宜于多種針、闊葉樹(shù)種生長(zhǎng)；東北平原西部的草原，多為半干潤(rùn)均腐土分布，地形平緩開(kāi)闊，分布著優(yōu)質(zhì)的天然草牧場(chǎng)。
西北漠境地區(qū)，以干旱土、鹽成土和灌淤人為土為主，由于日照充沛，光能資源豐富，并具有引用高山融雪水灌溉之便，盛產(chǎn)長(zhǎng)絨棉、小麥及優(yōu)質(zhì)瓜果。多樣化的土壤類(lèi)型具有不同的適宜性，大多數(shù)土壤類(lèi)型具有多宜性，這為大農(nóng)業(yè)全面發(fā)展和綜合開(kāi)發(fā)利用提供了優(yōu)越條件。
1.2 空間分異明顯，地區(qū)差別大
我國(guó)是季風(fēng)氣候十分活躍的國(guó)家，水熱狀況與土壤性狀區(qū)域差異較大。在區(qū)域界線上，可從東北大興安嶺西坡算起，經(jīng)通遼、張北、呼和浩特、榆林、蘭州、玉樹(shù)、那曲至日喀則附近，這大致是400 mm年等降水線，它對(duì)于土壤資源和土地利用有著重要的意義。
在這條線以東、以南，季風(fēng)盛行，雨量充沛，光、熱、水配合較好，為濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)區(qū)，適宜林木生長(zhǎng)，為以喬木為主體的森林線分布范圍，也是我國(guó)目前主要農(nóng)業(yè)區(qū)。
此線以西、以北降雨量較少，氣候由半干旱逐漸過(guò)渡到200 mm以下的干旱和荒漠區(qū)，沒(méi)有灌溉就沒(méi)有農(nóng)業(yè)，是我國(guó)的主要牧區(qū)，絕大部分廣闊地區(qū)為草原、沙漠、戈壁與高寒山區(qū)，在高大山系背陰處，可見(jiàn)到森林與密茂草場(chǎng)。
800 mm等降水線基本上是以秦嶺、淮河為分界線。此線以北的華北和東北區(qū)，土壤中的礦質(zhì)淋溶適中，旱作農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)，此線以南的華東和華南區(qū)土壤受降水強(qiáng)烈淋溶作用的影響，土壤往往偏酸性，農(nóng)業(yè)以水稻種植為主。
我國(guó)是一個(gè)多山的國(guó)家,山地、高原和丘陵地占總面積的69.27%。山地地貌起到能量與物質(zhì)再分配作用。山區(qū)地形高低起伏，山區(qū)的不同部位具有明顯的小氣候變化特征，特別是在高山區(qū)還形成明顯的氣候條件垂直變化帶譜，加上山區(qū)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，土壤母質(zhì)類(lèi)型多樣，所形成的土壤各有特色。即使在小區(qū)域范圍內(nèi)，土壤類(lèi)型亦有分異。
1.3 土壤資源自然條件優(yōu)越，生產(chǎn)潛力較大
我國(guó)疆土約有98%位于北緯20°—50°之間的中緯度地區(qū)，與地域廣闊的俄羅斯、加拿大所處的高緯度相比，熱量條件顯得更具優(yōu)勢(shì)，與美國(guó)和位處南緯的澳大利亞相當(dāng)，但與位處低緯度的巴西、印度相比，則總體熱量條件略遜。
我國(guó)亞熱帶、暖溫帶、溫帶地區(qū)所占面積最大，約占國(guó)土總面積的71.2%，其中亞熱帶占25.7%，暖溫帶占19.2%，溫帶占26.3%，農(nóng)作物可一年二熟或三熟。
我國(guó)大部分地區(qū)屬夏季高溫多雨、冬季寒冷干旱的季風(fēng)氣候，全年降水量有2/3 集中于4—9 月份，在此期間，月均溫東部為5℃—28℃，西部為8℃—23℃，這種雨熱同期的氣候特點(diǎn)，可以滿(mǎn)足主要農(nóng)區(qū)中各類(lèi)農(nóng)作物生長(zhǎng)期間對(duì)水分和熱量的需求，這是保證大部分土壤資源得以開(kāi)發(fā)利用的重要條件。
西北部廣大干旱區(qū)，年降水量小，特別是準(zhǔn)噶爾盆地、吐魯番盆地和塔里木盆地的年降水量?jī)H在25 mm—50 mm上下，水分極端匱缺，在很大程度上限制了土壤資源的開(kāi)發(fā)利用。
然而，該區(qū)四周高山環(huán)抱，構(gòu)成高山與盆地相間地貌，這些山脈的海拔高度在4 000 m 以上，氣溫低，山區(qū)年降水量200mm—700 mm，山頂冰雪覆蓋。春夏季節(jié)山頂冰雪開(kāi)始融化，補(bǔ)給徑流，滋養(yǎng)形成干旱區(qū)內(nèi)的綠洲，使干旱區(qū)內(nèi)土壤資源的潛力得到發(fā)揮。
享有“世界屋脊”之稱(chēng)的青藏高原，大多數(shù)地區(qū)海拔在4000—4800 m，如此高海拔的區(qū)域，國(guó)際上通常為無(wú)農(nóng)業(yè)區(qū)。
但青藏高原地處北緯25°—35°之間，與歐亞大陸其他高原相比，其緯度較低，在一些深切河谷地區(qū)7 月份平均氣溫可達(dá)18℃—23℃，為主要農(nóng)業(yè)區(qū)，在高寒環(huán)境下種植青稞、小麥、豌豆、油菜等。青藏高原的盆地、湖盆寬谷地及河谷地為良好的天然牧場(chǎng)，適應(yīng)牦牛、綿羊、山羊等牲畜生長(zhǎng)繁育。
在高原南部，森林也占有一定面積，為我國(guó)第二大林區(qū)。可見(jiàn)，青藏高原的土壤資源，除發(fā)展種植業(yè)外，同樣具有發(fā)展牧業(yè)及林業(yè)的優(yōu)勢(shì)。上述優(yōu)越的自然條件，決定了我國(guó)土壤資源具有較大的生產(chǎn)潛力。
從目前糧食作物實(shí)際產(chǎn)量與潛在產(chǎn)量之間的量差距看，水稻、小麥、玉米、大豆等主要糧食作物實(shí)際單產(chǎn)僅為品種區(qū)試產(chǎn)量的58%—78%，為區(qū)域高產(chǎn)示范水平的48%—63%，糧食單產(chǎn)提高潛力很大。
1.4 宜耕地面積小，總體質(zhì)量不高
我國(guó)土地面積居于世界第三位，但人均土地面積僅為0.714 hm2，相當(dāng)于世界人均土地的1/3；據(jù)國(guó)土資源部《2014 年國(guó)土資源公報(bào)》數(shù)據(jù)，全國(guó)現(xiàn)有耕地面積13 516.34 萬(wàn)hm2（20.27 億畝），人均耕地面積遠(yuǎn)低于世界平均水平。
第二次全國(guó)土地調(diào)查的耕地質(zhì)量等別成果顯示，全國(guó)耕地平均質(zhì)量總體偏低。優(yōu)等地面積為385.24 萬(wàn)h㎡，占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的2.9%；高等地面積為3 586.22 萬(wàn)h㎡，占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的26.5%；中等地面積為7 149.32 萬(wàn)h㎡，占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的52.9%；低等地面積為2 386.47 萬(wàn)h㎡，占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的17.7%。
1.5 受人為活動(dòng)影響強(qiáng)烈，土地墾殖率高，耕地后備資源有限
我國(guó)人口眾多、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)歷史悠久，土地墾殖率已達(dá)13.7%，超過(guò)世界平均數(shù)3.5個(gè)百分點(diǎn)。絕大部分平原、沿河階地、盆地和山間盆地、壩地和平緩坡地等條件優(yōu)越的土壤資源均早已培育為水耕人為土或旱耕人為土，若依靠擴(kuò)大耕地面積達(dá)到增產(chǎn)增收已很困難。
耕地后備資源潛力1 333 萬(wàn)h㎡左右，可復(fù)墾土地400 萬(wàn)h㎡，60%以上分布在水源不足和生態(tài)脆弱地區(qū)，開(kāi)發(fā)利用的制約因素較多。
耕地后備資源以東北冷涼淋溶土、濕潤(rùn)均腐土地區(qū)最多，占全國(guó)“三荒”資源的28.2%。
西北甘、新干旱土和鹽成土地區(qū)次之，占27.5%。中部?jī)?nèi)蒙古長(zhǎng)城沿線干潤(rùn)均腐土、砂質(zhì)新成土地區(qū)占10%。
2 我國(guó)目前土壤資源利用中存在的主要問(wèn)題及原因分析
2.1 土壤資源規(guī)劃和利用中存在的問(wèn)題
2.1.1 建設(shè)占用耕地使優(yōu)質(zhì)耕地減少過(guò)快
根據(jù)國(guó)土資源部全國(guó)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù),全國(guó)31 個(gè)省、市、自治區(qū)（不包括香港、澳門(mén)和臺(tái)灣）1997—2008 年間平均每年有20.3 萬(wàn)hm2的耕地被建設(shè)占用。
總體上，東部發(fā)達(dá)地區(qū)年均建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量遠(yuǎn)高于西部地區(qū),相差十幾到幾十倍,尤其是江蘇、山東、浙江3 省的建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量占到全國(guó)總量的30.1%。
耕地減少主要集中在灌溉設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施均較好的南方沿海地區(qū)，城鎮(zhèn)周?chē)膬?yōu)質(zhì)耕地減少2/5 左右，有的地方甚至超過(guò)3/5。研究表明，1998—2006 年間，耕地資源結(jié)構(gòu)變化的區(qū)域分異明顯。
黃淮海平原、長(zhǎng)江中下游平原以及東部和東南沿海這些水熱條件好、優(yōu)質(zhì)耕地集中的區(qū)域，灌溉耕地面積減少，耕地生產(chǎn)力降低;除新疆和黑龍江耕地面積凈增加外，全國(guó)其他地區(qū)耕地面積均呈下降趨勢(shì)，耕地增加區(qū)域呈明顯的西移趨勢(shì)，由此而導(dǎo)致耕地的整體生態(tài)條件惡化；
在京津塘、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部沿海區(qū)，建設(shè)用地占用的大多是交通便利、土壤肥沃的優(yōu)質(zhì)耕地，其區(qū)位分布恰和我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)區(qū)域相重疊。
雖然通過(guò)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充了大量耕地，但新開(kāi)墾的耕地多為偏遠(yuǎn)的丘陵山區(qū)貧瘠之地。因此，造成新開(kāi)墾的耕地質(zhì)量遠(yuǎn)低于被占用的耕地質(zhì)量，由此引起的耕地質(zhì)量損失和糧食生產(chǎn)能力損失非常驚人。
2.1.2 土壤資源盲目利用，生態(tài)脆弱帶土地退化現(xiàn)象嚴(yán)重
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)土壤資源的開(kāi)發(fā)利用，沒(méi)有開(kāi)展全局性的戰(zhàn)略研究，缺乏以科學(xué)的土壤資源適宜性評(píng)價(jià)為依據(jù)的土壤資源合理利用規(guī)劃。
在巨大的人口壓力下，土壤資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用。主要表現(xiàn)為：陡坡開(kāi)荒種植，森林亂砍濫伐，草原盲目開(kāi)墾，過(guò)度放牧超載，盲目圍湖圍海造田。
資料表明1991—2003 年間，草地每年減少6 200 km2，次生鹽漬化凈增加約有1 464 k h㎡，土地沙漠化每年以2 300 k㎡的速度發(fā)展。
根據(jù)國(guó)家林業(yè)局2014 年1 月13 日公布的第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查（2009—2013）結(jié)果，與第一次調(diào)查（1995—2003）同口徑比較，濕地面積減少了339.63萬(wàn)h㎡。
2.1.3 土壤污染嚴(yán)重
近30 年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展給我國(guó)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力，土壤污染加劇。2005 年4 月—2013 年12 月我國(guó)對(duì)國(guó)土面積中的630 萬(wàn)k㎡土壤開(kāi)展了首次全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。
調(diào)查結(jié)果表明，全國(guó)土壤環(huán)境狀況總體不容樂(lè)觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂(yōu)，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出。全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。
污染類(lèi)型以無(wú)機(jī)型為主，有機(jī)型次之，復(fù)合型污染比重較小，無(wú)機(jī)污染物超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占全部超標(biāo)點(diǎn)位的82.8%。工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動(dòng)以及土壤環(huán)境背景值高是造成土壤污染或超標(biāo)的主要原因。
從污染分布情況看，南方土壤污染重于北方；長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問(wèn)題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大；鎘、汞、砷、鉛4 種無(wú)機(jī)污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢(shì)。
2.2 土壤資源現(xiàn)狀不清對(duì)土壤可持續(xù)利用的制約
2.2.1 土壤資源基礎(chǔ)調(diào)查工作欠扎實(shí)，土壤資源管理相對(duì)粗放
建國(guó)以來(lái)我國(guó)分別于1958 年和1979 年開(kāi)始開(kāi)展過(guò)兩次土壤普查，受當(dāng)時(shí)歷史時(shí)期和科學(xué)技術(shù)水平的影響，這兩次土壤普查都存在很大的局限性。
第一次土壤普查是以群眾運(yùn)動(dòng)為主，注重農(nóng)民經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，科學(xué)技術(shù)含量較低。第二次土壤普查以縣級(jí)為單位開(kāi)展，雖然針對(duì)農(nóng)業(yè)土壤利用查清了各地的土壤類(lèi)型，但由于各地標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有完全統(tǒng)一，且成圖比例尺較?。ㄒ话銥?∶5 萬(wàn)，個(gè)別區(qū)域面積較大的縣份可達(dá)1∶10 萬(wàn)—1∶20 萬(wàn)）。
這對(duì)宏觀規(guī)劃和農(nóng)業(yè)區(qū)劃有一定參考價(jià)值，而對(duì)具體地塊或農(nóng)戶(hù)土地利用指導(dǎo)性較差。
更主要的是，第二次土壤普查中，未對(duì)土壤狀況進(jìn)行全面科學(xué)的質(zhì)量評(píng)價(jià)，更沒(méi)有針對(duì)主要土地利用方式對(duì)土壤性狀進(jìn)行解譯，難以被廣大土壤成果使用者所認(rèn)知和接受。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)巨變和快速發(fā)展，對(duì)于土壤功能的認(rèn)識(shí)也由傳統(tǒng)的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)（生產(chǎn)功能）拓展到同時(shí)具有生產(chǎn)、環(huán)境凈化、生態(tài)保育、場(chǎng)地支撐等多項(xiàng)功能。
然而，直到目前可用的土壤資源調(diào)查資料只有第二次全國(guó)土壤普查成果，而這些資料主要是針對(duì)農(nóng)業(yè)用途，不能滿(mǎn)足其他行業(yè)和部門(mén)應(yīng)用需要，不能為各行各業(yè)起到科技支撐作用。
美歐等發(fā)達(dá)國(guó)家都有明晰的土壤資源清單，不僅有明確的土壤類(lèi)型，更有詳細(xì)的地理位置、范圍、質(zhì)量、對(duì)各主要土地利用方式的適宜性解譯，制圖比例尺多為1∶1 萬(wàn)—1∶2 萬(wàn)，甚至更為詳細(xì)，并建立了完善的數(shù)據(jù)庫(kù)，可方便地應(yīng)用于各行各業(yè)所涉及到地塊的利用開(kāi)發(fā)規(guī)劃決策和具體建設(shè)指導(dǎo)。
有資料表明，美國(guó)土壤調(diào)查成果早在20 世紀(jì)70 年代就廣泛應(yīng)用于林業(yè)、交通、城建、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、環(huán)衛(wèi)、休閑娛樂(lè)等非農(nóng)部門(mén)，土壤調(diào)查成果應(yīng)用的總收益中僅有25%來(lái)自農(nóng)業(yè)利用，而其他75%的收益則來(lái)自于非農(nóng)部門(mén)。相比之下，我國(guó)在這方面存在很大的差距。
2.2.2 家底模糊，數(shù)量不清，質(zhì)量不明
長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)土壤資源“家底”模糊，數(shù)量不清，質(zhì)量不明。20 世紀(jì)80 年代基于《中國(guó)1:100 萬(wàn)土地資源圖》的土地質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，適用于國(guó)家宏觀戰(zhàn)略規(guī)劃，不適合指導(dǎo)基層土地利用。
21 世紀(jì)初開(kāi)展的全國(guó)農(nóng)用地分等定級(jí)結(jié)果，雖然是以縣級(jí)為單位開(kāi)展的大比例尺農(nóng)地分等，但其基礎(chǔ)資料是全國(guó)第二次土壤普查成果。
受當(dāng)時(shí)歷史時(shí)期的限制，土壤普查成果本身就存在一定缺陷，加上30 多年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生重大變化對(duì)土壤性狀也產(chǎn)生了深刻影響，由此獲得的評(píng)價(jià)結(jié)果難以真實(shí)全面反映我國(guó)土壤質(zhì)量現(xiàn)實(shí)狀況。
近年來(lái)完成的農(nóng)田土壤污染調(diào)查采用的典型樣點(diǎn)調(diào)查方法，只能反映大致情況，無(wú)法從精細(xì)尺度完整評(píng)估我國(guó)農(nóng)田土壤污染程度特別是面積與局域分布特征。
2.2.3 缺乏科學(xué)有效的土地資源評(píng)價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)
土壤資源鑒定評(píng)價(jià)成果是各級(jí)政府和土地使用者制定土地利用規(guī)劃、對(duì)土地資源實(shí)施有效管理的重要基礎(chǔ)。然而我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏科學(xué)有效的土地資源評(píng)價(jià)方法、標(biāo)準(zhǔn)和成果資料，不能為土壤利用規(guī)劃和保護(hù)提供有力的支持。
基本農(nóng)田是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)耕地，是“吃飯?zhí)铩焙汀氨Ｃ铩保菄?guó)家耕地保護(hù)的重點(diǎn)。為此，國(guó)家專(zhuān)門(mén)頒布基本農(nóng)田保護(hù)條例，要求各地各級(jí)政府劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。
然而，目前各地在進(jìn)行基本農(nóng)田劃定時(shí)，僅僅是按照一定的比例將指標(biāo)分解到各個(gè)省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以此來(lái)確定基本農(nóng)田的區(qū)域和位置。由于缺乏土地評(píng)價(jià)結(jié)果作依據(jù)，各地在基本農(nóng)田劃定中出現(xiàn)諸多問(wèn)題。
首先是只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的要求，導(dǎo)致一些劣質(zhì)耕地，甚至是園地、林地都被劃入基本農(nóng)田之列，出現(xiàn)基本農(nóng)田“上山、下海、進(jìn)村莊”的怪現(xiàn)象；
其次是缺乏立地條件的考慮，使得一些劃定的基本農(nóng)田還存在著潛在被破壞和占用的風(fēng)險(xiǎn)，致使基本農(nóng)田規(guī)劃的調(diào)整和補(bǔ)劃頻繁，缺乏穩(wěn)定性。由此導(dǎo)致土地利用總體規(guī)劃頻繁調(diào)整，使其失去權(quán)威性。
為了解決上述問(wèn)題，目前國(guó)家要求各地開(kāi)展永久基本農(nóng)田劃定工作。然而，如果不能提供可靠的土地評(píng)價(jià)結(jié)果和科學(xué)合理的基本農(nóng)田劃定方法，劃分出的永久基本農(nóng)田的質(zhì)量和命運(yùn)仍難以想象。
3 我國(guó)土壤資源安全利用對(duì)策
土壤安全已是一個(gè)多層次的概念，主要包括能力、條件、資本、連通性和建章立制5方面，包含了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生物物理學(xué)、辨識(shí)政策和法律框架等屬性[18]，因此比土壤質(zhì)量、土壤健康和土壤保護(hù)的概念更為寬泛。
要從根本上改進(jìn)我國(guó)土壤資源利用狀況，實(shí)現(xiàn)土壤資源可持續(xù)利用和保障土壤安全，還需要改革管理體制，同時(shí)加強(qiáng)相關(guān)土壤資源基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，為土壤資源管理提供科技支撐和決策支持。
3.1 加強(qiáng)土壤資源科學(xué)的基礎(chǔ)研究，深化土壤功能與安全的內(nèi)涵
以地球系統(tǒng)科學(xué)為導(dǎo)引，在“土壤圈層及其界面過(guò)程”這一現(xiàn)代土壤學(xué)核心研究領(lǐng)域中，研究土壤與環(huán)境之間物質(zhì)與能量交換、土壤組分的相互作用及其對(duì)土壤功能的影響。完善土壤質(zhì)量、土壤健康、土壤安全等新概念。
直到目前, 在世界范圍內(nèi)對(duì)土壤質(zhì)量、土壤健康、土壤安全的內(nèi)涵仍然理解不深, 對(duì)土壤質(zhì)量、土壤健康、土壤安全指標(biāo)的確定、評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建、演變規(guī)律、影響因子以及調(diào)控機(jī)理和措施等諸多問(wèn)題還有待進(jìn)一步研究。
在此基礎(chǔ)上，深入研究自然條件和人為活動(dòng)下土壤資源演變，掌握我國(guó)土壤安全格局；從戰(zhàn)略高度、系統(tǒng)角度出發(fā)研究土壤的結(jié)構(gòu)、過(guò)程和功能的演變規(guī)律和機(jī)制，準(zhǔn)確把握土壤演變的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提出我國(guó)土壤安全應(yīng)對(duì)策略和措施。
加強(qiáng)土壤高強(qiáng)度利用與環(huán)境協(xié)調(diào)理論研究。在人多地少、耕地后備資源嚴(yán)重不足的現(xiàn)實(shí)條件下, 需要協(xié)調(diào)發(fā)揮土壤的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能和環(huán)境功能。
這些客觀需求決定了我國(guó)必須在著重研究土壤質(zhì)量演變過(guò)程與機(jī)制的基礎(chǔ)上, 建立土壤高強(qiáng)度利用與環(huán)境協(xié)調(diào)理論, 建立實(shí)現(xiàn)作物持續(xù)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn), 環(huán)境負(fù)面效應(yīng)最小的土壤質(zhì)量調(diào)控與培育理論及相應(yīng)的技術(shù)體系。
3.2 更新我國(guó)土壤資源清單，為多目標(biāo)土地利用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持
我國(guó)目前廣泛使用的土壤資源本底數(shù)據(jù)主要依賴(lài)30 年前開(kāi)始的第二次全國(guó)土壤普查結(jié)果，由于資料的不完整和逐步流失，現(xiàn)已很難支撐我國(guó)土壤資源的精細(xì)管理。
另一方面，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地利用的急劇變化，土壤的肥力和環(huán)境質(zhì)量以及總體功能都發(fā)生了很大的變化，這使得高精度土壤資源清單的建立更加迫切。
要實(shí)現(xiàn)我國(guó)土壤資源清單的更新，盡快開(kāi)展新一輪全國(guó)土壤資源普查，摸清土壤資源家底，掌握土壤質(zhì)量狀況。在目前階段，需要從定量標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，建立更精細(xì)的土壤分類(lèi)體系，努力從基層分類(lèi)類(lèi)型上比較全面地建立覆蓋我國(guó)所有區(qū)域的類(lèi)型清單和相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)。
在區(qū)域?qū)用?，?yīng)該結(jié)合土壤模型和現(xiàn)代信息獲取及表達(dá)技術(shù)完成我國(guó)典型地區(qū)特別是農(nóng)業(yè)高度集約利用地區(qū)的高精度數(shù)字土壤圖，為我國(guó)土壤資源精準(zhǔn)管理提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
3.3 建立土壤不同服務(wù)功能的評(píng)價(jià)體系和決策支持機(jī)制
我國(guó)土壤資源具有高度的多樣性，在功能發(fā)揮上實(shí)現(xiàn)因地制宜對(duì)土壤安全極為重要。
傳統(tǒng)上著重強(qiáng)調(diào)土壤的生產(chǎn)功能特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，對(duì)不同區(qū)域土壤資源的最優(yōu)利用前景及其總體生態(tài)服務(wù)功能未能進(jìn)行全面的定量評(píng)估，因此在土壤資源管理上偏重生物生產(chǎn)甚至片面的糧食生產(chǎn)。
基于土壤功能的多樣性，特別是在土壤退化對(duì)區(qū)域土壤資源管理決策提供支撐，土壤資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)要以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，研究建立適合我國(guó)國(guó)情的土壤資源合理利用措施、管理辦法、政策和制度, 在注重土壤資源數(shù)量管理的同時(shí), 加強(qiáng)土壤質(zhì)量管理和土壤生態(tài)環(huán)境管護(hù), 不斷探索土壤高強(qiáng)度利用與環(huán)境協(xié)調(diào)的有效措施和途徑, 形成具有我國(guó)特色的土壤資源可持續(xù)利用技術(shù)體系。
參考文獻(xiàn)略，具體可以閱讀原文
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