本文目錄

• 污染修復，要以能重復再利用、可持續(xù)發(fā)展為終極目標

• 進行修復前，需考慮修復工作對經(jīng)濟、社會和環(huán)境的沖擊和效益

• 針對不同修復方案進行可持續(xù)性評估，最終得出涵蓋環(huán)境、經(jīng)濟、社會三方面的量化評估結(jié)果

近年來，污染土地修復的急迫性，經(jīng)由媒體網(wǎng)絡的廣泛傳布，已經(jīng)被公眾所關注，并且引起有關部門的重視。環(huán)境保護部新近出臺一系列的標準及技術(shù)導則，為引領污染土地修復工作起到一個規(guī)范的作用，也奠定未來環(huán)境修復事業(yè)良好發(fā)展的基礎。

污染修復，要以能重復再利用、可持續(xù)發(fā)展為終極目標

污染土地修復方案的制訂，是修復工作的重要一環(huán)。如何制訂切實、可行的修復方案，一直是國際上各種大小規(guī)模污染場地管理的關鍵議題。事實上修復方案的制訂，是一個戰(zhàn)略規(guī)劃問題，必須要從較高的制高點來看這個問題。首先要明確的是，為什么要進行污染修復。

污染土地修復的目的，并不僅僅是要達標而已，應該要看更深層的終極目標，也就是這片土地未來還能持續(xù)再利用，而不是變成一片荒地。要知道，現(xiàn)在全球的綠地面積已經(jīng)越來越少，未來必須盡量保留綠地，避免過度開發(fā)。同時盡量重復使用已經(jīng)開發(fā)的土地，包括污染土地（也就是所謂的棕地），才能達到土地資源可持續(xù)利用的目標。

也就是說污染土地修復的目標，應該是要以能重復再利用、可持續(xù)發(fā)展為終極目標，而并不僅是以達標為滿足。因此污染土地修復，必須要針對未來的土地使用目的，評估未來的使用人、土地周遭居民、生態(tài)環(huán)境所可能面臨的污染風險，從而采取必要的手段去降低這些污染風險，促使土地可以重復再利用（工業(yè)用、住商用、甚至是農(nóng)業(yè)用途）。這個概念，最近十年來已經(jīng)在歐美等國家廣為采用，關鍵點是采用風險評估辦法，評估一個污染場地現(xiàn)有的污染風險、以及未來再利用土地時可接受的風險。這個評估方法，也已經(jīng)具體呈現(xiàn)在環(huán)保部所頒布的《污染場地風險評估技術(shù)導則》，顯示我國對于污染場地管理的思維架構(gòu)已經(jīng)與國際接軌。

進行修復前，需考慮修復工作對經(jīng)濟、社會和環(huán)境的沖擊和效益

要評估土地的可持續(xù)發(fā)展，風險評估工作僅是其中一環(huán)，還有幾個原則是必需先考慮的。依據(jù)國外目前通行的污染土地的可持續(xù)發(fā)展導則，進行污染土地修復前有三大議題應該考慮，也就是經(jīng)濟、社會、環(huán)境方面，需考慮修復工作對于這三個議題的沖擊及效益。這三個議題各自有許多的指標、評估標準，來評估一個修復方案是否符合該污染土地的可持續(xù)發(fā)展原則。

目前比較暢行的國際導則有：2008年美國環(huán)保署發(fā)布的綠色修復指引、美國可持續(xù)修復論壇（USSURF）、英國CLAIRE可持續(xù)修復論壇、歐洲工業(yè)污染土地聯(lián)盟（NICOLE）的可持續(xù)修復論壇等組織所推出的指引。

這些國際導則有些著重在理念論述，有些著重在技術(shù)落實，并且深度及廣度各有所出入。以英國CLAIRE可持續(xù)修復論壇的指引為例，有超過100項的因子需要量化評估。其中在環(huán)境議題內(nèi)，修復工作期間可能造成的環(huán)境沖擊是一個重要評估因子，包括可能造成的二次空氣污染、廢水排放、填埋場所需的額外環(huán)境空間資源等。在社會議題方面，土地周遭居民的溝通及意見也是不可或缺的一環(huán)。

在此值得強調(diào)的是，目前國內(nèi)一些場地，其修復期間所產(chǎn)生的二次污染造成了附近居民的抗議和環(huán)保局的關切，更凸顯了可持續(xù)性評估對于污染土地修復的重要性。

針對不同修復方案進行可持續(xù)性評估，最終得出涵蓋環(huán)境、經(jīng)濟、社會三方面的量化評估結(jié)果

修復工作在經(jīng)濟、社會、環(huán)境三大方面既有正面效益也有負面沖擊。比如，對于礦山污染的修復可以遏止污染持續(xù)擴大，保護下游農(nóng)地及水源安全，但也可能面臨修復過程中二次污染帶來的環(huán)境風險及沖擊；為修復付出的金錢屬于經(jīng)濟沖擊；而土地修復對于當?shù)鼐蜆I(yè)率的提升、對居民社會自我認同的增加、對于環(huán)境景觀的改善等屬于社會效益。

凡是環(huán)境方面的效益和沖擊都可以用“環(huán)境凈效益分析法”（NEBA）進行量化評估，評估結(jié)果可與修復花費帶來的經(jīng)濟沖擊相互比較，再對各類社會效益作定性分析，并予以權(quán)重計分。

因此評估者可以采用這些導則，針對不同修復方案進行可持續(xù)性評估，最終得出涵蓋環(huán)境、經(jīng)濟、社會三方面的量化評估結(jié)果，以使決策者在不同修復方案之間做出客觀、公正、科學、經(jīng)得起檢驗的選擇。同時，對污染場地可持續(xù)性的量化評估，還可以幫助決策者比較各污染場地的可持續(xù)性，作為各場地修復優(yōu)先順序的判斷依據(jù)。

目前國內(nèi)許多污染場地，仍然是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，缺乏整體性的考慮，造成了許多“后遺癥”，比如前面講到的修復中的二次污染等環(huán)境沖擊。因此，對于一個污染場地，特別是復雜的污染場地，完整的土地可持續(xù)性評估相當重要。國內(nèi)關于修復的政策正在逐漸落實，希望這一套策略管理模式能早日被引入。

來源：中國環(huán)境報

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