題圖：甘肅白銀市重金屬污染的耕地正在進行修復(fù)，治理工作依然任重道遠。 （新華社記者 聶建江/圖）
億畝污染耕地待修復(fù)
來源：南方周末 2014-11-06
中國受污染耕地達約1.5億畝，但在土壤修復(fù)市場中，能統(tǒng)計到的耕地項目僅占約2%，數(shù)量和平均投資額均遠遠低于污染場地、礦區(qū)。
近期，湖南“鎘米”再度被媒體聚焦。長株潭地區(qū)170萬畝重金屬污染耕地作為湖南首批修復(fù)試點，在經(jīng)歷半年試驗之后，據(jù)報道已收割送檢。不過，“去鎘”成效如何，目前未有官方披露。
民以食為天，在各類土壤污染類型中，耕地是與大眾關(guān)系最為密切的一類。
早在2011年，環(huán)保部部長周生賢就披露，中國受污染的耕地約有1.5億畝。而2014年4月，環(huán)保部和國土部聯(lián)合發(fā)布了全國首次土壤污染狀況調(diào)查公報，狀況更為嚴峻：全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。在不同土地利用類型土壤中，耕地土壤點位超標(biāo)率最高，為19.4%。其中，無機污染物主要為鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種；有機污染物主要為六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴。
中國現(xiàn)有耕地20.27億畝。然而，根據(jù)江蘇?。ㄒ伺d）環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)庫（JIEI Database）顯示，能統(tǒng)計到的耕地修復(fù)項目數(shù)量目前僅占到土壤修復(fù)項目總體的2%，而平均投資金額亦少得可憐。
數(shù)量僅占2%，投資平均最低
根據(jù)JIEI Database，土壤修復(fù)項目分為三類：污染場地修復(fù)、礦區(qū)修復(fù)以及耕地修復(fù)。根據(jù)公開可搜索到的信息，數(shù)據(jù)庫中目前收錄了全國共358個土壤修復(fù)項目。
污染場地指因從事生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、貯存、堆放有毒有害物質(zhì)，或者處理、處置有毒有害廢物，或者因有毒有害物質(zhì)遷移、突發(fā)事故，造成了土壤和/或地下水污染，并已產(chǎn)生健康風(fēng)險、生態(tài)風(fēng)險或危害的地塊。而礦區(qū)修復(fù)是源于礦山開采與生產(chǎn)過程對土壤環(huán)境造成破壞。耕地修復(fù)則是指農(nóng)田或土地因工業(yè)污染排放或礦區(qū)開采等因素，造成土壤肥力下降、種植的農(nóng)作物有害于人體健康等，為此進行的修復(fù)。
從2009年起，土壤污染修復(fù)項目數(shù)量呈指數(shù)型增長。當(dāng)年不到20個土壤修復(fù)項目，2013年一年已有100個項目，這從側(cè)面反映出我國土壤修復(fù)市場的火熱?！笆濉币?guī)劃中，節(jié)能環(huán)保已被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首。其中土壤修復(fù)被納入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重點發(fā)展之列，中央財政將撥出300億元用于全國污染土壤修復(fù)，針對城市歷史遺留污染土地，中央將給予30%-45%的財政補助。
數(shù)據(jù)庫收錄的為通過市場行為來完成的土壤修復(fù)項目，即業(yè)主通過公開招標(biāo)或者委托相關(guān)企業(yè)實施對污染土壤的修復(fù)。而由政府組織開展的相關(guān)土壤修復(fù)試點項目，如“長株潭”耕地修復(fù)試點，未納入數(shù)據(jù)庫。
據(jù)不完全統(tǒng)計，耕地修復(fù)項目數(shù)量僅為7個，占總數(shù)約2%。不僅如此，由政府主導(dǎo)的耕地修復(fù)試點也是寥寥無幾。除去2014年實施開展的“長株潭”試點，僅有四川省古藺縣石屏鄉(xiāng)耕地修復(fù)試點、宗渠村甜櫻桃基地土壤污染治理試點，另外貴州銅仁市萬山區(qū)也已將5萬畝耕地納入治理規(guī)劃。即使加上耕地修復(fù)試點類項目，耕地修復(fù)項目也僅占全國的3%左右。而場地修復(fù)項目是土壤修復(fù)項目的主體成分，占57.8%，礦區(qū)修復(fù)項目數(shù)量次之。
耕地修復(fù)項目也僅是近幾年才出現(xiàn)。在JIEI Database中，最早的為2011年2月，廣西的大環(huán)江河流域土壤重金屬污染治理工程項目，投資金額為2650萬元，大部分為中央財政補助，這已是7個項目中最高的了。
這7個項目主要集中在南方，處理的污染物主要是鎘、汞、砷、銅、鉛等重金屬污染物。與其他土壤修復(fù)項目一樣，資金主要仍來源于政府財政補助。但在場地修復(fù)中，已不乏企業(yè)和投資公司參與其中。
場地修復(fù)占總數(shù)比例如此之高，被業(yè)界認為主要原因是修復(fù)之后，地產(chǎn)開發(fā)能豐厚獲利。而相比場地修復(fù)收益的短平快，耕地修復(fù)則復(fù)雜得多。
例如，修復(fù)后的土壤能否用于種植食用農(nóng)作物；修復(fù)過程是否會影響到土壤的肥性；重金屬等污染物在土壤中的不確定性等。另一方面，耕地修復(fù)技術(shù)如微生物修復(fù)、植物修復(fù)技術(shù)等成本較高，而耕地修復(fù)普遍周期較長，農(nóng)作物收益有限，一畝耕地的修復(fù)可能需要花數(shù)十年才能實現(xiàn)成本的回收，這導(dǎo)致無法吸引社會資本投入。
從平均投資金額上看，場地修復(fù)每項的平均投資達到5000余萬元，遠遠高于礦區(qū)修復(fù)與耕地修復(fù)，而礦區(qū)修復(fù)是1500萬元左右。耕地修復(fù)項目不僅數(shù)量少，平均投資金額也最小，約為1000萬元，僅為場地修復(fù)的1/5。
顯然，面對中國目前上億畝的龐大污染量，耕地修復(fù)無論在規(guī)模上，還是投入資金上都還遠遠不夠。
（何籽/圖）
破局之路仍漫長
我國目前仍有不少企業(yè)、研究機構(gòu)在探索有效的耕地修復(fù)技術(shù)，但是從技術(shù)的研發(fā)到成熟的運用，仍有待時日。
目前，我國耕地修復(fù)項目面臨政策法規(guī)和標(biāo)準的缺失、缺乏有效的技術(shù)手段、治理修復(fù)資金難以保障等問題。
首先，需建立完善的相關(guān)法律制度。目前我國有關(guān)土壤污染防治的法律規(guī)范較少，僅僅是在各類相關(guān)法規(guī)中有一些原則性的規(guī)定，還沒有一部專門針對土壤污染防治的法律。
其次，研發(fā)有效的耕地修復(fù)技術(shù)手段，可緩解或解決當(dāng)前耕地修復(fù)成本高等問題。目前修復(fù)技術(shù)成本高，在一定程度影響到耕地修復(fù)的市場化。有效的低成本的修復(fù)技術(shù)，一方面可以推進耕地修復(fù)的市場化，加速企業(yè)之間的價格競爭，另一方面，可以擴大耕地修復(fù)的規(guī)模。
最后，建立新型的融資模式，改變當(dāng)前主要由政府財政投入的單一局面。耕地修復(fù)由于其特殊性，不可能像場地修復(fù)后用于商用土地，從而快速實現(xiàn)成本的回收與盈利。
中國的耕地修復(fù)尚未真正進入市場，破局仍是一個漫長的過程。（正文完）
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