土壤修復(fù)政策紅利將出 2020年或達(dá)到高速爆發(fā)期
來源：中國環(huán)保在線2014-11-08
近日，位于杭州城東三里亭小區(qū)的“超級防毒帳篷”癟了氣。早先，這個占地約3個標(biāo)準(zhǔn)足球場的土地“防護(hù)罩”引起廣泛關(guān)注—不僅在于它超大的充氣體積、造價逾千萬元的設(shè)計，遠(yuǎn)看像是后現(xiàn)代展覽館；更在于它橫亙于杭州農(nóng)藥廠舊址之上、覆蓋著該區(qū)塊污染最為嚴(yán)重的土壤區(qū)域。
“防毒帳篷”建成之前，該地塊因不時飄出刺鼻氣味而屢遭周邊居民投訴。用帳篷遮蓋，雖是萬般無奈下“圍魏救趙”的權(quán)宜之計，但它確實能減少惡臭，彰顯出城市管理者重視土地污染、下大力氣鏟除“毒瘤”的決心與勇氣。
施工方解釋，癟氣的防毒棚已經(jīng)物盡其用，拆除大棚，將方便下一階段的土壤修復(fù)。而整個農(nóng)藥廠區(qū)塊的土壤改造、土地修復(fù)的花費(fèi)將超過一億元。大棚撤掉后，目前治理效果如何？昔日重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保的粗放型發(fā)展模式，已讓我們付出了慘痛代價，往事不可追，未來猶可期！
對土壤與地下水污染摸底調(diào)查并形成系統(tǒng)的整治辦法，對污染防治、調(diào)查評估、管制及整治復(fù)育措施、財務(wù)及責(zé)任與相關(guān)懲罰做出詳細(xì)規(guī)定……我們需要抓緊建立土壤污染責(zé)任終身追究機(jī)制，加強(qiáng)對重金屬企業(yè)廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監(jiān)督檢查，有力管控農(nóng)業(yè)投入品亂用、濫用等問題。
土壤修復(fù)紅利將出 污染防治有法可依
讓人欣喜的是，近日環(huán)保部透露，由環(huán)保部起草的《土壤污染防治法(建議稿)》已經(jīng)基本形成，正在征求各方意見，并將于今年年底上報給全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(以下稱“環(huán)資委”)，由環(huán)資委組織協(xié)調(diào)各方意見后，再上交至國務(wù)院法制辦。
正在等待提交至環(huán)資委的《土壤污染防治法(建議稿)》總共為八章。其中包括總則、土壤環(huán)境監(jiān)督管理、土壤環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)、土壤環(huán)境的保護(hù)和改善、土壤污染的風(fēng)險管控、污染土壤的修復(fù)、保護(hù)責(zé)任的界定以及污染土壤修復(fù)的監(jiān)測措施八項內(nèi)容。
據(jù)了解，準(zhǔn)備提交的《土壤污染防治法(建議稿)》更注重對土壤環(huán)境的保護(hù)和改善。
北京理工大學(xué)法學(xué)院教授羅麗說，“這部法律非常重視土壤環(huán)境的保護(hù)，在基本原則里面也規(guī)定了保護(hù)優(yōu)先，并制定了專章‘土壤環(huán)境的保護(hù)和改善’，主要根據(jù)土地類型做出不同的保護(hù)措施，針對不同的情況進(jìn)行預(yù)防性的企業(yè)規(guī)定，為避免工業(yè)活動中對土壤環(huán)境的破壞制定了一些條款，對土地的風(fēng)險管控進(jìn)行了明確規(guī)定?！绷_麗參與了《土壤污染防治法(建議稿)》的起草工作。
今年的4月，環(huán)保部會同國土部發(fā)布了全國土壤污染狀況調(diào)查公報。調(diào)查結(jié)果顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，全國土壤點位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地的超標(biāo)率高達(dá)19.4%。繼水源、大氣等之后，如何保護(hù)和修復(fù)土地已擺在政府的眼前。
目前，中國并沒有與土壤污染防治相關(guān)的法律，僅靠部分政策法規(guī)文件進(jìn)行約束。準(zhǔn)備提交至環(huán)資委的《土壤污染防治法(建議稿)》已經(jīng)經(jīng)歷了漫長的準(zhǔn)備過程。
盡管土壤污染防治法直至去年才列入中國立法規(guī)劃，但早在2006年，環(huán)保部(時稱“環(huán)保總局”)已經(jīng)開始組織人員進(jìn)行土壤環(huán)境保護(hù)方面的立法工作，羅麗說，“到了2012年9月，國務(wù)院曾做出土壤污染嚴(yán)重的批示，基于這樣的指示，啟動了第二次土壤環(huán)境保護(hù)立法方面的工作。”
2012年10月，環(huán)保部正式成立土壤環(huán)境保護(hù)立法專家組，開展起草工作，其中包括五位法學(xué)專家和四位土壤學(xué)家。據(jù)統(tǒng)計，直至今年7月，該立法專家組共召開了14次工作會議，進(jìn)行了三次調(diào)研。
羅麗介紹稱，“此前已經(jīng)起草了一份土壤污染防治法的征求意見稿，在3月也向國務(wù)院法制辦、國務(wù)院各部委、各省級地方政府進(jìn)行了征求意見，六七月專家進(jìn)行了調(diào)研，重新召開了起草會議，形成了草案的征求意見稿。”。
2020年左右或為土壤修復(fù)行業(yè)“春天”
雖然土壤修復(fù)行業(yè)暫時處于低谷，不過，在業(yè)內(nèi)專家看來，伴隨《土壤污染防治法》紅利消息，政策加碼將至，未來2-3年內(nèi)行業(yè)就有望迎來爆發(fā)期。
之所以這樣認(rèn)為，是因為政府環(huán)保工作的力度在加大，釋放出積極的信號。8月5日，環(huán)保部門曾在北京組織召開土壤修復(fù)企業(yè)座談會。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，環(huán)保部正抓緊組織起草土壤環(huán)境保護(hù)法。目前已經(jīng)會同發(fā)改委、國土、農(nóng)業(yè)等部門成立了土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組、工作組和相應(yīng)的專家組，先后召開了兩次領(lǐng)導(dǎo)小組會議、十多次專家組會議，形成法律草案征求意見稿，征求了有關(guān)部門和地方意見。
當(dāng)前，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平到了一定程度，人民的環(huán)保意識到了一定程度，資本積累和技術(shù)積累也到了一定程度，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是最后一塊還沒有被瓜分的蛋糕，發(fā)展前景非常好。
北京建工總經(jīng)理高艷麗也總結(jié)出了土壤修復(fù)行業(yè)的“新常態(tài)”特征：隨著房地產(chǎn)行業(yè)告別暴利時代，與之相關(guān)的上下游產(chǎn)業(yè)開始大量淘汰落后產(chǎn)能。這些企業(yè)的退出，又使得污染場地大面積顯現(xiàn)，促使土壤修復(fù)行業(yè)進(jìn)入集中爆發(fā)期。
中環(huán)循(北京)環(huán)境技術(shù)中心董事總經(jīng)理龔宇陽表示，根據(jù)國際經(jīng)驗，一般土壤修復(fù)行業(yè)起步10年左右才會進(jìn)入成熟期。而我國的情況，可能需要等到土壤防治法規(guī)頒布2-3年后才能迎來高速發(fā)展期。
10月28日，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會法案室副處長丁敏曾在會上介紹土壤污染防治法的立法進(jìn)展。她表示，根據(jù)時間表，今年的主要工作是了解、熟悉土壤污染和防治的有關(guān)知識、情況、技術(shù)等，2015年著手起草和修改法律草案。預(yù)計2016年底完成草案的修改和完善后，報送并提請全國人大常委會審議。2017年以后，環(huán)資委將配合人大常委會完成審議。
照此推算，土壤修復(fù)行業(yè)的“春天”大約要在2020年左右才能到來。（正文完）
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【觀察01】土壤修復(fù)責(zé)任到底是誰的？
【觀察02】土壤修復(fù)要解三大難題
【觀察03】土地修復(fù)產(chǎn)業(yè)的“博弈論”
【觀察04】探索土壤修復(fù)盈利模式
【觀察05】我國環(huán)境修復(fù)行業(yè)發(fā)展趨勢分析
【觀察06】土壤修復(fù)市場處于起飛前夕
【觀察07】危險的糧食和轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)
【觀察08】生態(tài)經(jīng)濟(jì)來臨
【觀察09】修復(fù)行業(yè)外企超級并購
【觀察10】土壤修復(fù)急喚頂層設(shè)計
【觀察11】土壤污染治理打響第一槍
【觀察12】完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
【觀察13】城鎮(zhèn)化與環(huán)保如何雙贏
【觀察14】外資修復(fù)企業(yè)加快在我國布局
【觀察15】超級央企進(jìn)入土壤修復(fù)
【觀察16】治理土壤污染應(yīng)該成為硬約束
【觀察17】業(yè)界：缺乏完善頂層設(shè)計
【觀察18】建立土壤污染治理資金保障體系
【觀察19】土壤修復(fù)政策紅利將出
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