治理土壤污染應(yīng)該成為硬約束

來源：經(jīng)濟觀察網(wǎng) 2014-10-24

導(dǎo)語：保護(hù)土地和環(huán)境，既需要形成對政府的硬約束，同時也需要政府打造一個有利于土壤修復(fù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成市場機制的政策環(huán)境。

經(jīng)濟觀察網(wǎng) 張向東/文 根據(jù)中國國土資源部土地整治中心總工程師羅明日前透露的信息，中國目前大約有200萬公頃土地由于煤礦開采而被損毀。這些被損毀的土地，短期內(nèi)幾乎沒有完全恢復(fù)的可能。以平朔煤礦為例，復(fù)墾工作從1993年開始，土地整治中心進(jìn)行了長達(dá)20年的復(fù)墾跟蹤，至2013年，復(fù)墾土地才基本成林。

200萬公頃的土地，大約相當(dāng)于3000萬畝土地，這是中國煤炭產(chǎn)量位居全球第一的生態(tài)代價，也是諸多地方“黑金經(jīng)濟”給當(dāng)?shù)亓粝碌膫?。事實上，中國被煤炭、礦產(chǎn)等資源型和粗放型產(chǎn)業(yè)傷害遠(yuǎn)不止這個數(shù)字。

根據(jù)中國環(huán)保部今年4月發(fā)布的首份《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，我國部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。這份公報的數(shù)據(jù)顯示，全國土壤總超標(biāo)率為16.1%，在調(diào)查的690家重污染企業(yè)用地及周邊土壤點位中，超標(biāo)點位占36.3%，主要涉及黑色金屬、有色金屬、皮革制品、造紙、石油煤炭、化工醫(yī)藥、化纖橡塑、礦物制品、金屬制品、電力等行業(yè)。

煤炭、礦產(chǎn)、化工、金屬制品等產(chǎn)業(yè)在很長一段時間內(nèi)是支撐中國實體經(jīng)濟增長的重要引擎，它們是地方經(jīng)濟的支柱，是中國經(jīng)濟的基礎(chǔ)原料，在制造了一個又一個經(jīng)濟騰飛神話的同時，也催生了大批一夜暴富的煤老板、礦老板。但同時，也將流血的土地，遺留給了后人。根據(jù)《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》，中國，南方土壤污染重于北方，長三角、珠三角、東北老工業(yè)基地等部分區(qū)域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區(qū)土壤重金屬超標(biāo)范圍較大。鎘、汞、砷、鉛４種無機污染物含量分布呈現(xiàn)從西北到東南、從東北到西南方向逐漸升高的態(tài)勢。

上述結(jié)果顯示，土壤污染與地方資源聚集程度、經(jīng)濟發(fā)展水平之間有著嚴(yán)密的契合關(guān)系。那些觸目驚心的土壤污染數(shù)據(jù)，是諸多地方在唯GDP論政績觀的推動下，政商茍合的產(chǎn)物。在此發(fā)展路徑下，GDP的一個百分點，可能需要后世數(shù)十年的努力去彌補。其后遺癥之難愈當(dāng)為教訓(xùn)，其數(shù)字之冰冷當(dāng)為警示。

遺憾的是，顯然諸多政府部門和企業(yè)都還沒有給予足夠的重視。目前，煤炭、化工、金屬等一些產(chǎn)業(yè)暫時消歇，并不是因為他們認(rèn)識到了污染的嚴(yán)重性、環(huán)境恢復(fù)的艱難性，而是因為這些行業(yè)出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，導(dǎo)致利潤和財富的銳減。其實環(huán)境和生態(tài)的重要性，歷來被政府提及，但長期以來，由于始終缺乏一套行之有效，獎懲明確生態(tài)環(huán)境考核機制，環(huán)境治理一直難以成為地方政府眼中的硬約束。

好在自十一五開始，中國政府確定了明確的節(jié)能減排目標(biāo)，二氧化碳排放量等四大指標(biāo)成為約束性指標(biāo)，在這樣的壓力下，中國的節(jié)能減排取得了不錯的成績?？梢?，對于地方政府而言，需要一把懸在頭上的綠色政績考核標(biāo)尺。

2013年年底召開的十八屆三中全會，將生態(tài)文明建設(shè)提到了與經(jīng)濟、政治、社會、文化建設(shè)相同的高度。這是一個可喜的變化。在這一目標(biāo)下，中國政府將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制。同時，建立國土空間開發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。

這一綱領(lǐng)性改革目標(biāo)，讓人們看到了中國政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，注重環(huán)境保護(hù)的決心。土壤治理、耕地保護(hù)等將被列入政府績效考核體系，成為與GDP并行不悖的硬指標(biāo)。

事實上，對于地方政府和企業(yè)而言，土壤修復(fù)等環(huán)保領(lǐng)域，并不只意味著包袱。最近幾年間，土壤修復(fù)、土地復(fù)墾正在變成一個產(chǎn)業(yè)，數(shù)千家土壤修復(fù)企業(yè)在那些被污染的土地上發(fā)現(xiàn)了商機。中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)中心主任陳同斌根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，預(yù)計中國土壤修復(fù)的市場，到2020年有可能達(dá)到上萬億元。

要讓土壤修復(fù)形成一個新興產(chǎn)業(yè)，同樣需要政府的推動。這需要政府進(jìn)一步深化資源性產(chǎn)品價格和稅費改革，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補償制度。

中國國土資源部土地整治中心總工程師羅明透露的信息，再次提醒政府和企業(yè)，遏制環(huán)境污染、改變先污染后治理的發(fā)展模式，已經(jīng)刻不容緩。保護(hù)土地和環(huán)境，既需要形成對政府的硬約束，同時也需要政府打造一個有利于土壤修復(fù)等環(huán)保產(chǎn)業(yè)形成市場機制的政策環(huán)境。200萬公頃被損毀的土地、長達(dá)20年的艱難復(fù)墾過程，是中國過去粗放式發(fā)展的代價，亦是轉(zhuǎn)變的警示和契機。（正文完）

①周周向上“行業(yè)→行業(yè)觀察”菜單同步更新，訂閱用戶可直接點擊使用；②回復(fù)方括號內(nèi)的關(guān)鍵詞亦可獲?。?/span>

【觀察01】土壤修復(fù)責(zé)任到底是誰的？

【觀察02】土壤修復(fù)要解三大難題

【觀察03】土地修復(fù)產(chǎn)業(yè)的“博弈論”

【觀察04】探索土壤修復(fù)盈利模式

【觀察05】我國環(huán)境修復(fù)行業(yè)發(fā)展趨勢分析

【觀察06】土壤修復(fù)市場處于起飛前夕

【觀察07】危險的糧食和轉(zhuǎn)型的農(nóng)業(yè)

【觀察08】生態(tài)經(jīng)濟來臨

【觀察09】修復(fù)行業(yè)外企超級并購

【觀察10】土壤修復(fù)急喚頂層設(shè)計

【觀察11】土壤污染治理打響第一槍

【觀察12】完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

【觀察13】城鎮(zhèn)化與環(huán)保如何雙贏

【觀察14】外資修復(fù)企業(yè)加快在我國布局

【觀察15】超級央企進(jìn)入土壤修復(fù)

【觀察16】治理土壤污染應(yīng)該成為硬約束

周周向上每日分享，歡迎關(guān)注！

a. 點擊標(biāo)題下方“周周向上→”關(guān)注；

b. 搜索公眾賬號“周周向上”關(guān)注；

c. 掃描頁面下方的二維碼關(guān)注；

d. 聯(lián)系編者18049700567（微信）。