圖①：英國倫敦莎麗郡基爾福德市污染場地修復場面。圖②：2013年1月26日，美國緬因州波特蘭，示威者高舉標語板，上面寫著美國生態(tài)文學家愛德華·艾比的名言“理解自然還不夠，保護自然更重要”，抗議所謂的“瀝青砂油”被運輸至波特蘭。

題記：伴隨著工業(yè)化和城市化發(fā)展的步伐，粗放的環(huán)境安全管理模式、無序的工業(yè)廢水排放或泄漏及礦渣堆放，對土壤造成嚴重污染，西方國家對此有深刻教訓。在防治土壤污染上也積累了一些經(jīng)驗。

土壤是人類賴以生存和發(fā)展的物質基礎，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們不合理的生產(chǎn)生活方式的影響，世界上許多國家都經(jīng)歷了外來污染物對農(nóng)用土壤造成污染的環(huán)境危機，出現(xiàn)一系列土壤污染事件，對人類生命、健康和財產(chǎn)造成嚴重損害和威脅。面對危機，世界各國紛紛通過立法等手段，防治土壤污染。

美國：上世紀70年代，著名的“拉夫運河污染事件”讓美國政府及民眾認識到土壤污染的巨大危害性。美政府設立超級基金治理污染場地

伊斯·吉布斯是一名家庭主婦。她5歲的大兒子患有肝病、癲癇、哮喘和免疫系統(tǒng)紊亂癥。幾年來，她大量時間都在醫(yī)院病房中陪兒子度過。她一直不明白，為什么兒子小小年紀，就身染如此多的奇怪病癥。

一天，她偶然從報紙上發(fā)現(xiàn)，自己居住的拉夫運河小區(qū)曾是一個堆滿化學廢料的大垃圾場，于是她開始懷疑兒子的病與此有關。與鄰居的溝通讓她發(fā)現(xiàn)，類似家庭不少，流產(chǎn)、死胎、新生兒畸形、成人罹患腫瘤等等，不一而足。不久，環(huán)境監(jiān)測和調查結果證實了危險性化學物質確實存在，1942年到1953年，胡克化學公司在運河邊傾倒了2萬多噸化學物質。1978年4月，時任紐約衛(wèi)生局局長前往視察時，親眼見到曾經(jīng)埋在地下的金屬容器露出地面，流出又黑又稠的液體。一時間，拉夫運河成為重災區(qū)，人人自危。拉夫運河事件引起了美國民眾對土壤污染的關注，事后當?shù)鼐用瘾@公司和紐約政府賠償30億美元。這一事件也使得美國政府開始認識到土壤污染的巨大危害。1980年12月，時任總統(tǒng)卡特頒布土壤污染防治專門法《綜合環(huán)境反應、賠償與責任法》（又稱《超級基金法》），填補了美國土壤污染防治的法律空白，同時創(chuàng)設了“超級基金”，首次用聯(lián)邦資金保障在無法確定責任主體或責任主體無力承擔污染場地治理費用時的土壤污染治理。拉夫運河事件不僅推動了美國在土壤污染立法方面的進步，也喚醒了國際社會對看不見的土壤污染的認識。

《超級基金法》中還首次提出了“棕色地塊”這一概念。棕色地塊一般位于城區(qū)升值空間大的區(qū)域，有許多廢棄而需拆除的建筑以及需治理修復的土壤。棕色地塊普遍產(chǎn)生于城鎮(zhèn)化進程中，是經(jīng)濟重心轉移或投資環(huán)境轉換的結果，對環(huán)境與健康構成直接威脅。

2002年1月，美國修正《超級基金法》，嚴格明確土壤污染治理責任，強調棕色地塊的再開發(fā)與再利用須嚴格程序，必須進行包括土壤污染調查、治理修復計劃與計劃的執(zhí)行、土地再利用等程序。同時，該法案還明確規(guī)定了土壤污染信息管理以及公眾參與等一系列配套制度體系，讓土壤污染及治理信息更加透明。

英國：政府數(shù)據(jù)顯示，英國有近30萬公頃土地受污染，政府鼓勵開發(fā)商在增值空間大的城區(qū)污染地塊上的商業(yè)開發(fā)

作為工業(yè)革命的發(fā)源地，英國蓬勃的工業(yè)發(fā)展不僅帶來社會經(jīng)濟的發(fā)展，同時也造成了嚴重的土壤及地下水污染問題。英國政府曾在1990年《環(huán)境保護法》中要求地方政府必須準備一個污染土壤的公眾登記名冊，然而由于會對財產(chǎn)帶來不良影響，該規(guī)定并未得到切實執(zhí)行。直至1995年英國《環(huán)境法》將土壤污染防治法規(guī)引入環(huán)境法規(guī)范后，英國的土壤污染防治制度才得以確立。該法規(guī)的制定最主要目的是解決歷史遺留的污染土壤問題，著力于提高這些土壤的利用能力并降低其對公眾帶來損害的可能性，通過確定問題、評估風險、決定合力賠償、評價成本和確定付費人等，追溯過去并防患未然。

目前，英國土壤污染防治工作主要由地方政府管理，地下水污染防治由地方環(huán)保部門負責，而特殊場地如核輻射污染地塊，主要由環(huán)保部門負責監(jiān)管。英國從1992年開始研究污染土壤對人體健康與水環(huán)境的影響，建立了污染土壤暴露風險評估導則，并在2009年完善基于風險的污染地塊管理框架體系。2005年，英國專家率先提出了污染地塊可持續(xù)修復管理框架。

英國環(huán)境、運輸和區(qū)域部在2000年提交的報告中統(tǒng)計，英國有近30萬公頃土壤受污染，污染物主要是原油、焦油、重金屬和有機物等。近年來，隨著未被污染的綠色地塊急劇減少，英國政府通過稅收優(yōu)惠，鼓勵開發(fā)商在增值空間大的城區(qū)污染地塊上進行商業(yè)開發(fā)。2012年倫敦奧運會的奧運公園場址就位于倫敦東部的老工業(yè)基地，土壤與地下水污染嚴重。借奧運之機對土壤污染治理，不僅推動了老工業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展，還解決了貧困地區(qū)的就業(yè)問題。

土壤污染治理過程中也需要對周邊居民采取嚴格保護措施。英國北安普頓考比市的鋼廠在1980年倒閉，之后的拆遷與治理花費了15年時間，然而由于防范意識較差，在土壤修復過程中引起第二次污染，周邊敏感人群，尤其是孕婦，長期吸入大量含污染物的粉塵，導致19名畸形嬰兒誕生，為此政府支付了巨額賠償。

圖③和圖④分別為倫敦2012年奧運會場館修復后與修復中場景。

德國：本世紀初，德國境內(nèi)高達12.8萬公頃土壤受污染。政府在防治過程中強調循環(huán)思想，認為預防與修復同等重要。在費用上，原則上“誰污染誰付費”

德國工業(yè)化歷史久遠，企業(yè)經(jīng)年累月合法或不合法的廢棄物及有毒有害物質排放，使土壤污染問題十分突出。據(jù)統(tǒng)計，截至2002年，德國境內(nèi)高達12.8萬公頃土壤受污染，嚴重阻礙了所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，并增加了投資風險。德國在土壤污染防治過程中，注重土壤保護立法，不僅對污染場地的治理和修復做出規(guī)定，還強調土壤利用中的循環(huán)思想，認為土壤污染預防性條款與修復性規(guī)定同等重要。然而，為減少土壤污染，德國還對土地轉型利用實行總量控制，重視土地重復使用。

目前德國環(huán)保部門與農(nóng)業(yè)部門共在全國設立800多個監(jiān)測點，根據(jù)土地用途對土壤進行監(jiān)測，描述土壤的生物、物理、化學特性及有害物質含量，隨時了解土壤特性變化，以評估治理措施是否有效。同時，對全國有污染嫌疑的土壤進行排查和風險評估，對重點污染土壤制定治理與技術修復方案并實施。政府還建立起污染土壤數(shù)據(jù)庫，政府相關部門與建筑公司都可以使用這個數(shù)據(jù)庫，以便進行動態(tài)管理。

在土壤修復上，德國秉承保護土壤特殊功能理念。根據(jù)這一理念，德國現(xiàn)有需要治理的土壤中，只有10%需要進行技術改造。通過精密計算，德國設計了一套指標評估土壤風險：綠線以上，主要是預防土壤惡化；黃線以上，發(fā)出警告；紅線以上，必須進行清理。具體治理上，主要采取措施有三：凈化污染源，如把污染土壤挖出來處理；隔離封閉，如固封污染物，以免污染地下水或空氣；保護與限制，如限制人群接近污染源等。通常情況下，三種措施會綜合應用。

面對土壤修復的高額費用，德國實行“誰污染誰付費”原則。無主土地，先由政府墊錢修復，然后調查污染到底由誰造成，最終確定由誰來治理或付費。如果企業(yè)拒絕清除自己造成的污染，監(jiān)管部門會開出罰單，交由法院執(zhí)行。企業(yè)此時要么選擇自己清理，要么接受當局指定的公司代為清理。如果污染企業(yè)無力治理，即使向政府提出申請并獲得批準，仍要承擔10%的費用。對歷史遺留下來的污染場地治理，德國政府還會給予補貼。

荷蘭：設立土壤修復目標值與干預值，90%的受污染土壤納入可持續(xù)管理，土壤污染修復技術日趨成熟

荷蘭是歐盟成員國中最早就土壤保護進行立法的國家之一，于1970年就著手起草了《土壤保護法》，從20世紀80年代中期開始，建立了土壤可持續(xù)環(huán)境管理框架體系，完善了土壤環(huán)境管理的法律及相關標準，完成全國土壤污染調查并向社會公眾開放土壤污染場地數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和土壤修復決策工具箱，為企業(yè)修復土壤提供技術支持。政府還設立了土壤修復目標值和干預值。目標值表示低于或處于這個水平的土壤具備人類、植物和動物生命所需的全部功能特征，土壤質量是可持續(xù)的。干預值表示超過這個水平的土壤，其具備的人類、植物和動物生命所需的功能特征已經(jīng)被嚴重破壞或受到嚴重威脅，必須接受強制干預。荷蘭所有受污染的土壤中，90%的土壤納入了可持續(xù)管理。荷蘭制定的土壤干預值實用性強，在歐洲影響極大，早期英國、法國、德國、比利時等國家的土壤治理都采用了荷蘭干預值作為評估標準或者修復目標。

國土面積僅有4.5萬平方公里的荷蘭每年要花費4億歐元用于近2000個污染場地的治理，其土壤污染修復技術也日趨成熟，目前主要分為原位修復和異位修復兩大類。原位修復是指在不挖土、運土情況下，或采用直流電對重金屬等污染物進行提取和處理，或采用交流電來加熱土壤和地下水，增強土壤菌活力，使難溶污染物迅速溶解或汽化，或通過向被污染土壤內(nèi)層注入強氧化劑，使有機污染物與強氧化劑接觸發(fā)生化學反應產(chǎn)生水、二氧化碳等無毒無害物質，直接修復受污染的土壤。這些方法適用于建筑物下方、人口密集地、醫(yī)院等敏感區(qū)域等特殊場所。

異位修復是將受污染土壤挖出后轉移至臨時場所，用熱處理、清洗、生物處理、固化處理和填埋等化學和物理方法進行治理，可應用到任何土壤類型。荷蘭不提倡填埋處理，填埋處理只適用于處理成本高、技術上難以處理的土壤，而且還要征收每噸17歐元的稅。因此，荷蘭土壤修復更多的是采用熱脫附、清洗等處理技術。（正文完，本版文章作者單位均為中國科學院南京土壤研究所）

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