題圖：新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》將于2015年1月1日起施行。

人民日?qǐng)?bào)整版聚焦討論"城鎮(zhèn)化與環(huán)保如何雙贏"

來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 2014年07月20日　

《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》指出，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持優(yōu)化布局、集約高效，生態(tài)文明、綠色低碳。這表明，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是新型城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義。那么，城鎮(zhèn)化與環(huán)保如何實(shí)現(xiàn)雙贏？ 本期觀察版聚焦這一問(wèn)題?！?者

周周注：2014年7月20日人民日?qǐng)?bào)第5版（觀察版）共刊發(fā)三篇文章，分別是：

（1）讓環(huán)保為美麗城鎮(zhèn)護(hù)航（問(wèn)對(duì)）—訪環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青

（2）確立環(huán)境底線 建設(shè)新型城鎮(zhèn)（零距離）—關(guān)于積極應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化中環(huán)保挑戰(zhàn)的調(diào)研報(bào)告

（3）城鎮(zhèn)化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)（觀察者說(shuō)）

讓環(huán)保為美麗城鎮(zhèn)護(hù)航（問(wèn)對(duì)）

——訪環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青

本報(bào)記者 彭國(guó)華 李林寶

人民視覺

我國(guó)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化，對(duì)環(huán)境保護(hù)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)有哪些具體表現(xiàn)，如何有效應(yīng)對(duì)？如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)雙贏？帶著這些問(wèn)題，記者近日采訪了環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青。

環(huán)境保護(hù)是新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)內(nèi)容和重要標(biāo)準(zhǔn)

記者：在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有何重大意義？

吳曉青：在新型城鎮(zhèn)化這篇大文章中，環(huán)境保護(hù)既是基礎(chǔ)，也是短板；既是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容，也是新型城鎮(zhèn)化的重要標(biāo)準(zhǔn)。

環(huán)境資源是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)。植物離不開陽(yáng)光，魚兒離不開水。城鎮(zhèn)化要推進(jìn)，人們的生產(chǎn)生活水平要提升，也離不開環(huán)境資源的支持。城鎮(zhèn)化發(fā)展不能罔顧環(huán)境資源支持能力，無(wú)限制地索取、消耗、排放。

環(huán)境保護(hù)是新型城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)內(nèi)容。習(xí)近平同志在今年黨外人士座談會(huì)上提出，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化……始終節(jié)約用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境”。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃將“生態(tài)環(huán)境明顯改善，空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，飲用水安全得到保障”作為重要目標(biāo)，并提出建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度的任務(wù)措施。

環(huán)境保護(hù)是城鎮(zhèn)化“新型”“健康”的重要標(biāo)準(zhǔn)。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要“依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨(dú)特風(fēng)光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。可以說(shuō)，環(huán)境保護(hù)做得好不好、環(huán)境質(zhì)量好不好，是城鎮(zhèn)化健康與否的重要標(biāo)準(zhǔn)。

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)保問(wèn)題不容忽視

記者：隨著城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，我國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨哪些新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)？

吳曉青：我國(guó)環(huán)境保護(hù)從城市起步，改革開放以來(lái)取得很大進(jìn)展。但城鎮(zhèn)化的持續(xù)深入推進(jìn)，為環(huán)保工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)，環(huán)境治理難度在加大。例如，傳統(tǒng)的大氣煤煙型污染尚未得到解決， PM2.5、臭氧等新型污染問(wèn)題又接踵而至；水量性缺水問(wèn)題尚未得到根治，水質(zhì)性缺水問(wèn)題又進(jìn)一步凸顯；生產(chǎn)領(lǐng)域的環(huán)境問(wèn)題居高不下，消費(fèi)升級(jí)帶來(lái)的新型環(huán)境問(wèn)題日益突出；傳統(tǒng)污染防治問(wèn)題尚未徹底解決，市民對(duì)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求與對(duì)環(huán)境健康的關(guān)注迅速上升，環(huán)境質(zhì)量改善與市民預(yù)期差距較大；等等。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化處于由中期向后期發(fā)展的階段，環(huán)境壓力將持續(xù)加大且短期內(nèi)難以緩解。預(yù)計(jì)到2020年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將提升至60%，而城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將增加城鎮(zhèn)人口1300萬(wàn)左右。我國(guó)每年增加生活垃圾520萬(wàn)噸左右、生活污水11.5億噸、多消耗8000萬(wàn)噸標(biāo)煤。未來(lái)中小城鎮(zhèn)發(fā)展還可能導(dǎo)致不同區(qū)域、城市群間由隔離式的“碎片污染”轉(zhuǎn)為“連片污染”，環(huán)境保護(hù)將面臨更大挑戰(zhàn)。

記者：在處理城鎮(zhèn)化和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系上，當(dāng)前存在哪些突出問(wèn)題？

吳曉青：主要是兩個(gè)方面。

一是認(rèn)識(shí)不足、供給滯后。一些地方對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)和重視不夠，存在重增長(zhǎng)、輕環(huán)保的觀念，生態(tài)環(huán)境要給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)讓路，環(huán)境保護(hù)處于末端補(bǔ)救的被動(dòng)局面；城鎮(zhèn)環(huán)保治理投入處于舊賬未還又添新賬狀態(tài)，環(huán)境治理速度滯后于城鎮(zhèn)擴(kuò)張與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是底線不明、約束不力。一些地方城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏環(huán)境底線思維，缺乏對(duì)大自然的敬畏和尊重，山體、河流、濕地、森林、田園等被肆意占用，污染物無(wú)限制排放，環(huán)境退化甚至喪失功能，環(huán)境保護(hù)法規(guī)條例的約束性不夠、不強(qiáng)、不硬，開發(fā)強(qiáng)度超過(guò)環(huán)境資源承載力上限。

正視挑戰(zhàn)與問(wèn)題，明確思路和對(duì)策

記者：如何有效解決上述問(wèn)題？

吳曉青：解決這些問(wèn)題，需要深刻認(rèn)識(shí)環(huán)境資源的基礎(chǔ)性作用，補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、提質(zhì)量，努力將城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展方式、開發(fā)強(qiáng)度控制在生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境資源可承受的范圍之內(nèi)。

補(bǔ)短板，就是向污染宣戰(zhàn)，出重拳，用重典，切實(shí)解決好關(guān)系群眾健康的城鎮(zhèn)灰霾、水體黑臭、土壤污染等重點(diǎn)問(wèn)題，讓長(zhǎng)期超負(fù)荷的城鎮(zhèn)內(nèi)河水體、大氣環(huán)境得到休養(yǎng)生息，大幅提高城鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品、環(huán)境公共服務(wù)的供給水平。

強(qiáng)基礎(chǔ)，就是以城市環(huán)境總體規(guī)劃為依據(jù)，以城鎮(zhèn)環(huán)境空間管控為重點(diǎn)，劃定城鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)紅線，從源頭構(gòu)建生態(tài)功能維護(hù)和城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，以環(huán)境承載定發(fā)展。

提質(zhì)量，就是明確資源開發(fā)利用底線與主要污染物排放上限，將環(huán)境質(zhì)量不降級(jí)作為發(fā)展的前提，確立城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量基線，維護(hù)城鎮(zhèn)環(huán)境功能定位，提升新型城鎮(zhèn)化的整體質(zhì)量，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)。

記者：制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與環(huán)保雙贏，需要健全和完善哪些制度與政策？

吳曉青：積極應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)保挑戰(zhàn)，應(yīng)重視制度的保障作用、政策的限制和導(dǎo)向作用。當(dāng)前，可以著重抓好以下兩個(gè)方面的制度建設(shè)。

建立健全城市環(huán)境總體規(guī)劃。城市環(huán)境總體規(guī)劃是“十二五”環(huán)保規(guī)劃提出的一項(xiàng)重要任務(wù)和基本制度?？傮w規(guī)劃以提升環(huán)境服務(wù)功能為目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、環(huán)境資源上線等為抓手，為城市建設(shè)、資源開發(fā)和環(huán)境保護(hù)提供先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性依據(jù)。目前環(huán)境保護(hù)部組織的城市環(huán)境總體規(guī)劃試點(diǎn)順利，下一步需要擴(kuò)大試點(diǎn)范圍、完善管理制度，提高執(zhí)行力，加強(qiáng)與城市總規(guī)、土地總規(guī)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的銜接融合，力促多規(guī)融合、一張藍(lán)圖干到底。

建立健全城鎮(zhèn)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)體系。將規(guī)劃環(huán)評(píng)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要手段，強(qiáng)化執(zhí)行力度。嚴(yán)格控制“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)低水平建設(shè)，對(duì)環(huán)境質(zhì)量不能滿足功能區(qū)劃要求的項(xiàng)目限制審批。完善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)和提標(biāo)改造。進(jìn)一步推進(jìn)落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大行業(yè)以及燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。強(qiáng)化城鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題診斷、環(huán)境資源承載力監(jiān)測(cè)評(píng)估等領(lǐng)域科研突破。支持企業(yè)技術(shù)減排與環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化、清潔化。

確立環(huán)境底線 建設(shè)新型城鎮(zhèn)（零距離）

——關(guān)于積極應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化中環(huán)保挑戰(zhàn)的調(diào)研報(bào)告

環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院調(diào)研組

最近，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院圍繞如何積極應(yīng)對(duì)城鎮(zhèn)化中的環(huán)保挑戰(zhàn)這一主題開展了系列調(diào)研。從調(diào)研情況看，當(dāng)前一些地方城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)自然生態(tài)和資源環(huán)境造成了較大破壞，迫切需要建立嚴(yán)格的環(huán)境底線制度，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的格局、規(guī)模和質(zhì)量進(jìn)行合理引導(dǎo)和管控，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展真正新型、綠色、健康。

我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨較大環(huán)保壓力

我國(guó)資源短缺、環(huán)境脆弱，城鎮(zhèn)人口產(chǎn)業(yè)集中、環(huán)境矛盾尖銳，多年來(lái)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展積累了不少環(huán)境問(wèn)題。若不提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，勢(shì)必沖擊環(huán)境底線，帶來(lái)更大的環(huán)保壓力。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地區(qū)仍將城鎮(zhèn)擴(kuò)張、新城新區(qū)建設(shè)和土地資源大面積開發(fā)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要途徑，大拆大建、削山填湖，不斷蠶食生態(tài)空間。不少高風(fēng)險(xiǎn)的化工園區(qū)、污染企業(yè)布置在城鎮(zhèn)風(fēng)道和水源上游，對(duì)當(dāng)?shù)卮髿?、飲水、居住安全造成威脅。為此，需要進(jìn)一步明確：城鎮(zhèn)山水結(jié)構(gòu)、風(fēng)道河流、生態(tài)系統(tǒng)是大自然演化的結(jié)果，實(shí)施符合環(huán)境系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律的空間環(huán)境管控是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的第一條底線；環(huán)境資源是稀缺資源，環(huán)境承載能力不能無(wú)限透支，確立環(huán)境資源開發(fā)利用閾值是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的第二條底線；健康安全的環(huán)境質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)的環(huán)境公共服務(wù)是人們健康幸福生活的基礎(chǔ)，這是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的第三條底線。

建立嚴(yán)格的空間環(huán)境管控制度

尊重自然山水格局，建立嚴(yán)格的空間環(huán)境管控制度，形成人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土開發(fā)格局和城鎮(zhèn)格局，是優(yōu)化城鎮(zhèn)化發(fā)展格局的必要手段。城鎮(zhèn)化發(fā)展必須尊重自然環(huán)境、尊重自然規(guī)律，規(guī)劃發(fā)展的城鎮(zhèn)體系要適應(yīng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境格局。例如，湖北省宜昌市自然地形呈喇叭口狀，風(fēng)往西吹，水往東流；福建省福州城區(qū)外的閩江口是城市的主要風(fēng)道，簡(jiǎn)單的東部開發(fā)或者西部開發(fā)布局都不利于城市環(huán)境保護(hù)；廣東省廣州市南沙是珠三角城市群的幾何中心和大氣敏感區(qū)，應(yīng)從區(qū)域環(huán)境安全角度考慮城市發(fā)展布局。這些都需要利用精細(xì)化的規(guī)劃評(píng)估模擬技術(shù)，對(duì)重要的紅線空間區(qū)域?qū)嵤?qiáng)制性保護(hù)，形成有利于污染物擴(kuò)散、空氣質(zhì)量改善的城市和產(chǎn)業(yè)布局。

實(shí)踐證明，基于區(qū)域性環(huán)境安全考慮實(shí)施空間環(huán)境管控，可以事半功倍，從源頭減少環(huán)境破壞。環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院研究編制的《珠三角區(qū)環(huán)保規(guī)劃綱要（2004—2020年）》，將12.13%的地區(qū)劃分為紅線區(qū)域嚴(yán)格保護(hù)，識(shí)別了一批大氣環(huán)境敏感區(qū)并限制大氣污染項(xiàng)目布局。這是我國(guó)空間環(huán)境管控的最早實(shí)踐。規(guī)劃實(shí)施10年來(lái)，禁止了燃煤電廠新建，否決了石油煉化等大氣污染項(xiàng)目在南沙的布局，有效降低了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

確立環(huán)境資源開發(fā)利用的底線

確立環(huán)境資源開發(fā)利用底線，遏制對(duì)大自然無(wú)限制的索取，是新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容。當(dāng)前，一些地方對(duì)環(huán)境資源過(guò)度開發(fā)、低效利用，透支了城鎮(zhèn)化發(fā)展的元?dú)狻Ｒ恍┧Y源短缺地區(qū)卻以高耗水的農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)上煤化工項(xiàng)目；一些大氣污染嚴(yán)重的地區(qū)，仍在發(fā)展煤炭、冶金項(xiàng)目；部分城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境容量及其分布特征極不協(xié)調(diào)，污染物排放和能源資源消耗長(zhǎng)期超負(fù)荷，亟待實(shí)施環(huán)境承載力危機(jī)管理。

城鎮(zhèn)化不能處處瞄準(zhǔn)超常規(guī)發(fā)展，處處建設(shè)中心城市，無(wú)節(jié)制地消耗能源資源、排放污染物，而要切切實(shí)實(shí)以環(huán)境資源承載力為基礎(chǔ)，認(rèn)認(rèn)真真分析買不來(lái)的“環(huán)境家底”，確立環(huán)境資源開發(fā)利用底線，建立最大允許土地開發(fā)比例、最大水資源開發(fā)利用總量、環(huán)境容量承載率、污染物排放總量、煤炭消費(fèi)總量、機(jī)動(dòng)車保有總量等一系列閾值，加大治污減排力度，提高環(huán)境資源利用效率，改善環(huán)境系統(tǒng)交換條件，使城鎮(zhèn)化速度、規(guī)模與區(qū)域環(huán)境資源承載力相匹配。

守住環(huán)境質(zhì)量健康安全的底線

守住環(huán)境質(zhì)量健康安全的底線，努力提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，是新型城鎮(zhèn)化的標(biāo)志之一。城鎮(zhèn)承擔(dān)著維護(hù)區(qū)域、流域生態(tài)環(huán)境安全的功能，但一些地方忽視或者沒有明確城鎮(zhèn)的環(huán)境功能，環(huán)境保護(hù)要為經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓步，通過(guò)犧牲環(huán)境來(lái)?yè)Q取一時(shí)增長(zhǎng)，造成了較為嚴(yán)重的后遺癥。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量改善滯后于城鎮(zhèn)化發(fā)展和人民需求的提升，灰霾天氣、黑臭水體、污染場(chǎng)地等影響了人們的健康和生活品質(zhì)。部分城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量較差，灰霾已經(jīng)成為常態(tài)；部分城鎮(zhèn)集中飲用水源不達(dá)標(biāo)，城鎮(zhèn)河流一度成為下水道、垃圾河。

新型城鎮(zhèn)化必須將環(huán)境質(zhì)量安全保障作為必要條件，健康安全的環(huán)境質(zhì)量和公平共享的環(huán)境公共服務(wù)是新型城鎮(zhèn)化的題中應(yīng)有之義。應(yīng)以人群健康和生態(tài)平衡為基準(zhǔn)，確立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，將提供清潔的空氣、安全的飲水、健康的環(huán)境等作為政府必須履行的職責(zé)，強(qiáng)化保障措施，加大供給力度，讓人們看到政府的努力，給人們以明確的預(yù)期。

（執(zhí)筆：吳舜澤 洪亞雄 萬(wàn) 軍）

城鎮(zhèn)化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)（觀察者說(shuō)）

潘家華 單菁菁

2000年以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高約1.35個(gè)百分點(diǎn)。這種大規(guī)模、高速度的城鎮(zhèn)化在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力的同時(shí)，也給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)雙贏的問(wèn)題上，歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)積累了一些有益經(jīng)驗(yàn)，可以為我們提供借鑒與參考。

突出規(guī)劃先行和政府引導(dǎo)。在城鎮(zhèn)化早期，許多國(guó)家對(duì)城市發(fā)展放任自流，導(dǎo)致城市無(wú)序發(fā)展、貧民窟泛濫、衛(wèi)生狀況惡化、環(huán)境污染嚴(yán)重等“城市病”。為此，英國(guó)政府頒布了世界上首部“城市規(guī)劃法”，成為第一個(gè)較為成功地治理“城市病”的國(guó)家。德國(guó)在道路交通、電力通訊、排水排污等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面注重發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，既立足于當(dāng)前的實(shí)際需要，又著眼于未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。日本在20世紀(jì)50年代就著手制定一系列國(guó)土與區(qū)域規(guī)劃，并根據(jù)不同時(shí)期、不同地區(qū)的發(fā)展不斷對(duì)其進(jìn)行調(diào)整與修編，還通過(guò)制定法律強(qiáng)化其引導(dǎo)作用。挪威、丹麥、美國(guó)等則通過(guò)開征碳稅、對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，利用市場(chǎng)杠桿，引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)公眾開展低碳行動(dòng)，促進(jìn)城市健康發(fā)展。

重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。早在19世紀(jì)末，英國(guó)學(xué)者霍華德就提出了“田園城市”理論。英國(guó)在倫敦城市規(guī)劃中提出應(yīng)設(shè)置環(huán)城綠帶，并于1935年通過(guò)“綠帶開發(fā)限制法案”，保障環(huán)城綠帶建設(shè)。德國(guó)政府每4年出臺(tái)一輪生態(tài)建設(shè)計(jì)劃，要求各地城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)必須充分尊重當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，追求環(huán)境的優(yōu)美舒適及人與自然的和諧。荷蘭對(duì)城市用地和建設(shè)規(guī)模實(shí)行年度計(jì)劃控制，城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的環(huán)評(píng)和審核后方可實(shí)施。日本在戰(zhàn)后創(chuàng)造了舉世矚目的“經(jīng)濟(jì)奇跡”，但也成為公害泛濫的“污染大國(guó)”，為此先后頒布“環(huán)境基本法”“公害防止條例”“環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃”等幾十項(xiàng)法律法規(guī)和行動(dòng)計(jì)劃，開展大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)、污染防治和生態(tài)建設(shè)，經(jīng)過(guò)30多年的努力，恢復(fù)了環(huán)境的優(yōu)美清潔。

加強(qiáng)空間管控和集約發(fā)展?？臻g管控作為一種有效的資源調(diào)控手段，集約發(fā)展作為提高資源利用效率的可行路徑，日益成為城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)規(guī)劃的重要內(nèi)容。早在1872年，面對(duì)西部開發(fā)熱潮、工業(yè)化迅速推進(jìn)和環(huán)境污染日益嚴(yán)重，美國(guó)國(guó)會(huì)就通過(guò)黃石法案，成立了世界上第一個(gè)自然保護(hù)區(qū)——黃石國(guó)家公園。截至目前，美國(guó)已設(shè)立57座國(guó)家公園、300多處自然和歷史圣地、12000多處歷史遺址和保護(hù)性建筑。新加坡是集約緊湊型發(fā)展的代表，盡管國(guó)土面積狹小，但仍留有60%以上的土地沒有開發(fā)，是全球在城市內(nèi)保留大片原始雨林的兩個(gè)國(guó)家之一。

強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域協(xié)調(diào)。大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化往往以犧牲農(nóng)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展為代價(jià)，造成農(nóng)村凋敝、生態(tài)空間退化、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，以及人口資源向大城市過(guò)度集中、環(huán)境不堪重負(fù)、區(qū)域發(fā)展失衡等問(wèn)題。與之相反，歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在城鎮(zhèn)化中期就關(guān)注并采取措施推進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，德國(guó)采取鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)分散化的方式，一方面通過(guò)土地整理、村莊更新和產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化，促進(jìn)鄉(xiāng)村就地城鎮(zhèn)化；另一方面通過(guò)城鎮(zhèn)分散化，把傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)直接轉(zhuǎn)為工商業(yè)城鎮(zhèn)。日本20世紀(jì)70年代確立了“大都市圈規(guī)劃”“地方都市圈規(guī)劃”“首都圈規(guī)劃”等，以大城市為依托、以中小城市和小城鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)建設(shè)城市群。英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)等也通過(guò)實(shí)施“城市群”“城市反哺農(nóng)村”戰(zhàn)略，分解大城市環(huán)境壓力，促進(jìn)城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

強(qiáng)化智能建設(shè)和智慧管理。物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的應(yīng)用，使得城市信息化向智能化發(fā)展。2008年IBM公司提出“智慧地球”概念，在全球掀起智慧城市建設(shè)熱潮：新加坡啟動(dòng)“智慧國(guó)2015”計(jì)劃，韓國(guó)提出“U—CITY”建設(shè)大綱，日本提出“I—JAPAN”智慧城市計(jì)劃，美國(guó)和歐盟國(guó)家也推出了智慧城市建設(shè)試點(diǎn)。日本橫濱通過(guò)智能能源管理，使社區(qū)能源消耗降低25%，二氧化碳排放量大大減少。巴西里約熱內(nèi)盧與IBM公司聯(lián)手建立智能化“城市運(yùn)營(yíng)中心”，強(qiáng)化了城市運(yùn)營(yíng)、環(huán)境安全和災(zāi)害預(yù)警的智能化管理。當(dāng)前，智能化建設(shè)和智慧管理已成為各國(guó)提高城市效率、減少資源消耗、優(yōu)化城市環(huán)境、增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段。

（作者分別為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長(zhǎng)、研究員）

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