美媒：中國環(huán)保部門需“超脫”地方利益

來源：海外網(wǎng)（人民日?qǐng)?bào)海外版） 2014-05-22

海外網(wǎng)5月22日電 全國人大常委會(huì)通過了對(duì)中國環(huán)境保護(hù)法的修訂，這些修訂被認(rèn)為是朝阻止環(huán)境嚴(yán)重惡化邁出的重要一步。

美國《紐約時(shí)報(bào)》5月19日載文《中國的污染挑戰(zhàn)》，文章說，當(dāng)局將有更大的執(zhí)法權(quán)，包括對(duì)屢教不改的違規(guī)者最多可拘留15天，對(duì)污染者的罰款也比以往更重。一些有合法登記手續(xù)的公民社會(huì)組織也可以發(fā)起公益訴訟。

上月通過的該法律進(jìn)一步確認(rèn)，環(huán)保是否達(dá)標(biāo)將成為官員政績考核的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。法律還提高了透明度，要求主要的違法者公布污染數(shù)據(jù)，要求地方政府公布環(huán)境質(zhì)量和執(zhí)法情況的相關(guān)信息。

這些改變給面臨嚴(yán)重的空氣、水和土壤污染的數(shù)億中國人帶來了希望。人們相信，新的環(huán)境保護(hù)法是中國政府發(fā)出的一個(gè)信號(hào)，表明它正嚴(yán)肅對(duì)待這個(gè)問題。

然而僅僅依靠新的法律可能最終無法改變污染者常常不受處罰的狀況。

環(huán)保法的執(zhí)行在全國各地都未獲成功，主要是因?yàn)?span style="color: rgb(0, 112, 192); ">監(jiān)管機(jī)構(gòu)面臨利益沖突，限制了它們執(zhí)法的能力。地方政府為地方環(huán)保部門提供大部分經(jīng)費(fèi)，但同時(shí)與污染企業(yè)保持密切的經(jīng)濟(jì)和政治關(guān)系。另外，很大一部分地方環(huán)保監(jiān)管預(yù)算來自排污費(fèi)。因?yàn)檫@些費(fèi)用基于污染量，這將帶來反常的結(jié)果，即污染減少可能意味著失去關(guān)鍵的環(huán)保執(zhí)法經(jīng)費(fèi)。

如果這樣的系統(tǒng)性問題得不到解決，環(huán)保部門就不大可能利用新法律賦予它們的更強(qiáng)的執(zhí)法權(quán)。為地方官員提出更嚴(yán)格的環(huán)保目標(biāo)是在正確的方向上邁出的一步，但沒有充分解決環(huán)保監(jiān)管與污染企業(yè)之間的核心沖突。

這些問題在中國是眾所周知的，潛在的解決辦法也是如此，例如把執(zhí)法權(quán)重新收歸中央，使國家與其控制的企業(yè)進(jìn)一步脫鉤等。然而，這樣的改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了環(huán)保法所及范圍，需要對(duì)中央與地方的關(guān)系以及“國家資本主義”的運(yùn)轉(zhuǎn)進(jìn)行根本性的反思。

最后，保護(hù)中國的環(huán)境需要政府走出舒適區(qū)，勇敢面對(duì)經(jīng)濟(jì)和政治模式的極限。這需要中央領(lǐng)導(dǎo)層拿出勇氣，戰(zhàn)勝政府和企業(yè)中反對(duì)設(shè)立公正的行政和司法機(jī)構(gòu)的既得利益者。這還需要良好的意識(shí)，賦予社會(huì)監(jiān)督環(huán)境污染的真正自由。

作者為美國加州大學(xué)歐文分校法學(xué)院教授本杰明·范羅伊和美國加州大學(xué)洛杉磯分校法學(xué)院助理教授王立德。

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