原標(biāo)題：環(huán)保部治理關(guān)停搬遷企業(yè)場地：未風(fēng)險評估禁止流轉(zhuǎn)

來源：一財網(wǎng) 2014-05-20

企業(yè)關(guān)停搬遷后的場地，如果未按有關(guān)規(guī)定開展場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估的、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，有關(guān)部門將禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

《第一財經(jīng)日報》記者20日從環(huán)境保護(hù)部獲悉，為嚴(yán)控污染場地流轉(zhuǎn)和開發(fā)建設(shè)，環(huán)保部已要求地方各級環(huán)保部門積極配合國土、建設(shè)部門，對于擬開發(fā)利用的關(guān)停搬遷企業(yè)場地，未按有關(guān)規(guī)定開展場地環(huán)境調(diào)查及風(fēng)險評估的、未明確治理修復(fù)責(zé)任主體的，禁止進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

環(huán)保部同時要求，污染場地未經(jīng)治理修復(fù)的，禁止開工建設(shè)與治理修復(fù)無關(guān)的任何項目。對暫不開發(fā)利用的關(guān)停搬遷企業(yè)場地，要督促責(zé)任人采取隔離等措施，防止污染擴(kuò)散。

隨著國家化解產(chǎn)能過剩矛盾、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造等工作的部署實施，新一輪工業(yè)企業(yè)搬遷已經(jīng)開始。

據(jù)《污染場地修復(fù)技術(shù)應(yīng)用指南（征求意見稿）》編制組介紹，二十世紀(jì)90年代以來，我國較發(fā)達(dá)城市首先出現(xiàn)了大規(guī)模的污染企業(yè)關(guān)閉或搬遷的現(xiàn)象，并日益擴(kuò)散到中小城市，目前城市中心區(qū)的污染企業(yè)搬遷已達(dá)到高峰期。

由于城市中心區(qū)的企業(yè)多數(shù)建廠時間早，部分企業(yè)當(dāng)時甚至未裝備環(huán)保設(shè)施，因而經(jīng)過多年的生產(chǎn)活動，企業(yè)關(guān)閉或搬遷后遺留的場地在再開發(fā)利用時存在較大的環(huán)境健康風(fēng)險。

環(huán)保部粗略統(tǒng)計，全國不同類型的數(shù)萬家企業(yè)甚至更多將在未來幾年內(nèi)實施搬遷，涉及的污染土地面積十分驚人。

環(huán)境保護(hù)部和國土資源部于2014年4月發(fā)布的2005-2013年全國土壤污染狀況調(diào)查公報顯示，我國工業(yè)企業(yè)用地中有高于30%的土壤受到污染。

土壤中的污染物會因地表徑流、雨水或淺層地下水發(fā)生水平擴(kuò)散和垂向遷移進(jìn)入，有機(jī)污染物的遷移性比重金屬強(qiáng)。因此，污染場地中的土壤污染常伴隨地下水污染。

國家環(huán)境保護(hù)工業(yè)污染場地及地下水修復(fù)工程技術(shù)中心介紹，我國污染場地修復(fù)工作開展的時間不長，技術(shù)應(yīng)用等方面的經(jīng)驗較為缺失，對于修復(fù)過程中的技術(shù)選擇尚缺少規(guī)范和指導(dǎo)文件，選用不適當(dāng)?shù)男迯?fù)技術(shù)不僅達(dá)不到修復(fù)目標(biāo)，而且是對資源、資金和時間的浪費(fèi)，更有可能造成二次污染，對人體健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更大的危害。

“與大氣、水污染治理相比，我國的土壤污染治理幾乎沒有起步，總體差距較大。但一旦市場打開，規(guī)模將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于大氣和水污染的治理?！杯h(huán)保部生態(tài)司司長莊國泰說。

莊國泰介紹，資金、法律、技術(shù)是土壤污染防治面臨的三大難題。土壤污染防治需要的資金量非常大，至少需要上萬億、幾十萬億。如荷蘭2000~2009年土壤污染修復(fù)成本為3.35億歐元/年，其中政府投入為1.6億歐元/年。

對于土壤污染防治，莊國泰認(rèn)為“越早越好”。他解釋說，按照“1：10：100”的資金投入比例，預(yù)防性投入如果投入1萬元的話，有土壤污染風(fēng)險就需要投入10萬元，而到了最終的污染治理就需要投入100萬元。他告訴記者，許多專家都建議吸取大氣和水污染治理的教訓(xùn)，對于土壤污染防治盡早采取預(yù)防性措施。

江蘇省環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院日前發(fā)布報告預(yù)測，從2014年至2020年，國內(nèi)土壤修復(fù)市場規(guī)?？蛇_(dá)6856億元，土壤修復(fù)市場面臨巨大的市場空間。

根據(jù)環(huán)保部日前發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中污染防治工作的通知》，企業(yè)應(yīng)對原有場地殘留和關(guān)停搬遷過程中產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)、危險廢物、一般工業(yè)固體廢物等進(jìn)行處理處置。屬危險廢物的，應(yīng)委托具有危險廢物經(jīng)營許可證的專業(yè)單位進(jìn)行安全處置；地方各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)督促搬遷關(guān)停工業(yè)企業(yè)公開搬遷過程中的污染防治信息。搬遷關(guān)停工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時公布場地的土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。

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