原標(biāo)題：環(huán)境稅該不該征收？
來源：中國環(huán)境報 2014-05-08
編者按
霧霾治理、水污染防治、土壤修復(fù)的現(xiàn)實壓力，倒逼環(huán)境稅改革步伐加快。作為懲罰性稅種，環(huán)境稅的征收目的是讓污染者付出更多代價。美國多年來堅持環(huán)境稅收政策，雖然汽車數(shù)量不斷增加，但二氧化碳排放量比上世紀(jì)70年代減少了80％，空氣質(zhì)量得到很大改善。而反對者認(rèn)為，開征環(huán)境稅，最終企業(yè)還是將轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上，達(dá)不到懲罰的目的；再者環(huán)境稅能否“?？顚Ｓ谩?，需要成立專門的管理和監(jiān)管機(jī)制，而不是一征了之。
近日在廣西南寧召開的2014年中國綠公司年會中，市場機(jī)制、霧霾治理和環(huán)境稅等主題吸引了眾多專家、企業(yè)家的關(guān)注，他們提出了各自的觀點。
需要符合綠要求的體制
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員 吳敬璉
我認(rèn)為，綠就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要有效率，環(huán)境要不斷改善，社會要和諧。目前經(jīng)濟(jì)增長速度很快，但發(fā)展顏色卻不綠，導(dǎo)致資源短缺和枯竭，環(huán)境破壞的問題越來越嚴(yán)重。
問題在于制度，之所以不綠，是體制有問題。我們這個時代，可以稱之為改變的年代、轉(zhuǎn)型的年代或變革的年代。我們應(yīng)該把不符合綠要求的體制改變成符合綠要求的體制。那就需要建立一個統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，讓市場在資源配置中能起決定性作用。
要建立市場體系，不僅是政府的責(zé)任，企業(yè)家也有責(zé)任。新的體制下，只有創(chuàng)新才是第一生產(chǎn)力，希望政府官員、企業(yè)家、學(xué)者共同努力，讓我們的社會更綠色。
缺少治理環(huán)境的好制度
太陽雨董事長 徐新建
我個人贊同收環(huán)境稅。首先通過稅征收，提高全民環(huán)境保護(hù)意識，問題是這個稅怎么收，收上來如何使用？當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境是一對矛盾，既要解決14億人口的環(huán)境問題，又缺少環(huán)境治理的好制度，也包括技術(shù)。
目前我國的環(huán)境治理制度，缺少一套完善的體系。在很多地方，因為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多政府的地方保護(hù)意識濃厚，環(huán)境治理的執(zhí)行力度也是個問題。
中國當(dāng)下環(huán)境污染是地方保護(hù)的產(chǎn)物。為了保護(hù)有毒GDP，保護(hù)污染企業(yè)，工廠大量排污的現(xiàn)象才會漠視，才會視而不見，這是目前最重要問題。
此外，很多企業(yè)自身環(huán)保意識有待加強(qiáng)，很多企業(yè)一邊談環(huán)保，一邊大量排污。我認(rèn)為，綠公司發(fā)展壯大后，應(yīng)該創(chuàng)建綠公司成員企業(yè)，門口掛上“中國綠增長成員企業(yè)”的牌子，一方面?zhèn)鬟f綠增長發(fā)展的思維，傳遞我們的發(fā)展方式，另一方面進(jìn)一步約束完善自己。
首先要完善基礎(chǔ)稅費的征收機(jī)制
巴斯夫全球副總裁 關(guān)志華
目前環(huán)境稅征收的討論很多，我并不反對，但環(huán)境稅如何征收？環(huán)境稅如何使用分配？有了環(huán)境稅就能很好解決環(huán)境問題嗎？目前工業(yè)用的水費和電費的征收，是不是處于一個合理的水平？是不是符合市場規(guī)律？
在這些最基礎(chǔ)的稅費方面還沒完善的情況下，政府就去征收環(huán)境稅，我認(rèn)為有些過早。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場形成需要時間
維爾利環(huán)保科技有限公司董事長 李月中
作為一名環(huán)保產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，我認(rèn)為，政府對環(huán)保的支持力度比以前要大了很多，投入也大了很多。但目前的環(huán)境，不光是空氣污染，包括水污染和土壤污染，實際上已經(jīng)到了一個臨界點。
中國政府和公眾現(xiàn)在開始重視環(huán)境問題，但很多東西不能太理想化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定的程度，社會發(fā)展到一定的程度，公眾對環(huán)保的認(rèn)識到一定程度以后，才開始變成有效市場。我認(rèn)為在未來的10年、20年，這些問題都會慢慢解決。
像德國為實現(xiàn)垃圾最大可能資源化，進(jìn)行了分類，前后差不多用了10年時間。目前我國垃圾處理的傳統(tǒng)方式是填埋和焚燒，但會出現(xiàn)二次污染，垃圾處理肯定也要分類收集，綜合處理。
環(huán)保企業(yè)面臨三個挑戰(zhàn)
博天環(huán)境集團(tuán)董事長 趙笠鈞
作為一名企業(yè)家，我認(rèn)為目前環(huán)保企業(yè)面臨3個挑戰(zhàn)：
第一個挑戰(zhàn)就是太小、太分散。環(huán)境保護(hù)部剛剛發(fā)布了數(shù)據(jù)，基于2012年數(shù)據(jù)，年收入兩百萬元以上環(huán)境企業(yè)統(tǒng)計，有2.98萬家，總產(chǎn)值3.08萬億元，平均每家企業(yè)不到1.2億元；環(huán)境服務(wù)業(yè)規(guī)模更小，1700家企業(yè)，只產(chǎn)生800億元收入，合在一起還不及蘇伊士和威立雅兩家公司的收入規(guī)模。
第二個挑戰(zhàn)是環(huán)境問題和時機(jī)問題。如果早10年這么重視環(huán)保問題，情況比現(xiàn)在會好得多?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)普遍下行，工業(yè)普遍不好，如果加大力度治理環(huán)境，開征環(huán)境稅，企業(yè)將雪上加霜，市場競爭力也會大大削弱。
第三個挑戰(zhàn)是在復(fù)雜的環(huán)境和經(jīng)濟(jì)形勢下，很多企業(yè)開始走出去，但我認(rèn)為他們在很多方面還沒有做好準(zhǔn)備，有些沖動。像首創(chuàng)走出去了，北控去年也收購了威立雅葡萄牙石油公司，雖然國家也在鼓勵，但我個人認(rèn)為，時機(jī)并不是很成熟。
建立市場化運作機(jī)制最重要
北京首都創(chuàng)業(yè)集團(tuán)董事長 劉曉光
我們老是有一種錯覺，可以“先污染后治理”，但中國不能再走“先污染后治理”的路子，大家要提高對這個問題的重視程度，從國家、企業(yè)、公眾層層抓起，霧霾等環(huán)境問題的解決需要舉國力量，而不是單靠企業(yè)。
此外，最重要的是要出臺市場化運作機(jī)制。治理環(huán)境要花錢，投資者要有收益，當(dāng)投資者投到環(huán)境里進(jìn)行循環(huán)，循環(huán)不下去，發(fā)生虧損，肯定在治理程度上、技術(shù)上都會出現(xiàn)打折扣的問題。
不清潔燒煤是罪魁禍?zhǔn)?/strong>
廣東科達(dá)機(jī)電股份有限公司董事長 邊程
治理霧霾很關(guān)鍵，煤是帶來霧霾的一個成因，中國怎么治霧霾？
當(dāng)年倫敦的霧霾就是靠煤改天然氣治理的。但是中國和歐洲治理現(xiàn)在有很大的不同，歐洲當(dāng)時治理的時候，清潔用煤的技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行。
現(xiàn)在有一個誤區(qū)，認(rèn)為霧霾主要是燒煤造成的，這沒錯。但準(zhǔn)確來說，是不清潔燒煤、不清潔用煤造成的，煤炭是可以清潔使用的，煤炭經(jīng)過清潔使用以后是可以像使用天然氣那樣清潔排放的。
現(xiàn)在輿論認(rèn)為，治理霧霾就靠煤改天然氣，天然氣不夠就漲價，漲價還不行就從國外購買。而如果煤全改成天然氣，近3萬億元的資金缺口從哪里來？
目前，我們使用清潔煤炭的行動比較慢，根本原因就是很多清潔煤技術(shù)不被社會所知。如果圍繞清潔高效用煤做好工作，我們的霧霾3～5年一定會大變樣，至少可以減少1/3。
編者按
新華社國家財經(jīng)周刊總編 張超
關(guān)于環(huán)境稅，我們媒體曾參與過兩次課題調(diào)研，最后趨向肯定是支持征環(huán)境稅。但我本人很不支持征環(huán)境稅，不能一有什么問題就征稅。像北京市征收房產(chǎn)稅，房價也沒見降下來，將來針對車輛多污染大的問題，據(jù)說也要征稅，真就能解決首都擁堵和空氣質(zhì)量問題嗎？
如果要征環(huán)境稅，要從兩個方面來考慮。一是能不能遏制環(huán)境污染？征了環(huán)境稅，污染企業(yè)該排放還是排放，那這個稅征得就沒有必要。二是稅轉(zhuǎn)嫁到哪去了？給企業(yè)征收10萬元環(huán)境稅，企業(yè)通過提高產(chǎn)品價格，轉(zhuǎn)嫁到消費者身上去，最終還是消費者埋單，達(dá)不到政府征稅的最終目的。
（本版文章由本版編輯根據(jù)年會發(fā)言摘選）
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