專家建議設(shè)立政府性信托基金

2014年04月14日 法制日?qǐng)?bào) □記者萬靜

“在我國(guó)的土壤重金屬污染修復(fù)工作中，應(yīng)借鑒美國(guó)政府性信托基金運(yùn)作模式建立政府性信托基金。”致力于環(huán)境資源基金制度研究的中國(guó)人民大學(xué)副教授藍(lán)虹認(rèn)為，傳統(tǒng)政府性基金在解決土壤修復(fù)問題上存在很多不足。

首先是傳統(tǒng)性基金資金來源單一，沒有吸引私人資金投入。僅僅以撥款和行政收費(fèi)作為資金來源來支撐土壤修復(fù)治理工作，大大加重了政府治理土壤修復(fù)的財(cái)政負(fù)擔(dān)。其次，傳統(tǒng)性政府基金缺乏獨(dú)立核算功能，可能造成土壤修復(fù)基金挪作他用且在缺乏專業(yè)部門指導(dǎo)下，會(huì)造成土壤修復(fù)基金使用效率低下。

更重要的是，傳統(tǒng)性基金不具備追責(zé)功能。我國(guó)政府性基金的建立均根據(jù)基金管理辦法，而基金管理辦法的法律強(qiáng)制力較低，對(duì)于產(chǎn)權(quán)模糊但污染責(zé)任人需追索確定的土地和突發(fā)土壤污染事件而言，無法追討污染者責(zé)任。

為此，藍(lán)虹建議土壤修復(fù)基金應(yīng)借鑒美國(guó)政府性信托基金運(yùn)作模式。她說，美國(guó)政府性信托基金是受法律限制、用于特定用途的專項(xiàng)基金。政府性信托基金的信用托付體現(xiàn)在公眾支付特定稅收和費(fèi)用來?yè)Q取政府在公共管理領(lǐng)域的某些行動(dòng)。其中，美國(guó)超級(jí)基金的設(shè)立對(duì)于我國(guó)構(gòu)建土壤修復(fù)基金具有重要的指導(dǎo)意義。超級(jí)基金主要由美國(guó)環(huán)保局管理，采用聯(lián)邦和州結(jié)合融資方式。超級(jí)基金的支出范圍包括政府對(duì)計(jì)劃中和突發(fā)土壤污染項(xiàng)目支出，對(duì)修復(fù)項(xiàng)目的貸款支出，自然資源和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償、恢復(fù)以及評(píng)價(jià)支出，對(duì)州、部落和其他政府機(jī)構(gòu)的土壤修復(fù)補(bǔ)助，預(yù)防規(guī)劃支出，科學(xué)研究支出，設(shè)備費(fèi)用，以及運(yùn)營(yíng)支出。

藍(lán)虹說，我國(guó)政府性土壤修復(fù)信托基金應(yīng)既注重長(zhǎng)期性，又注重階段性。一方面，我國(guó)需要政府出資修復(fù)的土壤污染工作量巨大，土壤污染修復(fù)所需時(shí)間長(zhǎng)，棕色地塊修復(fù)一般需要至少兩年的時(shí)間。隨著城鎮(zhèn)化的不斷深入，將會(huì)有更多棕色地塊出現(xiàn)。加上我國(guó)大量農(nóng)業(yè)耕地仍需修復(fù)，土壤修復(fù)工作將是長(zhǎng)期的過程。另一方面，隨著相關(guān)土壤污染立法和土壤污染治理技術(shù)、固廢填埋技術(shù)的不斷完善，我國(guó)每年的土壤污染增量會(huì)呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。我國(guó)污染責(zé)任人明確的現(xiàn)有的土壤污染修復(fù)市場(chǎng)已經(jīng)開啟，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策推進(jìn)國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)全面啟動(dòng)，國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)市場(chǎng)預(yù)計(jì)到2020年可達(dá)6856億元。隨著土壤修復(fù)力度的加強(qiáng)，污染責(zé)任不明確的污染土壤將逐步減少直至消失，而污染責(zé)任人明確的污染土壤的修復(fù)工作將由市場(chǎng)資金完成，無需政府出資干預(yù)，政府性土壤修復(fù)信托基金將完成其階段性任務(wù)。

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