胡季強(qiáng)代表:享有潔凈的環(huán)境應(yīng)是公民應(yīng)有的權(quán)利

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中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月13日訊（記者 吳佳佳 專欄）全國(guó)人大代表、浙江康恩貝集團(tuán)董事長(zhǎng)胡季強(qiáng)近日指出，公民環(huán)境權(quán)應(yīng)該是公民的基本權(quán)利之一,根據(jù)建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的要求，應(yīng)該把公民環(huán)境權(quán)的相關(guān)內(nèi)容作為公民的基本權(quán)利和義務(wù)寫(xiě)入《憲法》。

一般認(rèn)為，公民環(huán)境權(quán)是指公民享有現(xiàn)有的環(huán)境受到保護(hù)，使之不被破壞，以及在某些情況下使環(huán)境得到改善的，并在不被污染和破壞的境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利。胡季強(qiáng)說(shuō)，“我國(guó)不僅在《憲法》中沒(méi)有關(guān)于保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的明確規(guī)定，而且1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》也沒(méi)有關(guān)于環(huán)境權(quán)的明確規(guī)定，而僅僅規(guī)定‘一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)’，并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告，但沒(méi)有明確規(guī)定環(huán)境健康權(quán)和受害索賠權(quán)?！?/p>

法律界通常認(rèn)為，環(huán)境權(quán)就是公民享有在良好適宜的環(huán)境中生活和工作的權(quán)利，具體體現(xiàn)為享有清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)、寧?kù)o權(quán)、日照權(quán)、通風(fēng)權(quán)等基本環(huán)境權(quán)，對(duì)環(huán)境狀況享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、索賠權(quán)、要求修復(fù)權(quán)、訴訟權(quán)、自衛(wèi)權(quán)等派生環(huán)境權(quán)。

胡季強(qiáng)提出，在新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中增加關(guān)于公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定，可以表述為“公民有在良好、健康環(huán)境中生活和工作的權(quán)利，并享有參與環(huán)境保護(hù)、獲取環(huán)境信息監(jiān)督環(huán)境管理、受到損害后要求停止侵害和賠償損失的權(quán)利”。

同時(shí)，胡季強(qiáng)提出，現(xiàn)行《大氣污染防治法》明顯缺乏剛性約束，不足以震懾違法排污者。為此，在修改現(xiàn)行《大氣污染防治法》時(shí)，對(duì)罰款可以不設(shè)上限，應(yīng)該按照對(duì)環(huán)境造成的影響和違法違規(guī)的程度和時(shí)間，按日或按時(shí)計(jì)罰，大大提高違法成本。為了從根本上解決違法成本低、守法成本高的問(wèn)題，胡季強(qiáng)建議針對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)，所征收的環(huán)境懲罰性稅費(fèi)一定要高于治理成本，而對(duì)環(huán)境損害必須要賠償，這種責(zé)任是終身的、不可推卸的。

此外,胡季強(qiáng)還提出要求對(duì)土地污染防治設(shè)立專門法案。他在議案中寫(xiě)到，中國(guó)土壤環(huán)境面臨的問(wèn)題十分嚴(yán)峻，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，在重污染企業(yè)或工業(yè)密集區(qū)，工礦開(kāi)采區(qū)及周邊地區(qū)，部分城市和城郊地區(qū)出現(xiàn)了土壤嚴(yán)重污染區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。目前土壤環(huán)境保護(hù)的規(guī)定散見(jiàn)于多部法律中，但對(duì)土壤污染防治都只有零星條款。且法律法規(guī)調(diào)整對(duì)象范圍主季強(qiáng)要針對(duì)農(nóng)業(yè)用地，范圍狹窄。法規(guī)中設(shè)置的污染對(duì)象也有限，對(duì)飄塵、酸雨等都沒(méi)有規(guī)定。

胡季強(qiáng)建議盡快制定《土壤污染防治法》，并明確必須建立土壤環(huán)境保護(hù)多元投入、多方參與的綜合治理機(jī)制，建立土壤污染等級(jí)劃分制度，明確不同區(qū)域土壤污染者的治理責(zé)任。建議提高土壤污染者的違法成本，除要承擔(dān)受害者的賠償責(zé)任外，還應(yīng)承擔(dān)土壤修復(fù)費(fèi)用，對(duì)于造成嚴(yán)重污染及嚴(yán)重危害等嚴(yán)重違法構(gòu)成犯罪的，應(yīng)追究刑事責(zé)任。

代表委員小資料

胡季強(qiáng)，全國(guó)人大代表、浙江康恩貝集團(tuán)董事長(zhǎng)。

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