專訪國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任周宏春:土壤污染問(wèn)題突出 治理需要先摸清家底
來(lái)源:每日經(jīng)濟(jì)新聞
近年來(lái)發(fā)生的一系列血鉛、毒大米事件,讓人們不得不在心里高度“戒備”。民以食為天,而土壤污染正不斷從人們口中“奪食”。
然而,經(jīng)過(guò)6年時(shí)間,花費(fèi)10億元的全國(guó)首次土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果遲遲未能公布。我國(guó)土壤污染現(xiàn)狀如何,怎樣才能有效治理?帶著這些問(wèn)題,《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者(以下簡(jiǎn)稱NBD)采訪了在該領(lǐng)域深入研究多年的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部室主任周宏春。
場(chǎng)地污染類型復(fù)雜問(wèn)題突出
NBD:能否介紹一下我國(guó)土壤污染的現(xiàn)狀?
周宏春:首先做一個(gè)污染場(chǎng)地的名詞解釋,污染場(chǎng)地指人類活動(dòng)排放的物質(zhì)超過(guò)一定濃度,污染了土壤或地下水,并對(duì)人群健康造成或可能造成危害的場(chǎng)地。治理污染場(chǎng)地成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個(gè)熱門話題。
我國(guó)污染場(chǎng)地類型復(fù)雜、數(shù)量較多,場(chǎng)地污染主要有以下類型:一是重金屬污染,主要來(lái)自鋼鐵冶煉企業(yè)、尾礦以及化工行業(yè)固體廢棄物的堆存場(chǎng),代表性的污染物包括砷、鉛、鎘、鉻等。
從規(guī)模角度看,2013年7月,廣東公開(kāi)了廣東局部地區(qū)土壤污染數(shù)據(jù),反映的污染程度令人震驚:珠江三角洲地區(qū)28%的土壤重金屬超標(biāo),佛山南海、江門新會(huì)、廣州白云污染較重,約超標(biāo)50%。
二是持久性有機(jī)物(POPs)污染。我國(guó)曾生產(chǎn)和廣泛使用過(guò)的殺蟲(chóng)劑類POPs,盡管有些農(nóng)藥禁用多年,但土壤中仍有殘留。還有其他POPs污染場(chǎng)地,如含多氯聯(lián)苯(PCBs)的電力設(shè)備封存和拆解場(chǎng)地等。
三是以有機(jī)污染為主的石油、化工、焦化等污染。污染場(chǎng)地主要出現(xiàn)在石油開(kāi)采、油品加工和儲(chǔ)存的場(chǎng)所。一些城市的加油站附近也已出現(xiàn)此類污染場(chǎng)地。
四是農(nóng)業(yè)污染源污染。國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)表明,全國(guó)耕種土地面積的10%以上受到重金屬污染;3億畝耕地受到重金屬污染的威脅,占全國(guó)農(nóng)田的1/6。環(huán)保部的資料顯示,對(duì)30萬(wàn)公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤抽樣監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn),3.6萬(wàn)公頃土壤重金屬超標(biāo)。由于污染的滯后性加上污染物監(jiān)測(cè)的困難,此類場(chǎng)地污染問(wèn)題過(guò)去極少受到關(guān)注。
重金屬污染治理存在較大困難
NBD:據(jù)了解,重金屬污染場(chǎng)地在治理中存在較大困難,主要表現(xiàn)在哪些方面?
周宏春:我國(guó)重金屬污染場(chǎng)地治理中存在的問(wèn)題較多,首先是家底不清。污染場(chǎng)地一般呈點(diǎn)狀分布,當(dāng)前,我國(guó)只有少數(shù)城市對(duì)已搬或擬搬企業(yè)場(chǎng)地的污染狀況進(jìn)行了調(diào)查;絕大多數(shù)城市對(duì)污染場(chǎng)地范圍、污染程度和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等尚缺乏了解。
其次是責(zé)任認(rèn)定困難。工業(yè)企業(yè)搬遷后留下的場(chǎng)地未經(jīng)治理修復(fù)或僅經(jīng)簡(jiǎn)單處理就加以利用的現(xiàn)象較為普遍。由于企業(yè)產(chǎn)權(quán)以及場(chǎng)地使用人發(fā)生了大變化,確定歷史污染者和未來(lái)開(kāi)發(fā)商的責(zé)任較為困難。
還有就是修復(fù)資金和技術(shù)缺乏,政策法規(guī)不完善,執(zhí)法不力,處罰過(guò)輕。此外,沒(méi)有制度和機(jī)構(gòu)改革,難以改變監(jiān)管不力的局面。如云南污染陽(yáng)宗海湖的企業(yè)2001年后被地方環(huán)保部門罰款16次,但并沒(méi)有避免災(zāi)難性的后果。
場(chǎng)地污染治理需要摸清家底
NBD:場(chǎng)地污染問(wèn)題突出,其修復(fù)、治理過(guò)程又較為復(fù)雜,您能否結(jié)合國(guó)際上的一些經(jīng)驗(yàn),談?wù)剬?duì)污染場(chǎng)地治理的一些看法呢?
周宏春:早期工業(yè)化國(guó)家,在工業(yè)化過(guò)程中或多或少地出現(xiàn)過(guò)污染場(chǎng)地問(wèn)題,在污染土地修復(fù)治理方面的經(jīng)驗(yàn)可供我國(guó)參考借鑒,包括加強(qiáng)法制建設(shè)、加強(qiáng)管理、建立監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系、加大資金投入力度、公眾參與環(huán)境維權(quán)等。
針對(duì)我國(guó)污染場(chǎng)地的現(xiàn)狀和環(huán)保的實(shí)際情況,可以從幾個(gè)方面著手加強(qiáng)污染場(chǎng)地的治理工作。
第一步應(yīng)該摸清家底,開(kāi)展污染場(chǎng)地排查工作,從區(qū)域和重點(diǎn)地區(qū)兩個(gè)層面開(kāi)展場(chǎng)地和地下水污染調(diào)查。力爭(zhēng)到2015年底前,完成場(chǎng)地和地下水污染狀況的調(diào)查和評(píng)估工作,基本掌握?qǐng)龅睾偷叵滤廴緺顩r,深入分析地下水污染成因和發(fā)展趨勢(shì)。
其次是切實(shí)執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃,包括 《全國(guó)地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020)》以及《重金屬污染防治“十二五”規(guī)劃》等。
同時(shí),還需要完善政策法規(guī),制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),明確責(zé)任主體,用市場(chǎng)化手段解決資金來(lái)源問(wèn)題;加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)和示范工程建設(shè),建立相關(guān)技術(shù)研發(fā)的激勵(lì)和創(chuàng)新機(jī)制以及基于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范體系;探索商業(yè)模式,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。
此外,還需要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào),形成污染場(chǎng)地修復(fù)治理的合力。由于我國(guó)土地總體利用規(guī)劃與城市規(guī)劃是分開(kāi)的,導(dǎo)致了污染場(chǎng)地修復(fù)和再開(kāi)發(fā)的管理混亂。環(huán)境部門及其分支機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)污染土地的預(yù)防和控制方面的職責(zé)并不具體;土地利用規(guī)劃和污染土地管理的關(guān)系尚不十分清晰。因此,迫切需要政府部門在污染場(chǎng)地調(diào)查、污染場(chǎng)地修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)制定、土地開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃等方面加強(qiáng)協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌。
還應(yīng)當(dāng)建立起嚴(yán)格的環(huán)境責(zé)任追究制度,連帶責(zé)任也把向污染企業(yè)提供貸款的銀行、保險(xiǎn)公司乃至投資股東列為處理對(duì)象,無(wú)論污染者如何變身,都能有賬可查。
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