“9平方公里土壤水體被嚴(yán)重污染、千余名職工村民遭砷中毒”，一座有著1500余年歷史的亞洲最大雄黃礦，因污染嚴(yán)重被關(guān)停后，給當(dāng)?shù)亓粝铝酥T多后遺癥。而龐大的治理計(jì)劃，又面臨著經(jīng)費(fèi)政策瓶頸。目前，公益組織正準(zhǔn)備助力當(dāng)?shù)卣?，探索一個砷中毒群體的救助模式。

最大雄黃礦區(qū)土地污染 千余名村民砷中毒患癌

來源：法治周末

“我們知道這些蘿卜可能有毒，但還是要吃，我們買不起小菜!”

2月20日，鶴山村村民吳靜挽起衣袖，在家門口剁了一大盆蘿卜條，并撒上鹽巴腌制起來?！皠e人都知道我們這里的土壤有毒，菜地里種出來的菜賣不出去，只能自己吃?！?span style="background-color: rgb(255, 255, 0); ">鶴山村位于湖南省石門縣白云鄉(xiāng)。

“砷污染導(dǎo)致環(huán)境惡劣，死亡氣息彌漫整個村莊礦區(qū)”，地處白云鄉(xiāng)的湖南雄黃礦，曾在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了經(jīng)濟(jì)神話，但粗放式發(fā)展遺留下來的砷中毒后遺癥，卻也成了當(dāng)?shù)鼐用駬]之不去的噩夢。

今年春節(jié)期間，《鳳凰周刊》記者部主任鄧飛在微博中披露了湖南雄黃礦周邊村民砷中毒的情況，一時(shí)引發(fā)各方關(guān)注。2月24日，鄧飛帶著公益組織“中國水安全基金”等成員，來到石門縣和該縣相關(guān)職能部門商討援助計(jì)劃，目前雙方已初步達(dá)成了共識。而石門縣對礦區(qū)的第一期治理工作已經(jīng)展開。

“削尖腦袋想進(jìn)礦”

一塊殘缺不全的某銀行牌子懸掛在墻壁上，房屋的轉(zhuǎn)閘門銹跡斑斑……

從石門縣城驅(qū)車42公里，便可到達(dá)湖南雄黃礦區(qū)。記者行走在礦區(qū)街道發(fā)現(xiàn)，如今的雄黃礦區(qū)雖然已經(jīng)日漸蕭條，但是從周圍的建筑上，還能依稀感覺到昔日的繁華。

“因?yàn)檫@里礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)比較發(fā)達(dá)，所以，有銀行專門在這里設(shè)立了儲蓄點(diǎn)?！迸阃浾卟稍L的鶴山村村民唐勝勇說，銀行儲蓄點(diǎn)設(shè)在村莊里，這在當(dāng)時(shí)并不多見。

雄黃，又稱黃金石。在礦中質(zhì)軟如泥，見空氣即變堅(jiān)硬。雄黃入藥后有解毒殺蟲、燥濕祛痰功效。同時(shí)，雄黃遇熱分解變成劇毒三氧化二砷，也就是俗稱的砒霜。

位于石門縣白云鄉(xiāng)的湖南雄黃礦是我國藥用雄黃唯一產(chǎn)地，也是亞洲目前最大的單砷礦，無論是質(zhì)還是量均為世界之冠。礦石除供我國使用外，還遠(yuǎn)銷世界10多個國家和地區(qū)。新中國成立后，湖南雄黃礦開始飛速發(fā)展。

石門縣委宣傳部向法治周末記者提供的資料顯示：1950年5月，由湖南省原工業(yè)廳批準(zhǔn)籌建，在石門和慈利兩縣交界的白云鄉(xiāng)境內(nèi)建設(shè)起省屬企業(yè)雄黃礦區(qū)。1956年該礦開始利用低品位礦煉制砒霜，并用煉砒爐尾氣生產(chǎn)硫酸和過磷酸鈣。1978年，國家停止雄黃礦的煉砒行為，建起硫酸廠和磷肥廠，1998年改制為湖南雄磺化工股份有限公司。

2001年5月，公司破產(chǎn)改制，進(jìn)行了職工和資產(chǎn)置換。2003年8月，經(jīng)常德市政府同意，重組成立石門雄黃化工有限公司、石門雄黃礦業(yè)有限公司、石門磺廠水泥有限公司、石門永宏機(jī)械廠、石門磺廠醫(yī)院。

2009年，石門縣政府關(guān)閉了磺廠水泥。2011年，又關(guān)閉了雄黃礦業(yè)、雄黃化工。隨之，永宏機(jī)械自行關(guān)閉。如今的湖南雄黃礦已更名為磺廠社區(qū)。只有磺廠醫(yī)院被以46.5萬元的價(jià)格，賣給了醫(yī)院的幾名醫(yī)生，平時(shí)負(fù)責(zé)給礦區(qū)職工和周邊村民看點(diǎn)小病。

60年來，湖南雄黃礦從繁華走向衰落，這個日益敗落的千年老礦漸漸淡出了人們的視野，礦區(qū)的繁華與昌盛只停留在礦區(qū)居民的記憶之中。

“以前能到雄黃礦上班是一種榮耀，年輕人都削尖腦袋想進(jìn)礦工作。但在那個年代，只有退伍軍人和分配來的大學(xué)生才有機(jī)會進(jìn)入這個國有大礦?！痹谒陀浾咔巴闲埸S礦區(qū)采訪的途中，出租車司機(jī)汪師傅滔滔不絕地講述著湖南雄黃礦的歷史。“那時(shí)候這里相當(dāng)繁華，像一個小縣城似的!”

“上世紀(jì)60年代，雄黃礦的效益好得很，他們礦里職工常說，我們是省管國企，你們(石門縣)縣委書記管不了。”石門縣委常委、宣傳部長徐郁平向法治周末記者回憶說。

而家住雄黃礦和山腳煉砒爐之間的唐勝勇，更是親眼目睹了雄黃礦區(qū)由繁榮走向衰敗?！吧缴系男埸S礦和山腳的煉砒爐之間有條鐵軌通著，工人有時(shí)通宵達(dá)旦地工作。鐵軌旁是一排排的路燈，把道路照得雪亮。”

如今鐵軌已被拆除，留下了幾座光禿禿的山頭和一片廢墟。

“中毒”的礦區(qū)村莊

雄黃礦在當(dāng)?shù)貏?chuàng)造的經(jīng)濟(jì)神話已成歷史，伴隨而來的砷中毒后遺癥，如今卻成了當(dāng)?shù)鼐用駬]之不去的噩夢。

在鶴山村五組的一間民房中，79歲的老村支書龔兆輝和妻子胡立珍、小兒子龔玉成正圍坐在桌子旁拉家常。

見到記者來訪，胡立珍老人熱情地端出了一盆柑橘讓記者品嘗。

在切開橘子后，老人忙著解釋說，這是從石門縣城買來的，不是這里種的，不含砷。

老人坦言，自從這里發(fā)現(xiàn)砷超標(biāo)后，在家里拿東西招待客人是件很尷尬的事?！坝械目腿藫?dān)心我們這里的瓜果蔬菜砷超標(biāo)，一般不敢在這里住宿吃飯，這幾年來我家走動的親戚都少了很多?！?/p>

除了土地被污染外，附近村民的身體健康也正在遭受砷毒侵蝕。

胡立珍向記者透露，他們?nèi)夜?1人，被查出砷中毒的就有5人，但有的小孩沒去檢查。　　　 

長期以來，胡立珍已經(jīng)切身感受到了“砷”毒的威力。在她的小腿上，塊塊黑斑正是“砷”毒在其體內(nèi)肆虐留下的痕跡。

“皮膚好癢，用手抓得通紅，涂點(diǎn)藥膏后，會好一點(diǎn)，但過段時(shí)間又會復(fù)發(fā)?！焙⒄湔f，因?yàn)闆]有條件住院治療，每次皮膚發(fā)癢時(shí)，她就買“皮炎平”涂一下?！耙荒晗聛恚獛资??！?/p>

一旁的龔兆輝沉默不語，已臥病在床兩年的他，手指已無法伸直，身體的不同部位長有砷斑;小兒子龔玉成雙目幾乎失明，龔玉成懷疑這與他在礦區(qū)長期從事泥灰搬運(yùn)工作有關(guān)。

“起初是手上出現(xiàn)白點(diǎn)，之后白點(diǎn)慢慢變黑，一到天暖就發(fā)癢，開裂發(fā)爛，流膿水，然后又結(jié)痂?！贝迕颀徴醉斏斐鲇沂?，記者發(fā)現(xiàn)，其右手手掌處有一個宛如黑痣般的黑點(diǎn)。

“這是砷中毒的前期癥狀，如果不及時(shí)排砷，就會轉(zhuǎn)換為皮膚癌。”龔兆頂對記者說。

82歲的覃文繼其腹股溝附近長出一個肉瘤。醫(yī)生說，那是皮膚癌的表現(xiàn)。膿水不斷地滲出，他每天要換兩次褲子，一個月要用上幾大包衛(wèi)生紙。

村民龔兆元指著腹部的幾塊傷口說，他被石門縣人民醫(yī)院診斷為多發(fā)性鮑溫癥，醫(yī)生在后邊加注“屬皮膚癌”。在更早以前，他被診斷為砷中毒。

村民唐勝勇收集了一份有縣醫(yī)院診斷報(bào)告和常德市職業(yè)病防治所鑒定報(bào)告的砷中毒村民花名冊，這個數(shù)字是286人。

唐勝勇稱，他現(xiàn)在最擔(dān)心的是一些在當(dāng)?shù)爻錾男『?，至今沒有去檢測體內(nèi)是否砷超標(biāo)。

而曾經(jīng)在雄黃礦上班的一些退休職工，更是成了砷中毒的重點(diǎn)群體。由于礦區(qū)生活的封閉性，這里雙職工家庭尤其多，砷中毒在一些家族中普遍存在。

62歲的女選礦工陳德清，去年剛做過化療，頭發(fā)掉了很多。身體上的傷口像被燒過一樣。她的父母都是礦上職工，而她更是在這里生，在這里長。她的三個子女、她的女婿、兒媳都是“礦上的人”。去年的那次“砷中毒大體檢”，她的家庭中有5人都是砷中毒，她則是皮膚癌。

“平均每年有10多人死亡。最多的一年死了30多個?！被菑S醫(yī)院副院長趙光明從1977年當(dāng)廠醫(yī)起，整理了一份砷中毒患者的檔案，罹患癌癥和死亡的人數(shù)在他的記錄中不斷增加?！?976年至1998年，死亡人數(shù)是300多人。”　　　 

“2月9日又死了一個退休職工，是肺癌，前段時(shí)間我還見著了，沒想到幾天后就去世了。”趙光明嘆息道。

治理遭遇經(jīng)費(fèi)政策瓶頸

記者在石門縣相關(guān)部門采訪得知，其實(shí)，就在雄黃礦被關(guān)停后，當(dāng)?shù)匾褑恿宋廴局卫砉こ獭?/span>

2011年2月，國務(wù)院正式批復(fù)《國家重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，石門雄黃礦區(qū)作為一個單獨(dú)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施綜合整治。2012年10月，《石門雄黃礦區(qū)重金屬污染“十二五”綜合防治實(shí)施方案》開始實(shí)施，項(xiàng)目包括歷史遺留砒渣及周邊污染土壤治理，核心區(qū)近8000畝污染農(nóng)田修復(fù)、生活飲用水安全、生態(tài)安全等工程，工程分為四期，工期5年。

按照方案，一、二期為源頭控制，是對原煉砒遺留下來的近20萬噸砒渣及周邊污染土壤進(jìn)行安全處理，目的是從源頭上控制砒渣的浸出液進(jìn)入周邊水體和土壤，最大限度地減少砷污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。第三期工程，是對黃水溪進(jìn)行綜合整治。第四期是對污染核心區(qū)近8000畝污染土壤進(jìn)行修復(fù)。

“第一期資金要1400多萬元，第二期資金要1200多萬元，第四期資金最多，預(yù)算要13.5億元?！?/span>石門縣環(huán)保局黨組成員吳貴金向記者透露，這些礦區(qū)治理資金除了中央撥款外，省和常德市還要有配套資金。

而湖南省人大環(huán)資委辦公室副主任劉帥此前曾向媒體表示，礦區(qū)盡管已被列入重點(diǎn)污染區(qū)，但項(xiàng)目資金未完全下達(dá)，中科院此前做了治理方案，但由于涉及范圍廣、內(nèi)容復(fù)雜，該方案仍在研究中。

石門縣委宣傳部官員向記者透露，為使礦區(qū)居民遠(yuǎn)離砷毒，從2001年開始，石門縣在城郊新建了432套廉租房，相關(guān)搬遷工作即將啟動。

雄黃礦區(qū)治理另外一大壓力，則是一些砷中毒退休職工和村民的治療費(fèi)用問題。

據(jù)磺廠醫(yī)院副院長趙光明的統(tǒng)計(jì)，在礦區(qū)現(xiàn)存的1300多名職工中，只有700多人納入工傷保險(xiǎn)范圍，而在破產(chǎn)后陸續(xù)體檢被查出的那部分砷中毒職工因?yàn)闆]有工傷保險(xiǎn)，目前無法接受排砷治療。礦區(qū)附近的砷中毒村民，更是面臨著無錢就醫(yī)的困境。

石門縣委宣傳部向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，60余年來，礦區(qū)及附近經(jīng)確診砷中毒者達(dá)千余人，其中磺廠社區(qū)累計(jì)達(dá)808人，鶴山村有400多人，望羊橋村13人左右。

據(jù)記者了解，針對礦區(qū)周邊村民砷中毒情況，2003年1月9日，石門縣政府召開專題會議后決定，經(jīng)診斷為慢性砷中毒的患者，經(jīng)縣政府核準(zhǔn)，一次性補(bǔ)償患者醫(yī)療、喪葬費(fèi)1000元整;而被診斷為癌癥者，一次性補(bǔ)償1萬元整。

但在唐勝勇看來，這些費(fèi)用對“驅(qū)砷”治療只是杯水車薪。“目前做一次排砷治療費(fèi)用要3000多元。”

村民“驅(qū)砷”費(fèi)用不能報(bào)銷，這也困擾著石門縣衛(wèi)生部門。

“‘驅(qū)砷’主要依靠藥物，但排砷藥物至今沒有納入新農(nóng)合報(bào)銷范圍，所以，這方面遭遇了政策瓶頸?！笔T縣衛(wèi)生局工會主席杜東初對記者說。

杜東初同時(shí)透露，目前雄黃礦區(qū)有200多名危重病人，如果都納入大病保險(xiǎn)，需要1000多萬元的資金，而石門全縣目前的農(nóng)民大病醫(yī)療保險(xiǎn)資金總共才1100多萬元。

“石門是省級貧困縣，目前財(cái)力有限，光靠石門的財(cái)力是無法解決這些問題的。”杜東初說，近日縣衛(wèi)生局已經(jīng)向常德市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)作了匯報(bào)，希望上級有關(guān)部門能撥出專項(xiàng)資金，解決這個難題。

來自民間的力量

法治周末記者在石門雄黃礦區(qū)采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，兩個開采雄黃礦的洞口，已經(jīng)被水泥全封閉。遠(yuǎn)處幾個光禿禿的山頭上，只留下了一個煉砒爐和煙囪。在山腳下的一個小水洼里，留有黃綠色的污水。

“這里曾經(jīng)堆過很多煉砒霜的礦渣，水洼里的水有毒。”唐勝勇?lián)鷳n：“這些毒水不清除的話，滲透出去后，又會污染土地和水源。”

村民吳靜挽起衣袖，正在家門口剁了一大盆蘿卜條，并撒上鹽巴腌制起來。“別人都知道我們這里的土地有毒，菜地里種出來的菜賣不出去，只能自己吃。”

吳靜透露，自從發(fā)現(xiàn)土壤被砷污染后，當(dāng)?shù)卮迕窕静环N水稻了，改種對砷吸附較低的玉米?！暗@些種出來的玉米，外面一些飼料廠家都不收，村民只能自己吃。”

為了繼續(xù)生活下去，當(dāng)?shù)卮罅康那鄩涯甓歼x擇了外出打工。

“我們這邊的人出去，身體普遍比其他地方的人要差一些，有的用工單位很嫌棄?！币驯徊槌錾橹卸镜奶苿儆赂械阶约荷眢w很難做體力活，于是他在家里做了一名水電安裝師傅，幫附近職工或者村民安裝水電，賺點(diǎn)小錢養(yǎng)家糊口。

面對惡劣的生存環(huán)境，有的村民提出了整體移民的建議。

但縣環(huán)保局黨組成員吳貴金認(rèn)為，村民整體移民的難度太大，光靠石門縣是做不成的。

“就算移民了，污染源還是存在，還是要治理?！眳琴F金說。

遷與不遷?對這個國家級貧困縣來說都是個難題。

今年春節(jié)，《鳳凰周刊》記者部主任鄧飛來到了湖南雄黃礦區(qū)，村民砷中毒后又無錢就醫(yī)的狀況令其震驚。之后，他在微博上披露了這一情況，引發(fā)各方關(guān)注。

政府為何不救助這些中毒村民?當(dāng)?shù)貙ΦV區(qū)污染治理工作是否一直無所作為?石門縣政府被推上了輿論漩渦。

“湖南雄黃礦是個國有企業(yè)，本來與縣里面是沒有關(guān)系的。但這個國企的存在給當(dāng)?shù)氐纳鐣兔癖娫斐闪藗?。”鄧飛認(rèn)為，縣里面在拆遷和土壤修復(fù)方面還是做了很多工作。

2月24日，鄧飛帶著公益組織“中國水安全基金”等成員，來到石門縣政府，與該縣環(huán)保、衛(wèi)生等8家職能部門商討援助計(jì)劃，目前石門縣政府和公益組織已初步達(dá)成了共識。

鄧飛透露，省里對此非常重視，常務(wù)副省長陳肇雄召開了專門會議研究此事。有說法是，石門縣會把砷中毒治療納入到大病醫(yī)保，省里在資金上會給予一定支持。同時(shí)，公益組織將在治病、救助方面給予幫助;在土壤修復(fù)方面予以監(jiān)督。

“目前全國砷中毒人群約3000多萬，他們在診斷和救助方面沒有標(biāo)準(zhǔn)，所以我們想在石門做個探索，看能不能在這方面做出個模式，以便付諸于其他地方，幫助更多的人?！编囷w對法治周末記者說。

法律該如何發(fā)力

“地下的財(cái)富成就了城市的光榮，滿地的瘡痍帶來了沉重的包袱?！?span style="background-color: rgb(255, 255, 0); ">湖南雄黃礦區(qū)的現(xiàn)狀，只不過是我國一些資源枯竭型老礦區(qū)的一個縮影。

記者在采訪中了解到，在全國118個資源型城市中，資源枯竭型城市已達(dá)69個，其中湖南占了5個，分別是耒陽、冷水江、資興、常寧、漣源。

這些城市曾為湖南、乃至全國貢獻(xiàn)出了寶貴資源。以冷水江為例，該市依托銻、煤炭等資源，曾創(chuàng)造了10‰以上的經(jīng)濟(jì)總量和7‰的財(cái)政收入。然而，經(jīng)過一百多年的開采，冷水江的地下資源日益枯竭。當(dāng)?shù)孛襟w披露，如果繼續(xù)按傳統(tǒng)的能源消耗型模式發(fā)展，“世界銻都”、“江南煤?！焙芸鞂o銻可采、無煤可挖。

一個更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)是，資源枯竭型城市普遍面臨開采后的環(huán)境污染問題。雖然從中央到地方對資源枯竭型城市的環(huán)境問題都已十分重視，但限于財(cái)政能力、技術(shù)能力等方面，很多環(huán)境問題治理進(jìn)程緩慢。在推進(jìn)資源枯竭型城市的環(huán)境治理中，法律又該如何發(fā)力呢?

長沙律師曾技芝分析說，雖然目前與土壤污染有關(guān)的法律部門眾多，如環(huán)保法、土地管理法、水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法等對土壤污染的問題都有所涉及，但是這些規(guī)定分散且不具體，沒有針對性。

曾技芝認(rèn)為，目前我國還沒有專門針對資源枯竭型城市的法律出臺，特別是針對土壤污染防治和生態(tài)補(bǔ)償方面沒有配套的法律規(guī)范支持。“雖然各地都在積極進(jìn)行相關(guān)立法，但法律層級較低，針對性不強(qiáng)，大多為政策性文件?！?/p>

曾技芝建議，加強(qiáng)對資源枯竭型城市的環(huán)境治理，當(dāng)務(wù)之急是完善與資源枯竭型城市的專項(xiàng)立法?！耙詫ｍ?xiàng)立法來推動這些老礦區(qū)的環(huán)境治理，在有法可依的前提下，環(huán)境治理就會順暢很多?！?/p>

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