1月1日，新環(huán)保法在中國正式實施。這是中國嘗試協(xié)調(diào)環(huán)境保護同經(jīng)濟和社會發(fā)展的最新舉措。

新環(huán)保法號稱是中國環(huán)保史上最嚴的環(huán)保法律。它詳細列出了一些將會受到嚴厲懲罰的環(huán)境犯罪行為，比如，篡改和偽造數(shù)據(jù)、違法排放污染物和逃避監(jiān)管等。新環(huán)保法還包含了解決污染問題、提高公眾環(huán)境意識和保護舉報人等規(guī)定。該法同時賦予了地方政府和執(zhí)法機構更多的權力和責任，并要求企業(yè)執(zhí)行更高的排放標準。

新環(huán)保法號稱史上最嚴，但仍不夠完善，實施起來面臨諸多挑戰(zhàn)。

首先，新環(huán)保法的效力等級不夠。基本法具有較高的效力等級，而新環(huán)保法并非中國的環(huán)境基本法，僅是環(huán)境保護綜合法、環(huán)境保護基礎法。新環(huán)保法的權威性不可能超越一些保護特定資源的專項法，比如農(nóng)業(yè)法、森林法、草原法、水法等。因此，資源監(jiān)管部門可能會采用其專項法，而對新環(huán)保法的規(guī)定提出挑戰(zhàn)。

為避免這種情況發(fā)生，許多國家已制定了基本環(huán)保法。1969年，美國制定了國家環(huán)境政策法案，其中就賦予了所有聯(lián)邦政府機構保護環(huán)境的法律義務和責任。1993年，日本制定了綜合性的環(huán)境基本法，來替代其環(huán)境污染基本法和自然生態(tài)環(huán)境法。

其次，中國環(huán)境治理各部門的職能往往產(chǎn)生交叉和重疊，新環(huán)保法的實施也因此受限。目前，中國的環(huán)境和自然資源同時被幾個部門監(jiān)管，其中有環(huán)保部、水利部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、海洋局和林業(yè)局。而中國的碳稅和碳排放交易系統(tǒng)由國家發(fā)改委監(jiān)管，并未列入新環(huán)保法中。

其他一些國家早已實行了獨立和統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管政策。在美國，環(huán)境質量委員會負責向總統(tǒng)報告環(huán)境問題，協(xié)調(diào)聯(lián)邦機構，并在聯(lián)邦、州和地方級政府間實施環(huán)保政策。與此同時，美國環(huán)保署代表聯(lián)邦政府負責環(huán)境治理，并獨立進行環(huán)境執(zhí)法。意大利環(huán)境、領土與海洋部負責意大利國土、海洋、河流、濕地、山林等環(huán)境資源的保護工作。同樣的例子還有，德國聯(lián)邦環(huán)境、自然保護、建筑和核安全部，以及巴西環(huán)保部。

第三，盡管中國的環(huán)境污染日益嚴重，但新環(huán)保法沒有承認公民擁有適宜生存環(huán)境的基本權利。而到目前為止，包括俄羅斯、韓國和菲律賓在內(nèi)的149個發(fā)達和發(fā)展中國家，已在其憲法中承認公民擁有實質性的環(huán)境權。雖然新環(huán)保法明確賦予公民、民間團體，以及非政府組織（NGO）擁有獲得環(huán)境信息和參與環(huán)境治理的權利，不過，如果政府治理空氣污染和水污染出現(xiàn)失策，這些當事人（除了符合某些標準的非政府組織）也不允許對政府提起訴訟。而環(huán)境公益訴訟制度需要為那些受影響者提供合算的賠償。

第四，新環(huán)保法的實施和執(zhí)行可能會因權力有限和某些利益沖突而受挫。在中國，環(huán)境治理主要是由地方環(huán)保部門在執(zhí)行，環(huán)保部進行指導，但其并沒有足夠的權力控制地方環(huán)保部門。而地方政府（往往更感興趣的是經(jīng)濟增長）牢牢掌握地方環(huán)保部門的人事權和財權，其決策往往更有力。這意味著，實際上，環(huán)保部沒有權力對違反環(huán)保法規(guī)的公司或個人征收處罰，該部門同樣也不用面臨不這樣做的法律或其他后果。

2014年10月，中國共產(chǎn)黨中央委員會決定成立一個通報和責任追究制度的記錄。這是為了限制政府官員干預司法，并促使各級官員明確自己的職責范圍。事實上，該制度能約束官員和黨組織本身，避免其插手法官的（包括與新環(huán)保法相關的）案件審理。

王立德（Alex Wang）是加利福尼亞大學洛杉磯分校的環(huán)境法專家，其曾寫道，從最根本上來說，中國的環(huán)境保護需要提高到“黨和國家任務的優(yōu)先級別，類似于經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定和獨生子女政策的地位”。

有效的環(huán)境治理需要新的法律，還需要強有力的執(zhí)行機制、問責機制以及有效的制度安排。

來源：互聯(lián)網(wǎng)

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