1月13日，環(huán)境保護(hù)部公布了《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》，向社會公開征求意見。這是自1995年發(fā)布《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以來的首次修訂。本版特邀環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖對此進(jìn)行解讀。

中國環(huán)境報：從2006年開始研究修訂《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》到公布《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》等兩項標(biāo)準(zhǔn)，歷時長達(dá)8年，這期間做了哪些工作?

林玉鎖：我們用8年的時間圍繞標(biāo)準(zhǔn)修訂的若干重大問題開展了相關(guān)研究。第一是全國土壤環(huán)境形勢究竟怎么樣?第二是原來的標(biāo)準(zhǔn)存在什么問題?第三是國內(nèi)外的土壤環(huán)境管理與標(biāo)準(zhǔn)存在什么差距?第四是我國土壤環(huán)境管理思路是什么?第五是我國土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系如何構(gòu)建?第六是新標(biāo)準(zhǔn)制定方法學(xué)應(yīng)該如何完善?第七是新標(biāo)準(zhǔn)的修訂需要哪些數(shù)據(jù)支撐?第八是標(biāo)準(zhǔn)的修訂或標(biāo)準(zhǔn)值的調(diào)整將產(chǎn)生什么影響?

這是標(biāo)準(zhǔn)修訂必須回答的8個問題，這些問題的解決得益于這8年我國土壤環(huán)境保護(hù)工作的全面推進(jìn)。首先，開展了全國土壤污染狀況調(diào)查工作，對全國的土壤污染情況有整體上的把握。第二，對于我國土壤環(huán)境保護(hù)和污染防控總體思路逐步統(tǒng)一和明確，土壤污染防治的法規(guī)、政策、制度設(shè)計同步推進(jìn)，土壤環(huán)境管理體制和措施逐步加強(qiáng)。第三，近幾年來我國在建立和完善土壤環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)制定的方法學(xué)研究方面有了新的進(jìn)展。國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)開始積極關(guān)注我國新時期土壤污染新形勢、新問題，系統(tǒng)研究、比較了美國、加拿大、英國、荷蘭、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對各類土壤污染的調(diào)查、評價技術(shù)原則及程序和方法，并結(jié)合我國土壤污染特點提出了適合國情的土壤環(huán)境質(zhì)量評價和污染風(fēng)險評估技術(shù)方法。第四，土壤環(huán)境監(jiān)測方法體系有了很大的發(fā)展，地方土壤環(huán)境監(jiān)測能力和條件有了明顯增強(qiáng)和改善。如果沒有這8年方方面面工作的進(jìn)展，土壤標(biāo)準(zhǔn)修訂工作遇到的困難將難以克服。

中國環(huán)境報：修訂草案刪除了原《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》“一刀切”規(guī)定的自然背景值和高背景值，這是出于什么考慮?

林玉鎖：現(xiàn)行的《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》是1995年發(fā)布的，是根據(jù)上世紀(jì)80年代我國的土壤環(huán)境狀況制定的，標(biāo)準(zhǔn)的一些具體條款都是針對當(dāng)時的問題。由于當(dāng)時我國土壤環(huán)境總體形勢較好，各項指標(biāo)的限值寬嚴(yán)影響不大。

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，土壤環(huán)境形勢也發(fā)生了很大變化，土壤環(huán)境問題呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化和區(qū)域性的發(fā)展態(tài)勢。環(huán)境保護(hù)部和國土資源部2014年4月17日發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。

由于土壤本身具有不均勻性，土壤性質(zhì)地區(qū)性差異大，情況較為復(fù)雜，不宜“一刀切”規(guī)定自然背景值。即使按行政區(qū)分省規(guī)定，也同樣存在差異性的情況，從全國“一刀切”到分省“一刀切”僅僅是從“大不合理”變成“小不合理”。因此，這次的修訂把一級標(biāo)準(zhǔn)值刪掉了。針對我國土壤環(huán)境背景空間差異大、不宜規(guī)定單一限值的客觀情況，目前基本設(shè)想是，國家規(guī)定確定土壤環(huán)境背景值的技術(shù)原則、程序和方法，各地依據(jù)國家規(guī)定的統(tǒng)一方法分別制定地方標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中的三級標(biāo)準(zhǔn)實際上隱含著對于特定地區(qū)(高背景值或土壤污染區(qū))、特定用途的土壤環(huán)境風(fēng)險問題的考量，對此同樣應(yīng)具體問題具體分析，不宜“一刀切”規(guī)定，這次修訂也刪除了。從國際經(jīng)驗來看，發(fā)達(dá)國家通常不是簡單地對土壤環(huán)境質(zhì)量做出“達(dá)標(biāo)”或“不達(dá)標(biāo)”的評價，而是基于風(fēng)險評估方法實施土壤污染風(fēng)險管控，土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)主要是土壤環(huán)境風(fēng)險篩選值或指導(dǎo)值，當(dāng)土壤污染物含量超過相應(yīng)風(fēng)險篩選值，就會要求啟動土壤詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估，并提出針對性風(fēng)險管控或土壤修復(fù)措施等。

中國環(huán)境報：此次修訂草案按照土壤pH條件將原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的鎘限值由0.3mg/kg和0.6mg/kg兩檔細(xì)化為0.3mg/kg、0.4mg/kg、0.5mg/kg和0.6mg/kg4檔，為什么這樣修訂?

林玉鎖：原標(biāo)準(zhǔn)中的鎘限值是按照最保守取值原則確定的，即以最敏感糧食作物水稻籽粒中鎘的食品安全標(biāo)準(zhǔn)0.2mg/kg為依據(jù)，推算出各類土壤中鎘臨界濃度，取其最小值。不同土壤及不同作物對鎘的吸收能力存在很大的差異。土壤pH條件是影響土壤中重金屬活性的首要因子，土壤pH值越低，重金屬活性越強(qiáng)、越容易被農(nóng)作物吸收，尤其是在pH值5.5以下的土壤中活性強(qiáng)，而在pH值5.5以上的土壤中活性明顯下降。

對全國不同土壤類型、不同作物種類、不同pH條件下的試驗顯示，水稻在酸性土壤(pH≤4)中的土壤鎘臨界含量為0.3mg/kg左右;隨著pH值升高，土壤中鎘活性減弱，包括水稻在內(nèi)的農(nóng)作物對土壤中鎘的吸收性能降低。與水稻相比，小麥、玉米、大豆等作物對土壤鎘的吸收性能低，這些作物產(chǎn)區(qū)的土壤鎘控制要求可以相應(yīng)放寬。因此，不宜將0.3mg/kg作為pH<7.5的所有土壤鎘含量限值。

舉個例子，比如對于pH值接近4的土壤，如果種植水稻這類對鎘吸收能力較強(qiáng)的作物，限值就應(yīng)該在0.3mg/kg才能有保障。然而，如果土壤pH值較高，或者種植的作物不是水稻，而是像小麥、玉米等作物，這個限值就過嚴(yán)了。

此次修訂后的限值細(xì)化為4檔，有利于對不同性質(zhì)的土壤進(jìn)行有針對性的分類與考慮，指導(dǎo)各地在確保糧食生產(chǎn)和食品安全的前提下科學(xué)、合理保護(hù)土壤環(huán)境、利用土地資源。

中國環(huán)境報：此次修訂能否全面解決原標(biāo)準(zhǔn)存在的問題?

林玉鎖：標(biāo)準(zhǔn)的修訂是一個系統(tǒng)工程，并不是一項孤立的工作。首先，標(biāo)準(zhǔn)是管理的尺度，必須與相應(yīng)法律法規(guī)相配套。標(biāo)準(zhǔn)只是為管理者提供一個是否需要采取進(jìn)一步管理措施的判別尺度，類似于人群健康體檢，比如判斷全國的土壤污染形勢到了什么程度、范圍或面積達(dá)到了什么比例才需要啟動監(jiān)管手段。

此次標(biāo)準(zhǔn)修訂的重要依據(jù)是新《環(huán)保法》，新《環(huán)保法》部分解決了實施土壤環(huán)境保護(hù)的法律保障問題，但其中原則性、一般性規(guī)定有待進(jìn)一步細(xì)化、完善。目前，制定土壤污染防治法、土壤行動計劃均已納入國家環(huán)保重點工作計劃，預(yù)計這些重要法規(guī)文件的出臺將進(jìn)一步促進(jìn)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施。其次，土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)反映了一個國家對土壤環(huán)境變化規(guī)律以及土壤污染風(fēng)險的認(rèn)識程度，同時也反映了不同時期土壤環(huán)境科技發(fā)展的水平。另外，標(biāo)準(zhǔn)也與國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、管理水平、人文思維習(xí)慣等密切相關(guān)?？偠灾?，土壤標(biāo)準(zhǔn)修訂是一個不斷完善、持續(xù)改進(jìn)的過程。

來源:中國環(huán)境報

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