本文目錄

• 內(nèi)容摘要

• 1 德國(guó)和歐洲土壤保護(hù)的歷史

• 1.1 《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》的產(chǎn)生

• 1.2 歐盟的土壤保護(hù)

• 2 《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》簡(jiǎn)介

• 2.1 第一部分：總則

• 2.2 第二部分：原則和義務(wù)

• 2.3 第三部分：補(bǔ)充規(guī)章

• 2.4 第四部分：農(nóng)業(yè)土地利用

• 2.5 第五部分：最終條款

• 3 《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》是一部純粹的“殘留污染清除法”嗎？

• 3.1 殘留污染區(qū)的定義

• 3.2 用清除殘留污染取代預(yù)防性的土壤保護(hù)

• 3.3 預(yù)防性的土壤保護(hù)很難實(shí)施

• 4 預(yù)防性土壤保護(hù)的目標(biāo)

• 4.1 土壤自然功能的保護(hù)

• 4.2 整個(gè)區(qū)域上的有效性

• 5 預(yù)防性土壤保護(hù)在《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》中的實(shí)施

• 6 前景展望和有關(guān)討論

• 帶目錄全文使用說(shuō)明

內(nèi)容摘要

1998年2月6日，德國(guó)聯(lián)邦議會(huì)通過(guò)了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，1999年6月《聯(lián)邦土壤保護(hù)條例》頒布施行。在土壤保護(hù)從1971年成為政治論題以來(lái)，德國(guó)通過(guò)這兩部法律法規(guī)第一次從法律上對(duì)土壤保護(hù)進(jìn)行了規(guī)范。《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》定義了本法的目的、適用范圍及概念。此外還確定了土地使用者和所有者規(guī)避危險(xiǎn)的原則和清除土壤污染的義務(wù)，并明確了誰(shuí)應(yīng)對(duì)污染土地的調(diào)查統(tǒng)計(jì)和采取清除措施負(fù)責(zé)。

預(yù)防性土壤保護(hù)是農(nóng)業(yè)中良好的專業(yè)實(shí)際工作的一部分。本法的最后還列出了專家和調(diào)查單位，規(guī)定了數(shù)據(jù)傳送事宜并確定了國(guó)家法律規(guī)定或歐盟的決定應(yīng)在多大程度上扮演補(bǔ)充性的角色。另外還對(duì)費(fèi)用的承擔(dān)和分配以及罰金做出了規(guī)定。

因?yàn)椤堵?lián)邦土壤保護(hù)法》首先是一部規(guī)范殘留污染治理或受污染土壤的法律，所以預(yù)防性的考慮在土壤保護(hù)中僅具有無(wú)足輕重的意義。另外傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中良好的專業(yè)實(shí)踐顯然無(wú)法滿足可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)防性土壤保護(hù)的目標(biāo)是保持土壤的自然功能、在整個(gè)區(qū)域都產(chǎn)生效果并形成一種可持續(xù)的自然生態(tài)循環(huán)，在這種情況下的理想狀態(tài)是物質(zhì)的輸入等于輸出。

《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》的目前形式還不能滿足可持續(xù)和預(yù)防性土壤保護(hù)的要求。

1 德國(guó)和歐洲土壤保護(hù)的歷史

1.1 《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》的產(chǎn)生

1971年，土壤保護(hù)第一次被宣布成為政治行動(dòng)的目標(biāo)。在1974年至1980年間土壤保護(hù)融合在其他法律之中，這些法律有《垃圾處理法》、《聯(lián)邦大氣污染防治法》、《聯(lián)邦森林法》、《聯(lián)邦自然保護(hù)法》、《肥料法》、《化學(xué)品法》。1985年2月6日，當(dāng)時(shí)的聯(lián)邦政府通過(guò)了一個(gè)土壤保護(hù)構(gòu)想，這一構(gòu)想導(dǎo)致第一部州土壤保護(hù)法于1991年6月24日在巴登-符滕堡州通過(guò)。

自1991年以來(lái)聯(lián)邦和州成立了不同的土壤保護(hù)問(wèn)題委員會(huì)，其中有聯(lián)邦/州土壤保護(hù)工作聯(lián)合體，她是州環(huán)境部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議的一個(gè)工作小組。這一工作聯(lián)合體在土壤保護(hù)和土壤保護(hù)法律的發(fā)展過(guò)程中一直起著作用。

1996年9月25日，《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》進(jìn)入聯(lián)邦眾議院審議并于1998年2月6日通過(guò)。隨后《聯(lián)邦土壤保護(hù)條例》于1998年9月9日在聯(lián)邦眾議院審議并于1999年6月生效。

為加強(qiáng)土壤保護(hù)工作，聯(lián)邦政府于2000年10月26日通過(guò)了一項(xiàng)跨邊界協(xié)作的動(dòng)議，計(jì)劃采取下列措施：公眾和有關(guān)人員土壤保護(hù)的意識(shí)應(yīng)得到加強(qiáng)并應(yīng)盡快地用可持續(xù)發(fā)展的理念對(duì)待土壤資源。另外聯(lián)邦政府負(fù)有義務(wù)在每個(gè)任期提出一份關(guān)于在土壤保護(hù)方面取得的進(jìn)展的報(bào)告。

1.2 歐盟的土壤保護(hù)

1972年歐盟頒布了《歐洲土壤憲章》，她第一次將土壤視為需要保護(hù)的重要物品。1983年有關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，1986年1991年先后出臺(tái)了歐洲污水處理廠污泥規(guī)定和硝酸鹽規(guī)定。

1993年2月1日通過(guò)第五個(gè)環(huán)境行動(dòng)綱要，但在這一綱要中土壤保護(hù)只扮演一個(gè)次要的角色。在1994至1995年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織制定了一項(xiàng)保護(hù)土地資源的國(guó)家政策。

1998年12月在波恩召開(kāi)了一個(gè)關(guān)于歐盟土壤保護(hù)政策的國(guó)際討論會(huì)，本次會(huì)議最重要的目的是相關(guān)國(guó)家之間土壤保護(hù)方面的信息交流。會(huì)議通過(guò)了一個(gè)關(guān)于土壤保護(hù)的共同原則和目標(biāo)的備忘錄。

2004年歐盟委員會(huì)制定了一項(xiàng)土壤保護(hù)戰(zhàn)略，她包括在歐盟范圍內(nèi)采用土壤信息和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的法律規(guī)定以及未來(lái)應(yīng)采取措施的詳盡建議。

2 《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》簡(jiǎn)介

2.1 第一部分：總則

在此部分定義了本法律的用途和原則，確定了概念和適用范圍。在此列出了與土壤污染有關(guān)的所有規(guī)定與法律。它們是：

·循環(huán)經(jīng)濟(jì)和垃圾法

·肥料法

·污水處理廠污泥處理規(guī)定

·危險(xiǎn)品運(yùn)輸規(guī)章

·基因技術(shù)法實(shí)施條例

·聯(lián)邦森林法和州森林法實(shí)施條例

·土地整理法實(shí)施條例

·交通道路建設(shè)、改建、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)條例

·規(guī)劃法和建筑法實(shí)施條例

·聯(lián)邦礦山法實(shí)施條例

·聯(lián)邦大氣污染防治法實(shí)施條例

如果土壤保護(hù)的有關(guān)事宜已經(jīng)由上述法規(guī)做出規(guī)范，則《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》在這種情況下就不再適用。

2.2 第二部分：原則和義務(wù)

本部分規(guī)定了土地的每個(gè)使用者或所有者有防止土壤污染和清除土壤污染的義務(wù)。還規(guī)定了在何種情況下有使地面透水和重建土壤自然功能的義務(wù)，此外還對(duì)物質(zhì)在土壤中的散播進(jìn)行了規(guī)范。

鑒于土壤的價(jià)值和有關(guān)要求，聯(lián)邦政府有權(quán)頒布法規(guī)。這些法規(guī)涉及懷疑有殘留污染的地區(qū)并確定何時(shí)有殘留污染。這些要求涉及防止土壤發(fā)生有害的變化和殘留污染的清除。這些法規(guī)與聯(lián)邦土壤保護(hù)規(guī)程一起頒布。這里還對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)土壤污染的評(píng)估和調(diào)查做出了規(guī)定。

2.3 第三部分：補(bǔ)充規(guī)章

各州可以對(duì)殘留污染和有殘留污染的土地的統(tǒng)計(jì)做出規(guī)定，還規(guī)定了應(yīng)何時(shí)和如何將有關(guān)信息通知相關(guān)者。

本部分還規(guī)定了如何對(duì)清除污染進(jìn)行調(diào)查和規(guī)劃以及誰(shuí)對(duì)此負(fù)責(zé)，特別是將行政機(jī)關(guān)的權(quán)限放在了突出的地位。

行政機(jī)關(guān)對(duì)土壤的監(jiān)測(cè)負(fù)責(zé)，她可以要求土地所有者采取自我監(jiān)控措施，例如自己承擔(dān)費(fèi)用進(jìn)行土壤和水域調(diào)查。根據(jù)要求他們應(yīng)將調(diào)查結(jié)果告知行政機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)還有權(quán)就第三者應(yīng)盡的義務(wù)頒布其他規(guī)定。

2.4 第四部分：農(nóng)業(yè)土地利用

此部分描述了農(nóng)業(yè)中良好的專業(yè)工作，這里滿足了上述的防止污染和采取預(yù)防性措施的義務(wù)。好的專業(yè)工作的特征是持續(xù)保持土壤的肥沃性和土壤作為自然資源的生產(chǎn)能力。此外這項(xiàng)義務(wù)還通過(guò)遵守第2.1部分中描述的法規(guī)來(lái)履行，這些法規(guī)規(guī)范了防止污染的有關(guān)要求。

2.5 第五部分：最終條款

本部分規(guī)定了誰(shuí)是本領(lǐng)域的專家和調(diào)查單位，并對(duì)他們提出了相關(guān)的要求。

還對(duì)數(shù)據(jù)傳送事宜做出了規(guī)定，為完成此項(xiàng)任務(wù)聯(lián)邦可以建立一套土地信息系統(tǒng)。

本部分還規(guī)定了誰(shuí)可以參加聽(tīng)證，他們?cè)陬C布法規(guī)特定授權(quán)時(shí)已做出了規(guī)定。還規(guī)定了州級(jí)法律所扮演的角色。

此外本部分還說(shuō)明了應(yīng)在多大程度上履行歐盟有約束力的決議，這在聯(lián)邦議院頒布法規(guī)時(shí)和確定監(jiān)測(cè)值時(shí)有效。

另外還對(duì)費(fèi)用的承擔(dān)和分配做出了規(guī)定，在某種情況下可以用公共資金平衡支出。還規(guī)定了在什麼情況下會(huì)出現(xiàn)違規(guī)情況以及應(yīng)繳納的罰金是多少。

3 《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》是一部純粹的“殘留污染清除法”嗎？

3.1 殘留污染區(qū)的定義

按照《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》的定義殘留污染區(qū)是指停止使用的垃圾處理設(shè)施和在其上處理過(guò)、貯存過(guò)垃圾的土地以及在其上處理過(guò)有害環(huán)境物質(zhì)的設(shè)施和土地，通過(guò)殘留污染可以對(duì)土壤帶來(lái)有害的改變或?qū)Υ蟊娀騻€(gè)人帶來(lái)其他危險(xiǎn)。

3.2 用清除殘留污染取代預(yù)防性的土壤保護(hù)

作為法規(guī)的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》和《聯(lián)邦土壤保護(hù)條例》是作為補(bǔ)救性土壤保護(hù)的工具構(gòu)思的。這些法規(guī)對(duì)如何處理土壤已經(jīng)發(fā)生的有害變化做出了規(guī)定，還確定了殘留污染分類的極限值并規(guī)定了應(yīng)采取的清除污染措施。在這種情況下并沒(méi)有從法律上規(guī)定預(yù)防性土壤保護(hù)的事宜（例如在土地利用之前對(duì)土壤自然功能的保護(hù)等）。

3.3 預(yù)防性的土壤保護(hù)很難實(shí)施

土壤保護(hù)的最大問(wèn)題是，與大氣和水相比土地絕大多數(shù)都為私有。私人的土地利用權(quán)經(jīng)常通過(guò)相應(yīng)的法規(guī)來(lái)保護(hù)，但是預(yù)防性的土壤保護(hù)經(jīng)常意味著放棄某種土地利用。

另外土壤的自然功能是非常復(fù)雜的，而且為確定極限值，某些部分還沒(méi)有進(jìn)行足夠的研究。

土壤保護(hù)是一件非常昂貴的事情，這一方面指的是避免土壤出現(xiàn)有害的變化，另一方面還需要對(duì)有害的變化進(jìn)行清理。

污染的可清除性是有限度的，盡管花費(fèi)巨大，在采取了污染清除措施之后土壤很少能恢復(fù)到污染之前的狀態(tài)。土壤物質(zhì)上的有害變化經(jīng)常是不可逆的。

4 預(yù)防性土壤保護(hù)的目標(biāo)

4.1 土壤自然功能的保護(hù)

《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》認(rèn)為土壤有下列自然功能，保持這些功能是預(yù)防性土壤保護(hù)最緊迫的目標(biāo)。土壤是人類和自然界的生存基礎(chǔ)和生存空間，并且是食物鏈起點(diǎn)的營(yíng)養(yǎng)媒介，還是人類原料來(lái)源的貯藏地或一些動(dòng)物的居住空間。土壤也是自然、水、物質(zhì)和大氣生態(tài)循環(huán)的組成部分，它還是開(kāi)采、平衡和構(gòu)建的媒介并且作為過(guò)濾體在地下水的構(gòu)成中起著決定性的作用。

此外土壤還具有一種自然和文化歷史檔案的功能，通過(guò)這種方式土壤作為自然的沉積部分和人類的遺產(chǎn)被覆蓋下來(lái)，至少部分地被排除在自然循環(huán)之外，這樣它們就保存了下來(lái)。

4.2 整個(gè)區(qū)域上的有效性

為了確保土壤保護(hù)在整個(gè)區(qū)域上的有效性，就必須研究和考慮土壤地區(qū)上的復(fù)雜性和各地不同的敏感性，為此必須收集相應(yīng)的土壤信息并使其規(guī)范化，這就需要在基層行政機(jī)關(guān)之間進(jìn)行信息交換。

5 預(yù)防性土壤保護(hù)在《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》中的實(shí)施

在《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》中，除土壤的使用功能之外雖然也強(qiáng)調(diào)了土壤的自然功能，但是她并沒(méi)有被作為優(yōu)先的保護(hù)對(duì)象加以強(qiáng)調(diào)，至多也只是在權(quán)衡的意義上加以對(duì)待。土壤保護(hù)無(wú)法在整個(gè)地域上確保，因?yàn)橐恍┩寥婪N類和土地利用類型的數(shù)值不完整，在這種情況下沒(méi)有考慮到還存在著一些敏感區(qū)域。此外該法第三條中大量的例外規(guī)則和法律限制使該法不可能得到廣泛的運(yùn)用。根據(jù)內(nèi)德哈特2000年的調(diào)查，德國(guó)農(nóng)業(yè)土地的平均利用強(qiáng)度過(guò)高。因?yàn)檎?guī)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)被定義為預(yù)防性的土壤保護(hù)，所以在農(nóng)地利用時(shí)本法就無(wú)法再導(dǎo)致可持續(xù)的土壤保護(hù)。

通過(guò)《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》的頒布（首先是通過(guò)大氣中與土壤有關(guān)的污染極限值的得出）至多導(dǎo)致了土壤污染物含量的最小化，但是借此持久性的目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到，這首先適用于將正規(guī)的農(nóng)業(yè)確定為預(yù)防性的土壤保護(hù)。

6 前景展望和有關(guān)討論

雖然沒(méi)有討論新版本的《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》，但是在歐洲層面上人們打算加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)政策中的土壤保護(hù)。在歐盟委員會(huì)給歐洲議會(huì)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)委員會(huì)和地區(qū)委員會(huì)的一項(xiàng)主題為“走向土壤保護(hù)的特定戰(zhàn)略”的通知中明確了這一點(diǎn)。即應(yīng)該通過(guò)法規(guī)的強(qiáng)化來(lái)預(yù)防污染對(duì)生物多樣性的有機(jī)物質(zhì)的危害以及土壤封閉帶來(lái)的危害。近年制定及將要制定的一些新法規(guī)有：

《礦山廢物處理規(guī)程》，2004年首先提出了一個(gè)關(guān)于礦山廢物管理的現(xiàn)有最佳技術(shù)的文件。2003年修改了《污水處理廠污泥處理規(guī)程》，下調(diào)了污泥中污染物含量的上限，將其適用范圍擴(kuò)展到污水處理廠污泥存在的所有地區(qū)以及其它種類的污泥。

2004年底制定了《堆肥和其他生物垃圾處理規(guī)程》，從而控制了污染并使認(rèn)證的堆肥程序得到了采用。

為保護(hù)生物多樣性，完善特別需要保護(hù)的土壤棲息地名錄，計(jì)劃擴(kuò)展棲息地規(guī)范的附錄。此外對(duì)《自然2000管理規(guī)劃》劃定的地區(qū)的土壤應(yīng)賦予更重要的意義。

2003年提出了一份主題為“國(guó)土尺度的規(guī)劃和環(huán)境”的公告，這份公告論述了土地的合理利用和土地資源可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的必要性等問(wèn)題。地理信息系統(tǒng)或土地信息系統(tǒng)應(yīng)該是網(wǎng)絡(luò)化數(shù)據(jù)調(diào)查和處理的一個(gè)重要工具。

此外在第六個(gè)環(huán)境行動(dòng)綱要之后應(yīng)該為農(nóng)藥的持續(xù)利用制定一項(xiàng)戰(zhàn)略。

與氣候變化相聯(lián)系應(yīng)該檢查，為在大氣之外構(gòu)成碳的目的如何才能使有機(jī)物質(zhì)增多。此外土壤還應(yīng)成為歐盟委員會(huì)對(duì)公眾敏感的環(huán)境問(wèn)題啟蒙運(yùn)動(dòng)的主要論題。所有這些都是在可持續(xù)發(fā)展方向上強(qiáng)化現(xiàn)有法規(guī)的步驟，但是這些只涉及限制了《聯(lián)邦土壤保護(hù)法》中土壤保護(hù)獨(dú)立思維的專業(yè)法。可持續(xù)性的思路必須繼續(xù)研究，其成果必須反映在極限值上并首先在農(nóng)業(yè)良好的專業(yè)實(shí)踐中實(shí)施。

為了確保一種全覆蓋的統(tǒng)一的數(shù)據(jù)調(diào)查和數(shù)據(jù)處理并且能夠研究土壤的地區(qū)復(fù)雜性，使用土壤信息系統(tǒng)肯定具有積極的作用，這樣能夠更好地確定應(yīng)采取的特殊保護(hù)措施和預(yù)防措施。

特別重要的是，還應(yīng)在公眾中形成保護(hù)土壤的意識(shí)并使其保持對(duì)土壤保護(hù)論題的敏感度。（正文完）

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