導(dǎo)讀
無(wú)辜：“有的病，有的搬，半年了咋還這么大味兒”
無(wú)奈：6年5次中招 跨界污染防不勝防
何解：亟待多方合力遏制污染上山下鄉(xiāng)
正文
感謝關(guān)注土壤污染！據(jù)新華網(wǎng)報(bào)道：
8個(gè)月過(guò)去了，鄧士清依然覺(jué)得自己生活在“毒氣室”之中。
去年7月，地處皖北的渦陽(yáng)縣標(biāo)里鎮(zhèn)發(fā)生了一起嚴(yán)重的跨省傾倒危險(xiǎn)廢物事件，鄧士清就是這起事件的舉報(bào)人。盡管渦陽(yáng)縣有關(guān)部門花費(fèi)了巨大代價(jià)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，但濃烈的化工廢氣影響?yīng)q在，附近農(nóng)民難以正常生產(chǎn)生活。
“不堪其擾，深受其害”，當(dāng)?shù)丨h(huán)境執(zhí)法人員表示，這已經(jīng)是6年來(lái)，渦陽(yáng)第5次成為跨界污染的受害者，而由于政策上沒(méi)有追責(zé)依據(jù)、技術(shù)上缺乏有力手段，每次都只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)。
如今當(dāng)?shù)卮迕裆姝h(huán)境如何？跨界污染處置還面臨哪些障礙？污染“惡性轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象究竟如何遏制？新華社“中國(guó)網(wǎng)事”記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。
無(wú)辜：“有的病，有的搬，半年了咋還這么大味兒”
位于安徽北部的渦陽(yáng)縣隸屬亳州市，毗鄰河南永城市，地處豫皖蘇魯要沖，淮河的一級(jí)支流渦河在這里穿城而過(guò)。2014年7月底，渦陽(yáng)縣標(biāo)里鎮(zhèn)柏華村附近一池塘內(nèi)被傾倒桶狀液體（據(jù)估算約20余噸），散發(fā)刺鼻氣味。后經(jīng)查實(shí)，這些傾倒物來(lái)自江蘇常州一家化工公司，是含有二氯苯酚和三氯苯酚的危險(xiǎn)廢物，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門工作人員介紹，這種苯酚類物質(zhì)水體和土壤的污染很難降解消除，具有毒性和致癌性，對(duì)人體呼吸系統(tǒng)、皮膚有損傷。
當(dāng)時(shí)發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)該事件的村民鄧士清介紹，這個(gè)池塘里原本是周邊幾十畝地的灌溉用水，現(xiàn)在別說(shuō)灌溉，家禽喝了滲流出去的水很快就死了；三個(gè)月內(nèi)，這個(gè)池塘旁沒(méi)人敢走路，熏得人眼睛都睜不開，學(xué)生上學(xué)寧可多走兩里路也要繞過(guò)這里。
渦陽(yáng)縣環(huán)保局出示的檢測(cè)報(bào)告顯示，2014年8月初處置后的水體、土壤經(jīng)檢測(cè)已低于危廢標(biāo)準(zhǔn)，至10月底已幾乎檢測(cè)不出危廢成分。檢測(cè)報(bào)告的確出自具有認(rèn)證資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)，然而群眾的真實(shí)感受顯然無(wú)法用“達(dá)標(biāo)”二字解釋。
記者在事發(fā)地看到，池塘的水呈黑褐色，水面中央間歇性冒著氣泡，一股濃烈的化工廢物味道撲面而來(lái)。記者在池塘邊站了不到十分鐘喉嚨就有異物感，頭暈不已，而就在池塘直線距離的數(shù)百米之外，有一家即將開班的幼兒園。
記者觀察到緊挨著池塘的兩畝地已經(jīng)拋荒，據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，這片土地的主人由于在池塘邊“干一天農(nóng)活一個(gè)星期都緩不過(guò)來(lái)”，現(xiàn)已舉家遷往江蘇務(wù)工。村民馬玉蘭說(shuō)，“每個(gè)季節(jié)的風(fēng)向不同，周邊各個(gè)村仍然深受其害，種的菜不敢吃，井水不敢喝，我因?yàn)轭^疼胸悶住院治療，三個(gè)娃全都送到了縣城?！编彺宕迕耨R連玉指著池塘邊的溝渠告訴記者，幾場(chǎng)大雨之后污水已沿著溝渠流向周邊村落。連鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都表示，到現(xiàn)場(chǎng)勘查后“中午飯吃不下去，落在衣服上的味道幾天都散不掉。”
無(wú)奈：6年5次“中招” 跨界污染防不勝防
這場(chǎng)困擾柏華村村民的“生態(tài)噩夢(mèng)”對(duì)于渦陽(yáng)縣來(lái)說(shuō)并非首次。渦陽(yáng)縣環(huán)保局局長(zhǎng)趙云超回憶，算上這次，6年時(shí)間內(nèi)，渦陽(yáng)已經(jīng)5次被“生態(tài)炸彈”異地“偷襲”。
——2009年末，來(lái)自浙江省一家制藥公司1000多桶含有二氯乙烷、甲醇、甲烷等成分的廢棄有毒化學(xué)危險(xiǎn)品被渦陽(yáng)、利辛等本地農(nóng)民工運(yùn)回傾倒，造成阜渦河長(zhǎng)達(dá)10公里約11萬(wàn)立方米水量的水質(zhì)受污染。
——2012年，渦陽(yáng)縣環(huán)保局在城東一家煤場(chǎng)內(nèi)查出80多個(gè)危化品鐵桶，偷運(yùn)人竟想把這些易燃易爆的危廢當(dāng)作燃料處理，所幸發(fā)現(xiàn)及時(shí)并未釀成惡果。
——2013年初，大量氨氮嚴(yán)重超標(biāo)的污染水體由河南下泄，渦河安徽亳州境內(nèi)水質(zhì)由三類惡化為劣五類，大批網(wǎng)箱養(yǎng)魚死亡，淮河干流蚌埠市區(qū)及懷遠(yuǎn)縣城飲用水安全受到威脅。
——2014年6月底，在渦陽(yáng)縣三星化工碼頭發(fā)現(xiàn)2000噸化工污泥，調(diào)查證實(shí)這些污泥來(lái)自江蘇宿遷某化工園區(qū)。
回顧歷次跨界污染，除了河南污水團(tuán)下泄事件有氣候和事故因素外，其他均是企業(yè)為了降低環(huán)保成本，將危廢惡意傾倒，且有三個(gè)較為明顯的特征：一是形成操作隱秘、分工細(xì)化的黑色利益鏈條，生產(chǎn)企業(yè)將危廢擅自處理給下線，打著無(wú)害化處理的幌子轉(zhuǎn)手到偏遠(yuǎn)農(nóng)村，再聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)亍笆烊恕闭业胤絻A倒。生產(chǎn)企業(yè)正常危廢處理費(fèi)用為每噸4000－6000元，而污染轉(zhuǎn)嫁“成本”只要每噸1000多元。
二是發(fā)達(dá)地區(qū)污染向落后地區(qū)，尤其是農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。多起事件或是利用農(nóng)村地區(qū)疏于防范，或是利用在外務(wù)工農(nóng)民環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、不了解危廢危害和貪圖小利的特點(diǎn)，將江蘇、浙江等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的化工廢物傾倒至皖北偏遠(yuǎn)農(nóng)村。
三是污染一旦形成，破壞大，影響時(shí)間長(zhǎng)，生態(tài)修復(fù)極為困難。安徽民間環(huán)保組織“綠滿江淮”危廢項(xiàng)目組今年初探訪了2009年的危廢傾倒點(diǎn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人凌艷雪告訴記者，盡管表面看不出什么區(qū)別，挖開泥土就能看到原來(lái)的黃土已經(jīng)發(fā)紅，且?guī)в谢U物的味道。
何解：亟待多方合力遏制污染“上山下鄉(xiāng)”
渦陽(yáng)縣近年來(lái)遭受的跨界污染具有隨機(jī)性和不確定性，環(huán)保部門認(rèn)為，危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管困難和障礙主要來(lái)自政策、資金、技術(shù)和人才等多個(gè)方面。
從危廢特性上來(lái)說(shuō)，危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)點(diǎn)多面廣，轉(zhuǎn)移隱蔽性強(qiáng)，監(jiān)管難度很大。安徽省環(huán)保廳固體廢物管理中心高級(jí)工程師董道明介紹，目前安徽省危廢產(chǎn)生單位已達(dá)3000余家，而危險(xiǎn)廢物非法傾倒都是在離廠區(qū)很遠(yuǎn)且人跡罕至的地方，因此除非抓到現(xiàn)行，否則很難追蹤到污染源頭。
相關(guān)政策有待完善。董道明認(rèn)為，打擊環(huán)境污染刑事案件配套政策以及具體實(shí)施細(xì)則還不完善?！皟筛摺薄蛾P(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》雖已出臺(tái)，但由于相應(yīng)的配套政策、實(shí)施細(xì)則和規(guī)范不完善，導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中存在一定難度，辦理案件缺乏規(guī)范性。
處置資金負(fù)擔(dān)沉重。據(jù)了解，此次渦陽(yáng)事故縣財(cái)政墊付60萬(wàn)元，并要求“不惜一切代價(jià)妥善處置”，但最后僅污水處置費(fèi)就要300多萬(wàn)元，如果最后找不到責(zé)任企業(yè)，事故成了“懸案”，這筆錢就只能從縣財(cái)政“摳”出來(lái)，這絕非長(zhǎng)久之計(jì)。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力亟待加強(qiáng)。安徽省16個(gè)市中僅有5個(gè)市成立了固體廢物管理機(jī)構(gòu)，縣級(jí)連專職管理人員都沒(méi)有。危廢管理越往基層能力越不足，形成了“倒金字塔型”，只能疲于應(yīng)付，難以適應(yīng)工作要求。
此外，地方保護(hù)也給違法企業(yè)增加了底氣。基層官員向記者訴苦，由于部分企業(yè)是當(dāng)?shù)丶{稅大戶，與政府關(guān)系密切，調(diào)查經(jīng)常遇到阻力。
環(huán)境保護(hù)專家和基層環(huán)保工作人員認(rèn)為，要遏制污染“上山下鄉(xiāng)”，需要發(fā)揮政府、學(xué)界和民眾的三方合力。渦陽(yáng)縣環(huán)保局局長(zhǎng)趙云超表示，應(yīng)加強(qiáng)源頭監(jiān)管和全過(guò)程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為必須嚴(yán)懲，污染企業(yè)所在地的政府監(jiān)管不力也應(yīng)追責(zé)。同時(shí)應(yīng)盡快建立和完善防治污染的區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
安徽省生態(tài)工程技術(shù)研究中心主任、合肥工業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授汪家權(quán)說(shuō)，環(huán)境修復(fù)往往涉及很多問(wèn)題，環(huán)保部門由于缺乏專業(yè)性，在衍生傷害的評(píng)估上并不完善，要建立專業(yè)的專家學(xué)者隊(duì)伍，引入第三方機(jī)構(gòu)，協(xié)助對(duì)環(huán)境民事、刑事糾紛進(jìn)行處理和判斷。（完）
原題：《6年5中“生態(tài)炸彈”污染“上山下鄉(xiāng)”亟須遏止——皖北一縣的“生態(tài)之殤”》，新華社記者楊丁淼、白斌。
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