感謝關(guān)注土壤污染！據(jù)半島都市報6月2日報道（記者 王媛 通訊員 孫俊杰）：

6月2日，青島市環(huán)保局公開發(fā)布了《青島市土壤環(huán)境保護和綜合治理工作方案》，明確島城將劃定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，對全市60%的耕地和服務(wù)人口50萬人以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測，出臺4項措施嚴控新增土壤污染，并重點治理修復(fù)老工業(yè)區(qū)、礦區(qū)遺留地的土壤污染。到2020年，全市土壤環(huán)境保護體系建成，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好。

《方案》指出，青島將劃定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域（以下簡稱優(yōu)先區(qū)域），重點保護耕地和規(guī)?；┧惺剿吹氐耐寥拉h(huán)境。優(yōu)先區(qū)域劃定后，青島將實行嚴格的土壤環(huán)境保護制度，嚴禁在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等排放重金屬、持久性和揮發(fā)性有機污染物的項目，從嚴控制在優(yōu)先區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項目。

附：《青島市土壤環(huán)境保護和綜合治理工作方案》全文

為加強全市土壤環(huán)境保護和綜合治理，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2013〕7號）和《山東省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)山東省土壤環(huán)境保護和綜合治理工作方案的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2014〕126號）要求，結(jié)合我市實際，特制定本方案。

一、總體思路

深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,認真落實國家、省有關(guān)部署，以保護土壤環(huán)境為目標，圍繞耕地、飲用水源地和建設(shè)用地土壤環(huán)境管理，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責、分類管理、保護優(yōu)先、社會參與的原則，綜合運用法制、市場、行政、科技等手段，抓好“防”、“控”、“治”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為建設(shè)幸福宜居城市提供環(huán)境安全保障。

二、工作目標

摸清全市土壤環(huán)境狀況，劃定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度；對全市60%的耕地和服務(wù)人口50萬人以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)；逐步提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風險，因地制宜開展土壤污染治理與修復(fù)試點示范，探索建立土壤環(huán)境保護長效機制。力爭到2020年，建成全市土壤環(huán)境保護體系，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)先保護耕地和飲用水水源地土壤環(huán)境

1.劃定土壤環(huán)境保護優(yōu)先區(qū)域（以下簡稱優(yōu)先區(qū)域）。以耕地和規(guī)模化供水集中式水源地為重點，制定全市優(yōu)先區(qū)域劃分方案，明確優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，建立相關(guān)檔案，完善防護設(shè)施。

責任單位：市環(huán)保局、市國土資源房管局、市農(nóng)委、市水利局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生計生委，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市政府，高新區(qū)管委

2.實行嚴格的土壤環(huán)境保護制度。嚴禁在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等排放重金屬、持久性和揮發(fā)性有機污染物的項目，從嚴控制在優(yōu)先區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項目。排查影響優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量的重點污染源，制定污染源整治方案。

責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市政府，高新區(qū)管委

（二）嚴格控制新增土壤污染

1.嚴格環(huán)境準入。加強重點規(guī)劃環(huán)評和排放重金屬、有機污染物的項目環(huán)評審核，防止新建、改建、擴建、遷建項目造成新的土壤污染。建立土壤環(huán)境調(diào)查評估與備案制度，新增工業(yè)用地使用權(quán)人在項目環(huán)評時，須開展土壤環(huán)境質(zhì)量評價?，F(xiàn)有土壤污染未采取有效防治措施的企事業(yè)單位，不得建設(shè)除節(jié)能減排、污染治理和清潔生產(chǎn)以外的項目，有關(guān)部門不予辦理相關(guān)手續(xù)。

責任單位：市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市國土資源房管局、市規(guī)劃局，各區(qū)、市政府，高新區(qū)管委

2.強化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。加強對排放重金屬、有機污染物和集中處理污水、垃圾、危險廢物的企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查，定期監(jiān)測其周邊土壤環(huán)境質(zhì)量，依法查處廢水、廢氣和廢渣處理處置過程中污染土壤行為。加強危險廢物處理處置全過程監(jiān)管，嚴防非法傾倒、轉(zhuǎn)移和處置危險廢物和醫(yī)療廢物。強化危險化學(xué)品安全管理，嚴防有毒有害物質(zhì)泄漏遺撒造成土壤污染。

責任單位：市環(huán)保局、市衛(wèi)生計生委、市安監(jiān)局、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市交通運輸委，各區(qū)、市政府，高新區(qū)管委

3.規(guī)范垃圾、污泥處理。完善垃圾處理設(shè)施防滲措施，定期開展垃圾處理場所無害化評估。建立農(nóng)村垃圾收集處理長效機制，加強對非正規(guī)垃圾處理場所的綜合整治，防止二次污染。規(guī)范污水處理廠污泥處置，全面落實污泥處置報告制度，強化污泥處置監(jiān)管，禁止污泥隨意傾倒、堆放和原生污泥簡易填埋，基本實現(xiàn)污泥無害化處理。

責任單位：市城市管理局、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委、市環(huán)保局，各區(qū)、市政府，高新區(qū)管委

4.加強農(nóng)業(yè)面源污染防治。禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥品種和有毒有害物質(zhì)超標的肥料，禁止將不符合農(nóng)用標準和環(huán)境保護標準的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。鼓勵廢棄農(nóng)膜回收和綜合利用。建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。大力推廣測土配方施肥和綠色防控技術(shù)。完善秸稈收貯利用體系?？茖W(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)，支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物無害化、資源化利用。

責任單位：市農(nóng)委、市畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市政府，高新區(qū)管委

（三）防控被污染土壤環(huán)境風險

1.建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫。開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查和評估，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級，逐步建立土壤環(huán)境分類管理信息庫，構(gòu)建土壤環(huán)境信息部門共享機制。

責任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土資源房管局

2.實行耕地分類管控。對未受污染耕地土壤，采取有效措施加以保護；對受污染程度較低、仍可作為耕地的，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝調(diào)控、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用；對于受污染嚴重且難以修復(fù)的耕地，依法調(diào)整土地用途，劃為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。

責任單位：市農(nóng)委、市國土資源房管局，嶗山區(qū)、黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨市、膠州市、平度市、萊西市政府，高新區(qū)管委

3.嚴控被污染場地再利用。編制或修編土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要充分考慮被污染場地環(huán)境風險，合理規(guī)劃土地用途，嚴格用地審批。改變用途或變更使用權(quán)人的被污染場地，相關(guān)責任主體須開展場地環(huán)境調(diào)查和風險評估，經(jīng)風險評估對人體健康有嚴重影響的，治理達標前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。加強暫不開發(fā)利用的高風險遺留遺棄污染場地監(jiān)管，防止污染擴散。

責任單位：市國土資源房管局、市規(guī)劃局、市搬遷辦、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委，各區(qū)、市政府，高新區(qū)管委

（四）推動土壤污染綜合治理與修復(fù)

1.開展土壤污染治理與修復(fù)試點。以老工業(yè)區(qū)搬遷土壤污染較重的地塊、礦產(chǎn)資源開發(fā)遺留場地等為重點，根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查與風險評估結(jié)果，開展土壤污染治理與修復(fù)。

責任單位：市環(huán)保局、市國土資源房管局、市搬遷辦、市農(nóng)委，各區(qū)、市政府，高新區(qū)管委

2.落實污染場地治理修復(fù)責任。造成場地污染的企事業(yè)單位是承擔土壤環(huán)境調(diào)查、風險評估和治理修復(fù)責任的主體。造成場地污染的單位發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位承擔相關(guān)責任；受污染場地土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人承擔相關(guān)責任；對于無法確定責任主體的，由所在區(qū)市人民政府(管委會)依法承擔相關(guān)責任。

責任單位：市環(huán)保局、市國土資源房管局、市搬遷辦、市直有關(guān)企業(yè)，各區(qū)、市政府，高新區(qū)管委

（五）提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力

1.加強土壤環(huán)境監(jiān)管隊伍與執(zhí)法能力建設(shè)。市、區(qū)（市）應(yīng)將土壤環(huán)境監(jiān)管納入相關(guān)監(jiān)察工作范圍，配備土壤環(huán)境監(jiān)管專（兼）職人員及相應(yīng)設(shè)備，加強土壤環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測人員培訓(xùn)，健全土壤環(huán)境應(yīng)急能力，采取政府購買服務(wù)的方式，委托第三方監(jiān)測，開展社會性監(jiān)督，逐步構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)管體系。

責任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土資源房管局、市編委辦、市財政局、市人力資源社會保障局，各區(qū)、市政府，高新區(qū)管委

2.建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測和信息發(fā)布制度。對重金屬污染重點防控區(qū)、重點廢棄物焚燒企業(yè)和垃圾、危險廢物填埋設(shè)施周邊開展定期監(jiān)測。對全市60%的耕地和服務(wù)人口50萬人以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測。建立市、區(qū)（市）土壤環(huán)境定期監(jiān)測和信息發(fā)布制度。

責任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委，各區(qū)、市政府，高新區(qū)管委

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。建立土壤環(huán)境保護和綜合治理工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市環(huán)保局。各區(qū)市政府（高新區(qū)管委）對本轄區(qū)土壤環(huán)境保護和綜合治理工作負總責，制定實施轄區(qū)土壤環(huán)境保護和綜合治理工作方案和行動計劃。

責任單位：市政府有關(guān)部門、單位，各區(qū)、市政府，高新區(qū)管委

（二）加大投入力度。各級政府要加大土壤環(huán)境保護和綜合治理力度，保障工作經(jīng)費。堅持“誰污染、誰治理”原則，督促企業(yè)落實土壤污染治理資金；按照“誰投資、誰受益”的原則，充分發(fā)揮市場機制，引導(dǎo)和鼓勵社會資金投入，積極構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。

責任單位：市財政局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土資源房管

局，各區(qū)、市政府，高新區(qū)管委

（三）強化技術(shù)支撐。積極引導(dǎo)企業(yè)、科研院所和高等院校開發(fā)土壤環(huán)境保護和綜合治理技術(shù)，支持技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和示范推廣。引進和培養(yǎng)土壤環(huán)境管理、監(jiān)測、評估和治理修復(fù)專業(yè)人才，培育土壤環(huán)境監(jiān)測、土壤污染治理和修復(fù)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和骨干企業(yè)。

責任單位：市科技局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土資源房管局

（四）加強宣傳教育。強化土壤環(huán)境保護宣傳教育，結(jié)合環(huán)境日、地球日等活動，在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村等廣泛宣傳土壤環(huán)境保護相關(guān)科學(xué)知識和法規(guī)政策，鼓勵和引導(dǎo)公眾參與和支持土壤環(huán)境保護，增強全民土壤環(huán)境保護意識，提高土壤污染防治能力和土壤環(huán)境污染事件預(yù)防與應(yīng)對水平。

責任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)委、市國土資源房管局、市文廣新局、市教育局

青島市環(huán)境保護局辦公室

2015年6月1日印發(fā)

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