感謝關(guān)注土壤污染！據(jù)第一財(cái)經(jīng)2015年6月11日?qǐng)?bào)道（記者陳益刊）：

6月10日，國(guó)務(wù)院法制辦公室網(wǎng)站發(fā)布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法(征求意見稿)》(下稱“環(huán)保稅意見稿”)，在7月9日前向社會(huì)各界征求意見。（周周注：點(diǎn)擊閱讀原文了解更多。）

環(huán)保稅意見稿總共30條，明確了環(huán)保稅征稅目的、對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠、征收管理等內(nèi)容。

為什么要征環(huán)保稅

環(huán)保稅意見稿明確，征收環(huán)保稅的目的是保護(hù)和改善環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)節(jié)能減排，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

我國(guó)長(zhǎng)期推行“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”的治污政策。政府針對(duì)污染排放行為，主要采取收費(fèi)形式。早在2008年初財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家稅務(wù)總局等相關(guān)部委將開征環(huán)境稅提上日程，并專門組織了專家團(tuán)隊(duì)對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行研究。2013年召開的十八屆三中全會(huì)正式提出“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”，這也成為新一輪稅制改革的重要內(nèi)容。

“清費(fèi)立稅”是公共財(cái)政發(fā)展更加規(guī)范，可以避免地方收費(fèi)不規(guī)范。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授朱為群告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，環(huán)保費(fèi)改稅后，由于行政法規(guī)上升到法律高度，且稅收具有強(qiáng)制性，這將迫使企業(yè)支付更多的排污成本，更有利于環(huán)境的治理。而且環(huán)保稅將此前的各種排污費(fèi)統(tǒng)一征收，也有利于提高管理效率。

哪些人繳納環(huán)保稅

根據(jù)環(huán)保稅意見稿，環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域以及管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

這也很好地與今年施行的新環(huán)境保護(hù)法中排污費(fèi)納稅人相銜接，環(huán)保法中的排污費(fèi)的繳納人也為排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

征稅對(duì)象主要分為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類，具體稅目按照稅目稅額表的規(guī)定執(zhí)行。

不過(guò)，環(huán)保稅意見稿里也提出應(yīng)稅污染物還包括其他污染物。未來(lái)其他需要治理的污染物(如光污染、熱污染等污染)或被納入。

稅額與排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基本一致

為了不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，環(huán)保稅意見稿規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)基本一致。對(duì)依照環(huán)境保護(hù)稅法規(guī)定征收環(huán)保稅的，不再征收排污費(fèi)。

朱為群告訴本報(bào)記者，這樣企業(yè)負(fù)擔(dān)就不會(huì)增加，有利于環(huán)保稅的推行。

不過(guò)為了加大企業(yè)重視污染物排放，環(huán)保稅意見稿獎(jiǎng)罰分明。

比如，第十條明確，納稅人污染物排放濃度與排放量有一種超標(biāo)將被以當(dāng)?shù)囟愵~2倍計(jì)征，兩種均超標(biāo)則被以當(dāng)?shù)囟愵~3倍計(jì)征。

而第十二條明確，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物和水污染物的濃度值低于國(guó)家或者地方規(guī)定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%以上，且未超過(guò)污染物排放總量控制指標(biāo)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在一定期限內(nèi)減半征收環(huán)境保護(hù)稅。

朱為群告訴本報(bào)記者，中國(guó)稅法中很少有加倍征稅的說(shuō)法，這說(shuō)明了在環(huán)保方面，國(guó)家嚴(yán)懲超標(biāo)排放污染物企業(yè)。同時(shí)減半征稅也體現(xiàn)了國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)減少污染排放。

地方被賦予更多管理權(quán)

環(huán)保稅意見稿第四條明確，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以統(tǒng)籌考慮本地區(qū)環(huán)境承載能力、污染排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，在《環(huán)境保護(hù)稅稅目稅額表》規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)上適當(dāng)上浮應(yīng)稅污染物的適用稅額，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

第七條中，提出省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)污染物減排的特殊需要，增加同一排放口征收環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物種類數(shù)。

第二十七條， 國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的需要增加(調(diào)整)重點(diǎn)污染行業(yè)種類。

朱為群認(rèn)為，這次環(huán)保稅法里較多地賦予了地方管理權(quán)，讓地方可以因地制宜地履行好環(huán)保稅法。其中，值得注意的是，第七條明確地方可以增加應(yīng)稅污染物種類數(shù)，這意味著地方可以擴(kuò)大稅基，調(diào)整計(jì)稅依據(jù)。（完）

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