“必須改變當(dāng)前主要由政府財政投入的單一局面，必須依靠社會的力量，引入第三方治理，開展綜合環(huán)境服務(wù)。”——劉正軍

　　環(huán)境治理成為今年兩會的熱點議題之一。在2015年政府工作報告中，李克強總理坦言“有些地方環(huán)境污染嚴(yán)重”，“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”。

　　全國人大代表、中國環(huán)保協(xié)會副會長、湖南永清環(huán)保集團（以下簡稱永清集團）董事長劉正軍認(rèn)為，空氣和水的污染是每個人都看得到的，已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注，政府也傾注了巨大的力量來治理。但是，土壤污染相對隱性，其中耕地的污染更是事關(guān)糧食安全，其治理修復(fù)已是迫在眉睫。

　　耕地修復(fù)項目僅占全國土壤修復(fù)項目總數(shù)的3%左右

　　3月7日，環(huán)保部部長陳吉寧在記者會上坦言：“良好的土壤質(zhì)量是維護農(nóng)產(chǎn)品安全和人民群眾健康的非常重要的保障?！碧崴偻寥牢廴局卫恚訌姼乇Ｗo，也是全國政協(xié)提案辦理協(xié)商會上的核心主題。

　　中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長劉昕指出，提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品要有優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境做保證，但現(xiàn)在中國受重金屬污染的耕地約占耕地總數(shù)的10%，土壤中的重金屬會隨糧食進入人類的食物鏈。中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會副主席陳章良表示，癌癥和重金屬污染直接相關(guān)。土壤一旦被重金屬污染，要治理就非常困難，土壤重金屬污染已經(jīng)到了非行動不可的時候了。

　　2014年4月，環(huán)保部和國土部聯(lián)合發(fā)布了全國首次土壤污染狀況調(diào)查報告，報告顯示污染狀況非常嚴(yán)峻，全國不同土地利用類型土壤中，耕地土壤點位超標(biāo)率最高，為19.4%，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂。其中，無機污染物主要為鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種，有機污染物主要為六六六、滴滴涕、多環(huán)芳烴。

　　2014年4月，我國啟動重金屬污染耕地修復(fù)綜合治理，在湖南省長株潭地區(qū)（長沙、株洲、湘潭）開展170萬畝重金屬污染耕地首批修復(fù)試點。根據(jù)農(nóng)業(yè)部“因地制宜、政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、收益不減”的基本思路，長株潭試點根據(jù)污染輕重程度，將土地劃分為污染較輕的“達標(biāo)生產(chǎn)區(qū)”、中度污染的“管控生產(chǎn)區(qū)”和嚴(yán)重污染的“替代種植區(qū)”。

　　劉正軍告訴記者，迄今為止，這是我國唯一一個大范圍實施的耕地修復(fù)試點項目，除此之外，四川省古藺縣石屏鄉(xiāng)耕地修復(fù)試點、宗渠村甜櫻桃基地土壤污染治理試點和貴州銅仁市萬山區(qū)也已將共5萬畝耕地納入治理規(guī)劃。

　　“據(jù)不完全統(tǒng)計，通過市場行為來完成的耕地修復(fù)項目數(shù)量僅為7個，加上國家試點類項目，耕地修復(fù)項目也僅占全國土壤修復(fù)項目總數(shù)的3%左右?！眲⒄娭赋?，耕地修復(fù)項目不僅數(shù)量少，平均投資金額也最少，僅為場地修復(fù)項目平均投資金額的1/5，為礦區(qū)修復(fù)項目平均投資金額的1/3。資金主要來源于中央財政補助。顯然，面對中國目前上億畝的龐大污染量，耕地修復(fù)無論在規(guī)模上，還是投入資金上都還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　3月8日，環(huán)境保護部副部長李干杰在回應(yīng)全國政協(xié)委員們的問題時表示，2010年以來，共安排財政資金16億元，用于土壤污染治理修復(fù)。

　　更大的困難可能來自整個土壤治理體系的薄弱。李干杰坦承，全國土壤污染的基本情況還沒有摸清，目前完成的粗查密度是8公里一個檢測點，下一步要做的詳查非常必要；法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度都需要完善，技術(shù)薄弱需要創(chuàng)新，監(jiān)測監(jiān)管能力需要提升。

　　劉正軍介紹，湖南長株潭地區(qū)在推進污染耕地修復(fù)治理方面采取了很多措施，也取得了階段性的成效。但由于這項工作尚處于起步階段，修復(fù)治理的水平還不令人滿意，主要還存在調(diào)查面積和精度不夠、修復(fù)治理技術(shù)不成熟、監(jiān)測體系不健全、資金投入不足等四個方面的問題。

　　環(huán)境污染第三方治理是投入少、效率高的較好模式

　　“最讓我們高興的是，‘推行環(huán)境污染第三方治理’被明確寫入了這次的政府工作報告中?！眲⒄娬f，從實踐來看，第三方治理模式是一種投入少、效率高的模式，環(huán)保部、財政部和國土資源部等部門都在大力推廣以PPP（“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、國省補助”的公司合作模式）為主要形式的第三方治理模式。

　　今年的全國人民代表大會會議上，劉正軍一口氣拿出了10份議案，其核心正是第三方治理?！拔蚁嘈?，永清集團多年來在第三方治理模式的探索經(jīng)驗，將為我國的土壤治理特別是污染耕地修復(fù)提供有益的參考?！眲⒄娬f。

　　永清集團成立于1998年，總資產(chǎn)超過100億元，是國內(nèi)為數(shù)不多具有完整產(chǎn)業(yè)鏈的綜合型環(huán)保企業(yè)，集團下轄6家子公司，其中永清環(huán)保股份有限公司是湖南唯一環(huán)保上市企業(yè)，2012年獲環(huán)保部批復(fù)為國內(nèi)首家合同環(huán)境服務(wù)試點企業(yè)。

　　“污染土地治理和修復(fù)的難度大、成本高、周期長，面臨著許多難題，最核心的問題是誰負(fù)責(zé)，誰出錢，錢從哪里來，李克強總理力推的第三方服務(wù)模式能夠較好地解決這個問題。”劉正軍稱。

　　2012年，永清環(huán)保與江西新余市在全國首次探索合同環(huán)境服務(wù)，由新余市政府向永清環(huán)保采購環(huán)境服務(wù)，以市場化方式實施污染治理。

　　劉正軍介紹，“經(jīng)過幾年的努力，新余市環(huán)境綜合管理能力得到顯著提升，環(huán)境質(zhì)量全面改善，同時帶動了環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)值年均增長20%以上。”

　　湘潭市岳塘區(qū)的竹埠港老工業(yè)區(qū)是國家和湖南省重金屬污染治理重點區(qū)域。2014年10月，永清集團與岳塘區(qū)率先啟動全國土壤重金屬污染治理PPP項目。岳塘區(qū)政府與永清集團簽署以公私合營PPP模式合作協(xié)議，共同注資1億元組建合資公司作為重金屬污染項目的投資、實施平臺。

　　按照合作協(xié)議，永清集團將利用自身環(huán)境治理技術(shù)、工程管理、項目運作以及團隊優(yōu)勢，對整個區(qū)域污染治理提出科學(xué)、系統(tǒng)的綜合治理和生態(tài)修復(fù)方案，以及資金測算。

　　“今后，政府只管當(dāng)好裁判員，做好總體規(guī)劃和績效評判，就可以提高項目推進效率，降低治理成本?！眲⒄娊榻B，“作為環(huán)保治理的第三方，企業(yè)提供專業(yè)團隊和技術(shù)支撐，負(fù)責(zé)實際操作，只能從治理效果的收益中得到回報。這樣一來，企業(yè)為了生存和發(fā)展，就必須全力以赴達到治理標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　劉正軍認(rèn)為，耕地修復(fù)由于其特殊性，不可能像工業(yè)場地修復(fù)后用于商用土地，從而快速實現(xiàn)成本的回收與盈利，這也就更加突出了建立新型融資模式的迫切性，必須改變當(dāng)前主要由政府財政投入的單一局面，必須依靠社會的力量，引入第三方治理，開展綜合環(huán)境服務(wù)，打破以項目為單位的分散運營模式，采取打包方式引入第三方進行整體式設(shè)計、模塊化建設(shè)、一體化運營。對環(huán)境績效合同服務(wù)類項目，建立公平、合理的績效考核和評價機制，公共財政支付水平與治理績效掛鉤。

　　“污染耕地比工業(yè)場地的面積更加龐大，影響范圍更廣，加快污染耕地修復(fù)已迫在眉睫，加快推進第三方治理是一條必由之路?！眲⒄姺Q。（來源：《中國經(jīng)濟周刊》）

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