黑土是濕潤或半濕潤地區(qū)草原化草甸植被下具有深厚的腐殖質(zhì)和淋溶過程的土壤。我國的黑土地主要集中在黑龍江省，是世界僅有的三大黑土帶之一。我省現(xiàn)有黑土區(qū)耕地面積2.39億畝，占全國耕地面積的1/9，加強(qiáng)黑土地的有效保護(hù)對我國糧食生產(chǎn)安全具有重大意義。昨天，全國政協(xié)常委、黑龍江省政協(xié)副主席何小平，全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席洪袁舒，全國政協(xié)常委、黑龍江省政協(xié)副主席趙雨森分別為黑土保護(hù)提出了具體建議。

　　全國政協(xié)常委、黑龍江省政協(xié)副主席何小平建議：

　　修復(fù)土壤

　　吸引社會資本參與 引入科研力量指導(dǎo)

　　何小平調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我國糧食主產(chǎn)縣基本都是農(nóng)業(yè)大縣、經(jīng)濟(jì)小縣、財政窮縣，面臨的矛盾和困難很突出。在這種情況下，如果耕地質(zhì)量再無法確保，將會嚴(yán)重影響到農(nóng)民從事生產(chǎn)的積極性，危害國家糧食安全。為此，國家應(yīng)從頂層設(shè)計著手，從法律和政策上對黑土耕地保護(hù)予以支持。除了大力推廣秸稈還田，制定配套激勵制度和獎懲措施，還要建立有利于黑土耕地生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢斦D(zhuǎn)移支付制度。

　　已經(jīng)受損的黑土耕地怎么辦呢？何小平建議，設(shè)立并實施“土壤修復(fù)計劃”，加快開發(fā)市場化補(bǔ)償機(jī)制探索，試點建立黑土耕地資源的“項目補(bǔ)償”制度，實驗性開展黑土耕地質(zhì)量恢復(fù)的市場化機(jī)制建設(shè)，對沙化、鹽漬化等較重以至于無法正常耕種的土地采取招標(biāo)修復(fù)方式，以未來一定時期內(nèi)土地使用權(quán)和收益權(quán)為投資回報，吸引社會資金和技術(shù)參與耕地質(zhì)量修復(fù)和土壤生態(tài)保護(hù)建設(shè)。并引入農(nóng)業(yè)科研力量對參與者予以指導(dǎo)，根據(jù)階段性測試結(jié)果對計劃參與者給予資金獎勵和必要的補(bǔ)貼，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保護(hù)耕地質(zhì)量的積極性。

　　全國政協(xié)委員、黑龍江省政協(xié)副主席洪袁舒建議：

　　補(bǔ)貼農(nóng)戶

　　應(yīng)用有機(jī)肥享補(bǔ)貼 調(diào)動農(nóng)戶的積極性

　　洪袁舒說，近年來，針對黑土耕地有機(jī)質(zhì)含量下降的問題，我省積極采取綜合技術(shù)措施。一是增加有機(jī)物料還田量。針對土壤有機(jī)質(zhì)和養(yǎng)分減少的問題，在過去玉米、水稻、小麥、大豆局部根茬還田的基礎(chǔ)上，進(jìn)行秸稈機(jī)械粉碎還田，每年有機(jī)物料還田2000多萬噸。二是擴(kuò)大深松整地面積，利用大機(jī)械深松整地解決耕地土壤板結(jié)硬化問題。三是開展測土配方施肥，農(nóng)民盲目施肥和土壤中主要養(yǎng)分失衡問題有所改善。實踐證明，近年來我省采取的黑土地保護(hù)措施效果明顯，黑土地土壤有機(jī)質(zhì)下降速度減緩，一些地區(qū)耕地質(zhì)量已經(jīng)得到有效修復(fù)。

　　洪袁舒建議，國家應(yīng)對實施深松整地秸稈還田的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶實行補(bǔ)貼，每畝補(bǔ)貼作業(yè)成本40元，其余部分由省級財政和經(jīng)營主體承擔(dān)。提高農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼比例，建議國家采取政府向有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)購買服務(wù)的方式，對應(yīng)用有機(jī)肥的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶實行全成本補(bǔ)貼，即每畝施用秸稈有機(jī)肥500公斤補(bǔ)貼200元，調(diào)動農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶使用有機(jī)肥的積極性。

　　全國政協(xié)常委、黑龍江省政協(xié)副主席趙雨森建議：

　　推動立法

　　制定黑土保護(hù)條例 構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　趙雨森建議推動黑土保護(hù)法制與機(jī)制建設(shè)。他說，建立黑土保護(hù)管理、建設(shè)的法律支撐，是搞好黑土管理的關(guān)鍵，也是實現(xiàn)黑土資源可持續(xù)利用的根本保障。一是制定《黑龍江省黑土資源保護(hù)條例》，將黑土保護(hù)的重要政策措施法制化、制度化。二要積極做好《水土保持法》、《土地管理法》等配套法規(guī)的立法工作，結(jié)合實際制定出臺地方性水土保持法規(guī)。三要加大執(zhí)法監(jiān)察力度，建立經(jīng)常性的執(zhí)法檢查制度。建議國家在國土資源管理部門中設(shè)立“黑土資源保護(hù)委員會”，統(tǒng)一行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的黑土資源保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)。

　　趙雨森建議，還要構(gòu)建黑土保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。黑土區(qū)每年向國家上交大量商品糧，同時也帶走了大量的土壤養(yǎng)分。國家和省應(yīng)該建立黑土耕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立黑土耕地補(bǔ)償資金和土壤保護(hù)基金，加大對黑土耕地的保護(hù)性投入，以鼓勵用地養(yǎng)地的機(jī)制對從事水土流失防治和土壤質(zhì)量保護(hù)的單位和個人進(jìn)行扶持激勵。加大對保護(hù)性耕作和深松整地的補(bǔ)助，對深松整地補(bǔ)助進(jìn)行全額配套。

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