一個好的政策可以引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展，一個短視或錯誤的政策將摧毀一個行業(yè)。中國化肥行業(yè)需要穩(wěn)定的政策環(huán)境，世界也需要中國化肥出口的明確信號。出臺一個穩(wěn)定的、能適應任何市場變化的國家宏觀調(diào)整政策就顯得非常重要。

今年兩元素成為出口新的增長點，規(guī)避了淡旺季出口窗口期和淡旺季關(guān)稅政策的限制，出口政策漏洞的存在可能會使出口限制政策形同虛設。時值年底，關(guān)于明年化肥出口政策的各種傳言很多，企業(yè)都非常關(guān)心，而且也有一些化肥企業(yè)發(fā)表了自己對出口政策的建議。結(jié)合近幾年的宏觀調(diào)控效果，我提出以下調(diào)控建議：

——控制間接出口渠道

兩元素、重鈣和小包裝的生產(chǎn)完全是用來滿足出口、利用政策漏洞進行避稅的，應該有所控制。出口時，制定的關(guān)稅稅率政策在考慮取消這些化肥產(chǎn)品生產(chǎn)所享受的優(yōu)惠政策（增值稅、鐵路優(yōu)惠運費、電價、氣價等）外，還應加征懲罰關(guān)稅，作為這些產(chǎn)品的常年出口關(guān)稅。

——部分品種關(guān)稅全年不變

硫銨、硝銨、氯化銨和普鈣，面向國際、國內(nèi)兩個市場，對出口按取消化肥生產(chǎn)優(yōu)惠政策的方式進行征稅，全年執(zhí)行一個出口關(guān)稅稅率。

——從量計征變?yōu)閺膬r計征

旺季尿素未超基準價時，按一定的稅率比如按20%的稅率征稅（超出淡季稅率，稅率的制定主要是考慮取消補貼），超出基準價時按（1.2—基準價/出口價）×100%進行征稅。

這樣就把化肥旺季出口從固定關(guān)稅變成從價關(guān)稅，能很好地順應市場環(huán)境的變化，減少了臨時干預措施，提高了政府對市場變化的應對能力。通過從量計稅到從價計稅的調(diào)整，實現(xiàn)政策的穩(wěn)定性和透明度的提高，改善中國政府的形象，促進行業(yè)健康發(fā)展，為穩(wěn)定中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

——調(diào)整二銨出口基準價

二銨是個含量跨度非常大的產(chǎn)品，55%~64%都可以被稱作二銨，因此對一銨和二銨的出口除在基準價上進行重新認定外，其他調(diào)控手段同尿素類似。建議一銨基準價不變，二銨出口基準價下調(diào)至3000元/噸，抑制變相出口的可能性。

筆者深知，上述建議可能令一部分生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)在的生產(chǎn)與貿(mào)易受到一定影響甚至制約。對于這個問題，筆者的看法是，如果所有的人都站在自己的立場以自己的角度看問題，有失客觀和公允。要談論化肥出口政策，必須有一定的站位高度。

——限制出口保資源、保安全

氮肥主要的原料是能源，中國本來就是能源缺乏國，因此限制氮肥出口是必要的。雖然磷肥生產(chǎn)的原料硫磺依賴進口，但誰也無法否認，中國出口磷肥就是出口磷礦。國內(nèi)的化肥產(chǎn)業(yè)應該定位于滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎上才能適當出口。這樣在保護資源的條件下，也能保證糧食安全。

——強化了國際市場定價權(quán)

今年有一個現(xiàn)象值得關(guān)注。在淡季超出基準價后，化肥出口加收了淡季出口關(guān)稅，尿素出口關(guān)稅在30%左右，二銨出口關(guān)稅在25%左右，比淡季7%的關(guān)稅高出很多。假如沒有這種定價方式，相信超出基準價的部分很大程度上會讓給了國外經(jīng)銷商（出口價格最多超基準價10%）。而現(xiàn)在，行業(yè)是為國家贏得了利益。

——必須以內(nèi)需為經(jīng)濟導向

中國巨大的貿(mào)易盈余越來越為世界所詬病，外匯儲備面臨著貶值的風險，同時帶來人民幣的超發(fā)、通貨膨脹難以控制等問題，加上環(huán)境和資源的約束，發(fā)展內(nèi)需、滿足內(nèi)需正在成為中國的國策。化肥是資源性產(chǎn)品，理應在限制出口之列。

——避免優(yōu)惠政策惠外

鐵路運價、電費、增值稅等一系列優(yōu)惠政策的享受，是為了化肥企業(yè)更好地滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不是為了出口。中國的化肥生產(chǎn)本來就不具備市場經(jīng)濟地位，所以對出口加以宏觀調(diào)控有足夠的正當性。

——控制行業(yè)過度發(fā)展

目前氮肥行業(yè)和磷肥行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)主要靠資源支撐，核心的是通過降低資源的定價從而獲得市場競爭力。一方面高度依賴出口，另一方面產(chǎn)能還在不斷擴大，最后出現(xiàn)的后果是指望出口解決過剩反而造成行業(yè)產(chǎn)能更加過剩。通過對出口的限制可以促進行業(yè)的整合和技術(shù)進步，避免行業(yè)盲目發(fā)展、擴大產(chǎn)能。

又是一年化肥關(guān)稅政策出臺期，希望新的政策能兼顧化肥行業(yè)的利益、農(nóng)民的利益，同時保證政策的連續(xù)性，從而引導行業(yè)健康發(fā)展。