2011年春耕期間，作為國家調(diào)控化肥市場重要手段之一的“化肥淡季商業(yè)儲備”（下稱淡儲）制度，可能會遭遇尷尬的“調(diào)控不力”局面。
化肥存在“全年生產(chǎn)、季節(jié)性消費”的矛盾，為了熨平需求高峰及低谷之間的差異、保障春耕用肥供應(yīng)，從2005年1月起，中國正式建立了淡儲制度。目前淡儲總規(guī)模為1600萬噸，國家財政對承儲企業(yè)收購資金給予利息補貼。
受化肥淡季商業(yè)儲備規(guī)模有限力度不足、承儲企業(yè)積極性下降影響儲備進度和化肥生產(chǎn)企業(yè)開工率降低等因素影響，在今年春耕用肥高峰到來之時，化肥價格波動性增強的趨勢明顯。
多位業(yè)內(nèi)人士指出，目前淡儲制度在補貼力度、考核標(biāo)準(zhǔn)等一系列方面仍有很大的改進空間。
針對化肥淡儲制度進行調(diào)整的一系列政策意圖已然顯現(xiàn)。國家發(fā)改委等九部門于1月31日公布的《關(guān)于做好2011年春耕化肥供應(yīng)工作的通知》指出：“淡儲期間如果部分市場出現(xiàn)庫存明顯不足或者價格異常上漲等情況，經(jīng)主管部門同意，可將淡儲化肥提前投放市場，平抑市場價格。”這實際上已經(jīng)給淡儲企業(yè)提供了一定的靈活運營空間。
據(jù)悉，2010年年中，國家發(fā)改委、財政部即著手修訂《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》。據(jù)知情人士向《財經(jīng)》記者透露，此次修訂的文稿已經(jīng)大體成文，去年底發(fā)改委已經(jīng)召集承儲企業(yè)對修訂征求了意見，今年內(nèi)有望公布。
淡儲冷清
2005年，國家開始建立化肥淡儲制度的基礎(chǔ)是：化肥全年生產(chǎn)，季節(jié)消費，旺季時間短而淡季時間長。與此同時，大型化肥生產(chǎn)企業(yè)大多數(shù)分布在西南、西北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，而用肥大省又分布在華東、華北、中南地區(qū)，加之國內(nèi)鐵路運輸緊張。因此，想要滿足旺季供應(yīng)，必須提前做好儲備。
據(jù)2010年10月公布的“2010/2011年度淡儲招標(biāo)”結(jié)果顯示，共有72家企業(yè)中標(biāo)，其中生產(chǎn)企業(yè)32家，生產(chǎn)和流通企業(yè)聯(lián)合中標(biāo)有12家。本年度補貼時間為七個月，增加補貼金1.5億元。
目前來看，企業(yè)承儲積極性下降比較明顯。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，導(dǎo)致此局面出現(xiàn)的原因較為復(fù)雜。
2010年上半年，因為異常天氣影響導(dǎo)致春耕面積減少，國內(nèi)需求減弱，二銨、尿素市場成本倒掛現(xiàn)象凸顯，導(dǎo)致了承儲企業(yè)從2005年開始實行淡儲以來的首次虧損。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，淡儲企業(yè)的整體虧損總額可能超過20億元。
“農(nóng)資流通行業(yè)是一個極其微利的行業(yè)，其純利潤率只有大約0.9％、不到1％的水平。” 中華全國供銷合作總社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料局局長楊建平告訴《財經(jīng)》記者。根據(jù)《化肥淡季商業(yè)儲備管理辦法》規(guī)定，化肥淡儲“遵循企業(yè)儲備、銀行貸款、政府貼息、市場運作、自負(fù)盈虧的原則”。
國家財政僅僅補助的是采購資金的利息，而大量的倉儲費用、運輸費用，都是由承儲企業(yè)自己承擔(dān)，因此往往只有規(guī)模大的經(jīng)銷商才可能通過規(guī)模效益獲得利潤。去年較大規(guī)模的虧損，讓承儲企業(yè)在今年進行儲備時變得小心翼翼。
去年四季度國際化肥市場價格的走高也分流了國內(nèi)市場的供應(yīng)。據(jù)中國農(nóng)資流通協(xié)會《全國農(nóng)資月報》顯示，去年12月，尿素出口量為150.6萬噸，同比增長200.68％。楊建平回憶稱，原來積壓在港口、倉庫中的化肥，當(dāng)時“一下子基本出空了”。
化肥的大規(guī)模出口，打破了以往化肥進入冬季后價格出現(xiàn)下滑的規(guī)律，導(dǎo)致了國內(nèi)化肥市場價格的持續(xù)性上漲。這一趨勢也使得淡儲企業(yè)在進行收儲時有意放緩了速度。
貨幣政策趨緊也打壓了企業(yè)的承儲積極性。百川咨詢顧問公司化肥行業(yè)分析師廉雅潔告訴《財經(jīng)》記者，據(jù)其了解，由于加息預(yù)期明顯，東北的很多中小型化肥經(jīng)營企業(yè)在經(jīng)歷了去年的虧損之后，進行淡儲的積極性并不高。
業(yè)內(nèi)人士向《財經(jīng)》記者透露，去年承儲企業(yè)、經(jīng)銷商虧錢的不在少數(shù)，但是因為各級壓力，“所以今年的投標(biāo)積極性還是很高”。但如何把“投標(biāo)”積極性轉(zhuǎn)化為真正的儲備積極性，還有不少工作要做。
供應(yīng)偏緊
在化肥供給方面，因為拉閘限電、限氣及原材料價格上漲等因素，化肥生產(chǎn)企業(yè)的開工率出現(xiàn)了明顯下降，這也是可能導(dǎo)致今年春耕期間化肥供應(yīng)出現(xiàn)相對短缺局面的一個重要原因。
《關(guān)于做好2011年春耕化肥供應(yīng)工作的通知》強調(diào)了“保障化肥企業(yè)正常生產(chǎn)用電、用氣等生產(chǎn)原料供應(yīng)”等各項措施，但《財經(jīng)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在西南、山東等處的多家化肥生產(chǎn)企業(yè)，和往年一樣，仍然遭遇了不同程度的限氣，這在一定程度上也加劇了化肥供應(yīng)的不穩(wěn)定。
中國氮肥工業(yè)協(xié)會秘書長劉淑蘭近日則透露，目前全國氮肥企業(yè)的開工率最多只能維持70％。
“原本企業(yè)每年的設(shè)備例行檢修最多只需要20天左右的時間，可供氣的中石油會要求讓企業(yè)把時間拖長到三個月。”四川化工控股集團有限公司黨委工作部部長李暉告訴《財經(jīng)》記者。而四川瀘天化一位負(fù)責(zé)人則稱，因為限氣的影響，該企業(yè)2010年產(chǎn)能下降了大概30％。這位負(fù)責(zé)人同時也表示，該企業(yè)所承儲工作近日已經(jīng)結(jié)束。
一方面是儲備的不足，一方面是供應(yīng)的緊張，因此湖北農(nóng)資集團總經(jīng)理蘇澤文近期做出判斷，如果不采取有效措施，今年春耕期間，由于供求矛盾突出，很可能在局部地區(qū)內(nèi)和個別品種上出現(xiàn)階段性“斷檔脫銷”的現(xiàn)象。
而對于農(nóng)民來說，一個突出問題是：化肥等農(nóng)資價格的不斷上漲，已經(jīng)使得種田的比較收益變得越來越低。在打工收益增多、干旱日益加劇的前提下，化肥價格的上漲可能會給糧食生產(chǎn)帶來進一步的壓力。
“價格再漲也要用化肥，但是施肥量可能會大大減少。”河南省滑縣農(nóng)民王貴海告訴《財經(jīng)》記者。
儲備利弊
安徽徽商城有限公司總經(jīng)理劉觀志告訴《財經(jīng)》記者，化肥淡儲的調(diào)控主要針對生產(chǎn)和價格兩個層面。淡儲首先可以讓生產(chǎn)企業(yè)常年進行生產(chǎn)，保障生產(chǎn)的延續(xù)性。其次，淡儲可以在價格出現(xiàn)上漲時進行投放，調(diào)控價格。
根據(jù)國家發(fā)改委在2009年初公布的《關(guān)于改革化肥價格形成機制的通知》，宣布取消對化肥價格的限制政策，將化肥價格由政府指導(dǎo)價改為市場調(diào)節(jié)價。
這一改革措施意味著，此后國家發(fā)改委將不能夠再對化肥價格隨意進行限制漲價等干預(yù)措施。從調(diào)控手段上來說，除了調(diào)整進出口關(guān)稅，國家對于化肥行業(yè)進行調(diào)控的主要抓手就是淡儲。
與國家儲備不同，化肥商業(yè)淡儲并非剛性，不是為了滿足供應(yīng)而不計成本將實物進行儲備，因此國家的投入會少一些。“淡儲最大的好處，就是能夠以有限的資金起到四兩撥千斤的作用。”楊建平稱，商業(yè)淡儲可以通過減輕企業(yè)利息壓力的方式，調(diào)動企業(yè)淡儲的積極性，從而保障旺季化肥市場的充足供應(yīng)。
因為是企業(yè)參與承儲，所以在面對市場行情時會顯得更加敏感。什么時候進、一次進多少，等等，企業(yè)擁有一定的自由空間。而由國家來進行儲備，不可避免會出現(xiàn)某種程度上的僵化。
淡儲制度贏得了不少掌聲，亦遭遇了不少非議。
在具體的執(zhí)行中，業(yè)界普遍認(rèn)為大的問題是因為規(guī)模數(shù)量有限，化肥的淡儲作用還是有一定局限性。據(jù)資料顯示，我國春季用肥總量在2600萬至 3300萬噸（折純），而全年的化肥用量大概是4600萬噸（折純）。相比之下，化肥淡儲全年1600萬噸（實物噸）的總量，存在較大缺口。
現(xiàn)在農(nóng)村反季節(jié)種植的面積在逐年擴大，從總體而言，農(nóng)業(yè)用肥的季節(jié)性差異已經(jīng)在逐漸趨于弱化。廉雅潔則更加直接地指出，淡儲的調(diào)控效果并不明顯，如果為解決所謂的淡季化肥銷路不暢，通過增加淡季出口就可以了。
但中國農(nóng)資流通協(xié)會市場分析人員也指出，如果增加淡季出口，則會砸落國際市場行情，出口理想未必能實現(xiàn)。
此外，淡儲面臨監(jiān)管力度偏弱的問題。“有的企業(yè)會在檢查組來時，把本來是作為滿足訂單而生產(chǎn)出來的化肥充作儲備化肥，當(dāng)檢查組走后，就將其發(fā)貨了。其實庫里是沒有化肥的。”東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司化肥行業(yè)分析師徐洪志稱。
而從調(diào)控農(nóng)資價格的角度上來看，淡儲的作用亦存在不足。據(jù)2010年3月10日《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強化肥農(nóng)藥行業(yè)管理確保生產(chǎn)供應(yīng)工作的通知》指出，目前化肥行業(yè)的問題是：產(chǎn)能趨于過剩、產(chǎn)業(yè)集中度低、鉀資源對外依存度較高、假劣農(nóng)資案件時有發(fā)生。在業(yè)內(nèi)人士看來，淡儲制度并不能夠很好解決上述問題。
以鉀肥為例，中國是世界鉀肥消費量最大的國家，每年消費約800萬噸，目前約50％需要進口。在國際市場價格升高的前提下，國內(nèi)化肥只能隨行就市提高售價。淡儲是商業(yè)性質(zhì)，其趨利本質(zhì)會讓承儲單位高價售出以獲得利潤。
調(diào)控拿捏
2010年6月，針對淡儲企業(yè)出現(xiàn)較大規(guī)模虧損，多位業(yè)內(nèi)人士指出，淡儲在實行多年以后，有必要研究如何進一步將其改進完善。
據(jù)悉，發(fā)改委已經(jīng)和相關(guān)部門進行了交流，將在近期對政策進行全面的修訂，以求淡儲政策的可操作性和靈活性不斷提高。
一位知情人士向《財經(jīng)》記者透露，這個修訂草案現(xiàn)在已經(jīng)有了一個簡單的初稿。在2010年11月左右，發(fā)改委曾經(jīng)把承儲企業(yè)集中到一起開過座談會，就初稿征求了意見。
在此次座談會上，企業(yè)希望淡儲的考核方式能夠有所改變。過往淡儲以三年為基數(shù)，承儲企業(yè)再次中標(biāo)之后，要求承儲的量會再次加大。而因為各地區(qū)的土地資源結(jié)構(gòu)有限、種植結(jié)構(gòu)變化也不大，在經(jīng)銷商日益增多的情況下，承儲企業(yè)可能難以承受更高的任務(wù)。
企業(yè)還紛紛要求國家應(yīng)該對倉儲的費用進行補貼。據(jù)這位知情人士向《財經(jīng)》記者透露，淡儲條例修訂后可能的改進是：淡儲的倉儲費用不給補貼，但是對于倉儲費用的利息部分，會給予補貼。
“這只是很小的一部分，大概每年就2000萬元。雖然少，但也是一種姿態(tài)。”一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士稱。
事實上，在《關(guān)于做好2011年春耕化肥供應(yīng)工作的通知》中已經(jīng)可以看出政策進行調(diào)整的跡象，“淡儲期間如果部分市場出現(xiàn)庫存明顯不足或者價格異常上漲等情況，經(jīng)主管部門同意，可將淡儲化肥提前投放市場，平抑市場價格。”
業(yè)內(nèi)人士指出，將放貨期提前，可以保證淡儲化肥在關(guān)鍵的銷售時期之內(nèi)達到銷售終端。
除了將淡儲制度進一步完善，建議建立“化肥國家儲備”制度作為替代性方案的呼聲亦時有耳聞。
早在2008年，中華全國供銷合作總社就曾提交過一份建立化肥國家儲備的報告，但之后不了了之。據(jù)中投顧問有限公司化肥行業(yè)分析師常軼智分析，這項政策被否決，是因為其中所蘊含的計劃經(jīng)濟色彩過分濃厚。
知情人士透露，當(dāng)時決策層面也有意見認(rèn)為應(yīng)該有這么一個儲備，但是什么時候做、由誰來做，主管部門最終沒有定。“尤其是當(dāng)商業(yè)淡儲能夠解決問題的時候，是不是還需要采用國家儲備，顯然有著不同的意見。”該知情人士稱。
反對的觀點主要認(rèn)為建立國家儲備代價會非常高，且得不償失?！吨袊适袌龈母锱c發(fā)展報告》作者高鐵生認(rèn)為，其所涉及到的問題包括在哪里建庫、如何選擇代儲機構(gòu)以及人力資源的增加等。
化肥與糧食等大宗商品的不同之處在于，品種非常多而且情況復(fù)雜，“氮肥供過于求，不用儲備；而鉀肥資源國內(nèi)不足，又無法靠儲備解決。”高鐵生對《財經(jīng)》記者說。
有一種折中觀點認(rèn)為，化肥淡儲和國家儲備應(yīng)該同時搞，不應(yīng)偏廢。在商業(yè)淡儲建立完善的基礎(chǔ)之上，應(yīng)建立一定規(guī)模的化肥國家儲備，規(guī)模不必很大，但是可以用來應(yīng)對突發(fā)天氣災(zāi)難等極端情況的影響。
“只有商業(yè)而沒有國家儲備，在遇到極端情形的時候就會有不足。商業(yè)儲備解決商業(yè)的問題，國家儲備解決極端的問題，這樣才更好。”楊建平說。
