2010—2015年是我國經(jīng)濟社會發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期。面對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快和人口不斷增加的形勢，需要繼續(xù)加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)，保障糧食供給，這必將對氮肥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出更高更新的要求。隨著農(nóng)村集約化生產(chǎn)的推進，農(nóng)業(yè)對化肥的需求從單純的總量增長轉(zhuǎn)變?yōu)槠贩N的優(yōu)化、科學施用和綜合服務體系建設等方面。

　　“十一五”是氮肥行業(yè)的快速發(fā)展期，氮肥產(chǎn)業(yè)從生產(chǎn)規(guī)模、技術水平、管理水平、融資環(huán)境等方面都有了很大的提升。行業(yè)克服了金融危機和干旱、冰凍災害等惡劣氣候帶來的重重困難，保證了工農(nóng)業(yè)對氮肥的需求，為我國糧食增產(chǎn)做出了重要的貢獻。

　　2010—2015年也是我國突破發(fā)展瓶頸制約和體制障礙、開創(chuàng)經(jīng)濟體制改革、轉(zhuǎn)變增長方式的關鍵時期。面對資源環(huán)境約束加大、氮肥優(yōu)惠政策逐漸減少的局面，氮肥的成本將不斷上升，如何實現(xiàn)氮肥行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，氮肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的任務將更加艱巨。

　　總之“十二五”期間氮肥工業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)并存：首先表現(xiàn)在人口增長、城鎮(zhèn)化和工業(yè)化將增加對氮肥需求量；其次是國際氮肥新建產(chǎn)能逐漸投產(chǎn)，對我國氮肥工業(yè)帶來一定的影響；最后，國家政策的調(diào)整，對氮肥企業(yè)影響較大。

　　目前氮肥行業(yè)存在的主要問題

　　“十一五”期間投資過熱，產(chǎn)能趨于過剩。“十一五”初期，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和工農(nóng)業(yè)需求的拉動，氮肥行業(yè)進入快速發(fā)展期，產(chǎn)能大幅增加，與此同時也造成了盲目投資、盲目擴張、重復建設的現(xiàn)象，給氮肥行業(yè)的健康發(fā)展帶來了負面影響。2006年至2009年，尿素新建裝置產(chǎn)能1500多萬噸，到2009年底我國尿素產(chǎn)能達6600萬噸，比 2005年增長了40%。而目前國內(nèi)實際需求產(chǎn)能不超過5500萬噸/年，考慮適量出口調(diào)節(jié)因素，產(chǎn)能仍有600萬噸/年富余量。由于產(chǎn)能富余，為產(chǎn)能置換創(chuàng)造了條件，到2010年底，已有 300多萬噸落后產(chǎn)能退出。

　　產(chǎn)業(yè)鏈的不平衡制約氮肥工業(yè)發(fā)展。氮肥是“能源—氮肥—糧食”這一產(chǎn)業(yè)鏈的中間產(chǎn)品，上游是煤炭、天然氣等資源產(chǎn)品，下游是購買力低的農(nóng)民，氮肥上下游產(chǎn)業(yè)鏈的不平衡嚴重制約了氮肥行業(yè)的健康發(fā)展。

　　第一，近幾年隨著煤炭、天然氣、電力等能源價格的大幅度上漲，導致氮肥產(chǎn)品成本明顯增加，成本的增加不能通過順價銷售轉(zhuǎn)移給下游，雖然國家給予氮肥企業(yè)一定的扶持政策，但也難以抵消能源價格上漲對產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的不利影響，氮肥產(chǎn)業(yè)效益非常不理想。

　　第二，原料、動力供應緊張影響了氮肥企業(yè)的正常生產(chǎn)。長期以來，氮肥生產(chǎn)所需煤炭、天然氣、電力一直比較緊張，影響了生產(chǎn)裝置的經(jīng)濟負荷運行。

　　氮肥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不盡合理。（1）原料結(jié)構：過度依賴無煙煤，我國氮肥生產(chǎn) 70%以煤為原料，其中90%以無煙塊煤為原料；（2）企業(yè)結(jié)構：產(chǎn)業(yè)集中度相對較低，合成氨產(chǎn)量小于4萬噸的企業(yè)仍有180個，占企業(yè)總數(shù)的46%，產(chǎn)量占全國合成氨產(chǎn)量的8%；（3）產(chǎn)品結(jié)構：產(chǎn)品相對單一，相對單一的氮肥品種還不能完全滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。

　　節(jié)能減排環(huán)保治理壓力大，企業(yè)自我改造能力弱。氮肥工業(yè)是耗能較大的產(chǎn)業(yè)。由于近年來全行業(yè)大面積虧損，企業(yè)普遍缺乏資金進行各種技術改造，節(jié)能減排壓力很大，多數(shù)企業(yè)自我改造能力不強，先進有效的節(jié)能和環(huán)保技術不能得到廣泛應用。

　　氮肥企業(yè)創(chuàng)新能力不強。氮肥行業(yè)是支農(nóng)產(chǎn)業(yè)，長期以來企業(yè)效益很不理想，多數(shù)企業(yè)微利甚至虧損經(jīng)營，尤其近兩年，由于能源大幅漲價，氮肥行業(yè)虧損更為嚴重。我國氮肥企業(yè)大多建于計劃經(jīng)濟時期，生產(chǎn)和研發(fā)是相獨立的兩個部門，也造成了多年來氮肥企業(yè)疲于擴能改造和產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整，研發(fā)力量非常薄弱。

　　氮肥市場秩序需要進一步規(guī)范。目前氮肥市場價格波動大，“賭徒心理”嚴重，廠商誠信意識有待提升，市場秩序需要進一步規(guī)范。

　　“十二五”氮肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向

　　1.以滿足國內(nèi)工農(nóng)業(yè)需求和氮肥行業(yè)健康發(fā)展為目標，采用市場調(diào)節(jié)和政府政策引導相結(jié)合的方式，淘汰落后產(chǎn)能，嚴格市場準入，合理調(diào)控總量，遏制低水平盲目擴能。

　　2.以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、提高產(chǎn)業(yè)集中度為目標，完善產(chǎn)業(yè)布局，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提高競爭力。鼓勵有資源和市場優(yōu)勢的企業(yè)通過兼并重組和產(chǎn)能置換，提高企業(yè)大型化和集約化程度。建立以氮肥企業(yè)為支撐的大型農(nóng)資流通企業(yè)，發(fā)揮生產(chǎn)企業(yè)在市場中主體作用。

　　3.以實現(xiàn)增長方式轉(zhuǎn)變，提高行業(yè)經(jīng)濟效益為目標，結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和科學施肥要求，優(yōu)化氮肥產(chǎn)品結(jié)構；建立以氮肥產(chǎn)品為基礎的多層次化工生產(chǎn)體系，延伸產(chǎn)品鏈，提高附加值。

　　4.以建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的行業(yè)為目標。積極開發(fā)和應用節(jié)能減排、三廢治理、環(huán)境保護、資源綜合利用等方面的新技術和新舉措。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型可持續(xù)發(fā)展道路。

　　5.以提升行業(yè)技術水平為目標，大力支持自主創(chuàng)新和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術改造，積極開發(fā)和應用具有自主知識產(chǎn)權的先進適用技術，加強關鍵和前沿技術研發(fā)，增強自主創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。

　　“十二五”主要任務和措施

　　“十二五”期間，通過氮肥產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)由氮肥大國向氮肥強國轉(zhuǎn)變。

　　1.合理調(diào)控氮肥總量，優(yōu)勢產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能

　　“十二五”期間應嚴格新建項目的審批，提高新建項目的規(guī)模和技術門檻，遏制盲目建設，實現(xiàn)總量控制。對管理水平差、環(huán)境污染嚴重、缺乏競爭力的企業(yè)，制定鼓勵退出政策引導其轉(zhuǎn)產(chǎn)、改產(chǎn)或關閉破產(chǎn)，實現(xiàn)落后產(chǎn)能的平穩(wěn)退出。通過先進產(chǎn)能替代落后產(chǎn)能，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的合理調(diào)整。

　　2.鼓勵兼并重組、強強聯(lián)合，提高產(chǎn)業(yè)集中度

　　支持業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)、能源企業(yè)和大型農(nóng)資企業(yè)，通過兼并重組優(yōu)化資源配置，整合生產(chǎn)要素，實現(xiàn)優(yōu)勢互補和資源共享，形成大型化和集約化的企業(yè)集團，提高產(chǎn)業(yè)集中和競爭力。

　　3.搞好原料結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn)原料多元化

　　采用水煤漿氣化、加壓粉煤氣化等技術，對具備條件的年產(chǎn)合成氨20萬噸以上的企業(yè)進行原料結(jié)構調(diào)整，減少對晉城無煙煤和天然氣的過度依賴。

　　4.加快產(chǎn)品結(jié)構調(diào)整，提高企業(yè)經(jīng)濟效益

　　滿足農(nóng)業(yè)對科學施肥的要求，提高大顆粒尿素、緩釋肥、控釋肥和硝基復合肥的比重。鼓勵氮肥企業(yè)利用產(chǎn)品優(yōu)勢，直接生產(chǎn)復合肥、摻混肥，減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)，降低產(chǎn)品能耗和成本。鼓勵氮肥企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，延伸產(chǎn)品鏈條，形成“肥化并舉，以化養(yǎng)肥”的產(chǎn)品格局，提高生存和發(fā)展能力。

　　5.以自主創(chuàng)新引領行業(yè)技術進步

　　加快氮肥企業(yè)技術創(chuàng)新體系建設，建立以生產(chǎn)企業(yè)為主體的產(chǎn)學研相結(jié)合的省級、國家級研發(fā)中心或研究院所。

　　加強關鍵和前沿技術攻關。研發(fā)和推廣新型高效的煤氣化技術，氣體凈化技術（包括新型凈化劑、催化劑），大型合成氨、尿素國產(chǎn)化技術及裝備等。

　　加快新型節(jié)能技術推廣應用，充分利用生產(chǎn)過程余熱、余壓，實現(xiàn)能量梯級利用，降低原料材料及動力消耗。大力推進水溶液全循環(huán)尿素工藝和固定床間歇氣化工藝的節(jié)能減排技術改造。

　　6.開發(fā)應用清潔生產(chǎn)和環(huán)保技術，建設環(huán)境友好型企業(yè)

　　加大清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護的投入，全面推廣“氮肥生產(chǎn)污水零排放”、“氮肥生產(chǎn)廢水超低排放”、“廢氣廢固資源化利用”等技術，減少污染物的產(chǎn)生，搞好三廢的資源化利用。