關(guān)注政策關(guān)注輿情

    “兩會(huì)”有多少話(huà)題與農(nóng)資密切相關(guān)，如果僅從代表委員提交的議題與討論的字面上看，相關(guān)者寥寥。但用心思考，排在2013年“兩會(huì)”統(tǒng)計(jì)出的第一、四、五、十一、十三、十五位的熱點(diǎn)話(huà)題都與農(nóng)資相關(guān)。一個(gè)行業(yè)從高處連接著中國(guó)經(jīng)濟(jì)最根本的糧食安全問(wèn)題，從低處維系著八億農(nóng)民的生產(chǎn)生活，其跨越幅度之大，可能是很多產(chǎn)業(yè)無(wú)法比擬的。因此，“兩會(huì)”與農(nóng)資的關(guān)系太密切了。

近幾年來(lái)，“兩會(huì)”上引人關(guān)注的不再只是政策一個(gè)方面，輿情成為越來(lái)越受關(guān)注的另一個(gè)重點(diǎn)。對(duì)于農(nóng)資行業(yè)來(lái)說(shuō)，相關(guān)政策確實(shí)存在，但大多已不是直接政策，而是間接政策，其影響以復(fù)雜、綜合的方式對(duì)行業(yè)產(chǎn)生導(dǎo)向。而輿情成為對(duì)農(nóng)資行業(yè)影響越來(lái)越大的力量。任何一個(gè)能引發(fā)輿情的相關(guān)事件，都會(huì)對(duì)農(nóng)資行業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)甚至產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大影響。建議農(nóng)資行業(yè)在通過(guò)“兩會(huì)”感受政策導(dǎo)向的同時(shí)，還要把注意力放到輿情上。

化肥熱點(diǎn)

再吁肥料立法

    2013年“兩會(huì)”期間，肥料立法再度被多位代表作為議案提出。河南交通廳副廳長(zhǎng)霍金花、山東金正大董事長(zhǎng)萬(wàn)連步、河北硅谷化工董事長(zhǎng)宋福如等全國(guó)人大代表相繼提交了加快肥料立法的議案和建議。

    提出肥料立法的代表們認(rèn)為，肥料管理混亂已經(jīng)威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和耕地質(zhì)量。宋福如表示，目前肥料領(lǐng)域存在三大問(wèn)題：一是肥料質(zhì)量不容樂(lè)觀(guān)，一些不法廠(chǎng)家利用有害物質(zhì)生產(chǎn)肥料，導(dǎo)致土壤產(chǎn)生病菌和重金屬污染；二是肥料市場(chǎng)不規(guī)范，主要表現(xiàn)在一些企業(yè)偷減養(yǎng)分，坑農(nóng)害農(nóng)時(shí)有發(fā)生；三是不合理施肥現(xiàn)象突出，在局部地區(qū)，化肥過(guò)量使用造成嚴(yán)重的面源污染，導(dǎo)致土壤板結(jié)、酸化、鹽漬化等。

    據(jù)介紹，飼料、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品現(xiàn)均已制定專(zhuān)門(mén)法規(guī)，而肥料管理依據(jù)的只是適用一般工業(yè)品的《產(chǎn)品質(zhì)量法》，針對(duì)性不強(qiáng)。代表們還提出，目前國(guó)外多數(shù)國(guó)家都出臺(tái)了肥料法規(guī)，與之相比，中國(guó)在肥料法規(guī)體系建設(shè)上明顯滯后。2003年全國(guó)“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員武四海首次提出肥料立法，其后呼聲不斷。針對(duì)肥料立法議案，全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)曾在2011年作出如下回復(fù)：2008年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議對(duì)農(nóng)業(yè)部起草的肥料管理?xiàng)l例草案進(jìn)行了審議，目前農(nóng)業(yè)部正與有關(guān)部門(mén)對(duì)相關(guān)問(wèn)題深入研究。不過(guò)，前述肥料管理?xiàng)l例迄今尚未頒布。此問(wèn)題依然是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。

諫言出口松綁

    2012年中國(guó)磷復(fù)肥行業(yè)再度遭遇低迷，在2013年“兩會(huì)”期間，不少農(nóng)資行業(yè)代表諫言適度給磷復(fù)肥出口松綁，給磷復(fù)肥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供寬松有利的發(fā)展環(huán)境。代表認(rèn)為，磷復(fù)肥產(chǎn)能高度過(guò)剩，高額關(guān)稅不利于企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展，最終也會(huì)危及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

    屈慶麟代表列出四點(diǎn)理由：一是放開(kāi)出口不會(huì)影響國(guó)內(nèi)供應(yīng)和市場(chǎng)價(jià)格；二是中國(guó)磷資源優(yōu)勢(shì)突出，按儲(chǔ)量居世界第一，按查明資源量居世界第二，并且不斷發(fā)現(xiàn)新礦，完全可滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)磷資源的需求；三是硫資源大量進(jìn)口，適當(dāng)出口可以幫助企業(yè)消化高漲的生產(chǎn)成本；四是高濃度磷復(fù)肥不屬“兩高”產(chǎn)業(yè)，國(guó)家不應(yīng)列為限制出口產(chǎn)業(yè)。他盛華代表認(rèn)為，政府應(yīng)該對(duì)磷礦資源和磷復(fù)肥市場(chǎng)做一次詳盡的調(diào)研，據(jù)此制定出真正科學(xué)合理的出口政策。

    2014年，化肥出口政策相對(duì)放寬，是對(duì)行業(yè)呼聲的響應(yīng)。

化肥屢獲“正名”

    2013年“兩會(huì)”期間，多名政協(xié)委員針對(duì)當(dāng)前輿論對(duì)化肥的片面指責(zé)予以反駁。

    李毅中委員認(rèn)為，一斤化肥合理使用是三斤糧食的效益，如果片面指責(zé)化肥，不使用化肥，那么糧食產(chǎn)量可能會(huì)大減，甚至回到過(guò)去貧困、緊缺、饑餓的狀況，這是人們不愿意看到的。針對(duì)“中國(guó)化肥減少40%，而糧食產(chǎn)量不會(huì)減少”的觀(guān)點(diǎn)，他認(rèn)為，如果該說(shuō)法指我們能意識(shí)到施肥方面的浪費(fèi)，并及時(shí)糾正，從而提高化肥的轉(zhuǎn)化率，避免浪費(fèi)，那么是成立的；但如果以目前粗放的施肥方式，減少40%的化肥用量，糧食產(chǎn)量肯定會(huì)下降，這種說(shuō)法就值得商榷。

    國(guó)家糧食局局長(zhǎng)任曉聲委員認(rèn)為，化肥、農(nóng)藥對(duì)糧食增產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)具有重要意義。

    農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)、黨組成員牛盾委員呼吁，不要把農(nóng)資妖魔化，化肥為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必需的植物營(yíng)養(yǎng)或礦物營(yíng)養(yǎng)，是不可取代的。農(nóng)家肥數(shù)量有限，轉(zhuǎn)化慢、效率低，必須使用化肥。政協(xié)委員們對(duì)化肥行業(yè)健康發(fā)展給予了有力支持。

農(nóng)藥熱點(diǎn)

防控農(nóng)藥污染

    “毒大姜”、草甘膦廢液“偷排門(mén)”等事件讓民眾再次把目光聚焦到農(nóng)藥行業(yè)。2013年“兩會(huì)”有委員提案指出，減少因農(nóng)藥殘留帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)特別關(guān)注農(nóng)村土地面源污染。

    全國(guó)政協(xié)委員黃巧云指出，近年來(lái)，農(nóng)田使用的殺蟲(chóng)劑、除草劑等農(nóng)藥量不斷增加，在很多農(nóng)村的田間地頭，可看到堆積的廢棄農(nóng)藥瓶，殘留在瓶中的都是濃度極高的農(nóng)藥，一旦流出進(jìn)入土壤和水體，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞是毀滅性的。

    多位政協(xié)委員同時(shí)也對(duì)農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資對(duì)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的貢獻(xiàn)給予了正面評(píng)價(jià)?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在今年“兩會(huì)”上，農(nóng)村污染、土地保護(hù)等議題將繼續(xù)引發(fā)代表委員關(guān)注。

建設(shè)現(xiàn)代植保

    植物保護(hù)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)“科學(xué)植保、公共植保、綠色植保”的現(xiàn)代植保非常迫切。植保防災(zāi)減災(zāi)，不僅關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全，也與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)。

    去年，來(lái)自農(nóng)業(yè)部、國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)的委員們就如何加強(qiáng)食品安全進(jìn)行深入討論。在本次“兩會(huì)”上，涉及食品安全、農(nóng)藥安全使用的話(huà)題必將引起關(guān)注。

期待生產(chǎn)機(jī)械化

    農(nóng)機(jī)是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵支撐，也是現(xiàn)代農(nóng)藝、技術(shù)集成應(yīng)用和規(guī)模推廣的物化載體。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的高低已成為決定農(nóng)民種養(yǎng)意愿、影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要因素。

    當(dāng)前中國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平超過(guò)50%，標(biāo)志著中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化生產(chǎn)方式大于傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的歷史轉(zhuǎn)折。但是，我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)是，中國(guó)農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在著種植品種間不平衡、區(qū)域不平衡、研發(fā)能力弱等問(wèn)題，與“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求還存在一定差距。

    2013年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)牛盾表示，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展還需一個(gè)過(guò)程，沒(méi)有農(nóng)業(yè)機(jī)械化就沒(méi)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全國(guó)政協(xié)委員劉鳳之也提出加快果園全程機(jī)械化生產(chǎn)發(fā)展的建議。水稻、玉米、棉花等生產(chǎn)全程機(jī)械化如何快速發(fā)展值得期待。

種業(yè)熱點(diǎn)

育種商業(yè)化難題

    2011年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》提出建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種機(jī)制，要求科研院所退出商業(yè)化育種領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向公益性和基礎(chǔ)性研究。而以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制實(shí)施進(jìn)展緩慢。

去年“兩會(huì)”期間，一些人大代表分析指出，當(dāng)前商業(yè)化育種面臨兩大問(wèn)題：一是育種的商業(yè)性和公益性在實(shí)踐中難以劃分，科研院所退出商業(yè)化育種領(lǐng)域存在實(shí)際困難；二是受傳統(tǒng)育種科研體制制約，民族種企短期內(nèi)還難以扮演種業(yè)創(chuàng)新的主體角色。

部分委員聯(lián)名建議

    一是政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)種業(yè)科企合作發(fā)展。整合現(xiàn)有種業(yè)科技資源，按照研發(fā)、轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化緊密結(jié)合的原則，探索組建大型科技研發(fā)聯(lián)合體或科技型企業(yè)集團(tuán)。

    二是進(jìn)一步發(fā)揮科研院所對(duì)種業(yè)科技中基礎(chǔ)性、公益性研究的主體作用，支持加強(qiáng)種業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)積極建立商業(yè)化育種研發(fā)機(jī)構(gòu)，加大企業(yè)自身的科技投入，培育企業(yè)的育種創(chuàng)新能力。

    三是國(guó)家應(yīng)加大資金項(xiàng)目投入，加強(qiáng)企業(yè)和科教單位面向主產(chǎn)區(qū)共建育種研發(fā)、繁育平臺(tái)和基地，同時(shí)加強(qiáng)科教單位農(nóng)作物種業(yè)相關(guān)學(xué)科及重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。

    四是進(jìn)一步健全促進(jìn)農(nóng)作物商業(yè)化育種發(fā)展的政策法規(guī)。加快制定科企合作利益分配指導(dǎo)原則，建立規(guī)范的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和國(guó)家新品種交易平臺(tái)，制定科教單位育種人員向企業(yè)流動(dòng)的相關(guān)政策等。

    在種子嚴(yán)重積壓的市場(chǎng)環(huán)境下，企業(yè)陷入前所未有的困境，而企業(yè)作為商業(yè)化育種主體的轉(zhuǎn)型，也是種業(yè)必須面對(duì)的。今年的“兩會(huì)”將拿出哪些行之有效的辦法，值得期待。

轉(zhuǎn)基因的產(chǎn)業(yè)化

    轉(zhuǎn)基因作物解禁問(wèn)題討論熱烈，多數(shù)委員認(rèn)為，轉(zhuǎn)基因技術(shù)作為生命科學(xué)的前沿，中國(guó)當(dāng)然不能落后，但轉(zhuǎn)基因產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該持謹(jǐn)慎態(tài)度。

    全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文表示，中國(guó)是世界上種植轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模比較大的國(guó)家，但主要是種植轉(zhuǎn)基因棉花。中國(guó)及世界各個(gè)國(guó)家的政府對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)都持謹(jǐn)慎態(tài)度。我們國(guó)家的基本態(tài)度與其他國(guó)家大致相同：首先，轉(zhuǎn)基因育種是當(dāng)今人類(lèi)生命科學(xué)的前沿，任何國(guó)家都不能落后，所以要努力往前趕；第二，轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品能不能以商品食品進(jìn)入市場(chǎng)，政府要有非常嚴(yán)格的監(jiān)管，如果沒(méi)有十分安全的把握，政府不能審批；第三，農(nóng)業(yè)提供了多種多樣的農(nóng)產(chǎn)品，消費(fèi)者對(duì)市場(chǎng)上的商品是否為轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品要有知情權(quán)，選擇權(quán)交給消費(fèi)者。美國(guó)是最大的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)，但美國(guó)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品沒(méi)有標(biāo)識(shí)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為FDA有足夠的自信讓消費(fèi)者吃上安全食品。但是，中國(guó)強(qiáng)調(diào)一定要有標(biāo)識(shí)。

    根據(jù)農(nóng)業(yè)部近日發(fā)布的《2014年農(nóng)業(yè)科技教育與環(huán)保能源工作要點(diǎn)》，要繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)轉(zhuǎn)基因重大專(zhuān)項(xiàng)深入實(shí)施。對(duì)于轉(zhuǎn)基因優(yōu)質(zhì)棉、抗蟲(chóng)及抗旱玉米、抗除草劑大豆等重大新品種的培育要加快，也要推動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)、安全評(píng)價(jià)與品種審定的有機(jī)銜接。在轉(zhuǎn)基因主糧產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題上，中央的基調(diào)是：技術(shù)研究要趕上世界先進(jìn)水平，掌握自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)基因主糧產(chǎn)業(yè)化要謹(jǐn)慎。不難預(yù)見(jiàn)，轉(zhuǎn)基因話(huà)題依然會(huì)是今年的“兩會(huì)”熱點(diǎn)。

作者：呂海波 蔣善軍 索榮

來(lái)源：《農(nóng)資導(dǎo)報(bào)》