記者近日在遼寧省葫蘆島、阜新、沈陽等多地調(diào)研了解到隨著經(jīng)濟社會發(fā)展農(nóng)村地區(qū)正面臨著生活垃圾、生活污水、畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)種植等多重污染源的侵害農(nóng)村環(huán)境日益惡化;與此同時農(nóng)村地域面積較大長期以來缺少環(huán)境治理和監(jiān)管環(huán)節(jié)致使環(huán)境污染事件不斷發(fā)生日益嚴(yán)重因環(huán)境污染引發(fā)的基層矛盾和村民上訪等現(xiàn)象時有發(fā)生亟待引起高度重視。 

農(nóng)村環(huán)境面臨四大污染源 

農(nóng)村生活垃圾問題。記者在葫蘆島市建昌縣頭道營子鄉(xiāng)采訪時看到許多村莊里生活垃圾、禽畜糞便隨意堆放街道上塑料袋、秸稈等隨處可見。黨委副書記楊海富說村里每天都產(chǎn)生很多生活垃圾解決的辦法就是用農(nóng)用車?yán)缴綔侠镏苯拥沟?。?jù)了解農(nóng)村生活垃圾中電子垃圾、一次性用品等成分明顯增加大約占比20%。遼寧省環(huán)保廳副廳長王治江說目前遼寧省農(nóng)村居民人均每天產(chǎn)生約0.9公斤生活垃圾全省每年農(nóng)村生活垃圾量接近660萬噸相應(yīng)的公共基礎(chǔ)服務(wù)體系建設(shè)跟不上許多農(nóng)村垃圾隨意堆放部分有毒有害物質(zhì)隨雨水沖刷滲入地下污染農(nóng)村環(huán)境。 

農(nóng)村生活污水問題。據(jù)了解遼寧省日常用水主要以廚房、洗滌等生活雜排水為主全省農(nóng)村地區(qū)用水量約為140萬m 3/日。由于目前污水處理率很低直接排放現(xiàn)象嚴(yán)重加上各種洗滌劑的使用生活污水中的磷含量越來越高農(nóng)村生活污水形成的污染物排放量越來越大。 

畜禽養(yǎng)殖污染。據(jù)統(tǒng)計每年遼寧畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便約為4000萬噸尿液約3000萬噸。除去作為養(yǎng)料進(jìn)行資源化利用外部分糞便得不到有效處理進(jìn)入環(huán)境中就成為污染物。據(jù)了解畜禽糞便過量會污染水質(zhì)加速水體富營養(yǎng)化;造成土壤‘氮缺乏’導(dǎo)致病原菌擴散;使用含有抗生素、生長激素的畜禽糞便會對土壤造成累積環(huán)境風(fēng)險。 

農(nóng)業(yè)種植污染。目前遼寧省化肥年使用量在3萬噸以上單位面積化肥施用強度約340千克每公頃國家生態(tài)區(qū)建設(shè)要求每公頃限值則為每公頃250千克;重氮肥輕磷肥鉀肥現(xiàn)象普遍不規(guī)范施肥問題也較為突出;遼寧省農(nóng)藥年用量超過1.4萬噸且呈逐年上升趨勢。殘留農(nóng)藥通過大氣沉降和雨水沖刷的形式進(jìn)入環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品中極易造成環(huán)境污染事件。 

環(huán)境信訪案件激增環(huán)境整治鏈條斷在基層 

遼寧省環(huán)保廳農(nóng)村處處長王軍表示近年來隨著農(nóng)村環(huán)境污染問題日漸突出環(huán)境信訪案件呈高發(fā)態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計近兩年遼寧省74個涉農(nóng)縣區(qū)環(huán)境信訪案件每年平均4310件其中涉農(nóng)案件近2795件占信訪案件的65%左右。 

記者隨后采訪了遼寧昌圖、大石橋、盤山、本溪、彰武等多個區(qū)縣環(huán)保局工作人員了解到目前導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問題難以有效解決存在以下幾方面難題: 

首先農(nóng)村地區(qū)環(huán)境污染缺少有效監(jiān)管環(huán)保鏈條斷裂在“最后一公里”。據(jù)了解遼寧省74個涉農(nóng)縣區(qū)大部分鄉(xiāng)村都沒有專職的環(huán)境監(jiān)管工作人員。以建昌縣為例建昌縣環(huán)保局共有工作人員42人全縣國土面積3200平方公里農(nóng)村環(huán)境整治主要由環(huán)保局下屬監(jiān)察局負(fù)責(zé)。監(jiān)察局共有11人一臺執(zhí)法車輛。“28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不用說日常監(jiān)管就是全部都走一遍也得跑上半個月基層有些環(huán)境污染問題很難監(jiān)管。”建昌縣環(huán)保局局長白秀文說。采訪中大石橋、盤山、本溪等縣環(huán)保局工作人員也反映目前省內(nèi)基本上只有縣區(qū)一級有環(huán)保局不像公安、工商等部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有辦事機構(gòu)環(huán)保日常監(jiān)管和服務(wù)工作斷在基層。 

其次農(nóng)村環(huán)境污染治理缺少相關(guān)投入和支持。采訪中一些基層環(huán)保工作人員認(rèn)為目前遼寧省農(nóng)村環(huán)境問題難以得到有效遏制根源在于對于農(nóng)村環(huán)境治理在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面與沿海發(fā)達(dá)省份相比都存在明顯差距。 

本溪縣環(huán)保局局長楊海斌認(rèn)為在農(nóng)村生活垃圾、污水處理等問題的處理中缺少運行資金難以保障。“建污水處理廠以現(xiàn)在農(nóng)村的經(jīng)濟狀況來看收取排污費不現(xiàn)實。運行資金還是要靠政府補助為主。”此外楊斌表示處理生活垃圾和污水缺少相應(yīng)的治理設(shè)施管網(wǎng)配套進(jìn)度緩慢政府投入明顯不足。 

第三部分環(huán)保法律空白造成農(nóng)村環(huán)境污染問題處理難。昌圖縣環(huán)保局監(jiān)察大隊隊長井涌泉認(rèn)為在個體養(yǎng)殖污染問題的處理過程中目前國家對個體養(yǎng)殖、特別是微小型養(yǎng)殖場的管理并未做具體標(biāo)準(zhǔn)要求法律監(jiān)管還是空白面廣量大且不屬于規(guī)模養(yǎng)殖的微小型養(yǎng)殖場普遍存在選址不當(dāng)、污染嚴(yán)重等問題導(dǎo)致環(huán)境糾紛不斷。由于無法落實責(zé)任主體個體養(yǎng)殖污染問題目前還沒有得到有效解決。 

農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管亟待加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保建制提上日程 

針對遼寧農(nóng)村環(huán)境存在的諸多問題基層干部群眾和環(huán)保專家建議加強農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管延伸治理鏈條防止環(huán)境治理斷在“最后一公里”。 

第一農(nóng)村環(huán)境治理與監(jiān)管鏈條有待延伸。遼寧省環(huán)保廳農(nóng)村處處長王軍說近年來遼寧省探索在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立環(huán)保所或環(huán)保分局抽調(diào)各縣環(huán)保局人手和車輛沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級目的就是拉長環(huán)保工作鏈實現(xiàn)管理全覆蓋這種做法從地域上拉近了環(huán)保與農(nóng)村和農(nóng)民的距離不僅負(fù)責(zé)項目初審、排污費收取等而且承擔(dān)信訪案件的調(diào)查處理直接處置發(fā)生在基層的環(huán)境污染事件取得了積極成效但由于人員編制沒有解決目前在全省大規(guī)模設(shè)置農(nóng)村環(huán)保所還存在現(xiàn)實障礙。 

沈陽市環(huán)保局沈北新區(qū)分局局長何寶剛介紹說目前沈北新區(qū)已在全區(qū)11個街道辦事處成立了環(huán)保所轄區(qū)內(nèi)全部污染源可以做到每日巡查發(fā)現(xiàn)問題及時上報、處理環(huán)境信訪案件直線下降。然而由于這部分人員沒有編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保所的辦公場地、車輛配置、運行經(jīng)費和日常開支都無法保障從長遠(yuǎn)來看如果問題得不到解決很難持續(xù)。 

第二基層環(huán)保設(shè)施“有人建無人管”的局面有待轉(zhuǎn)變。遼寧省環(huán)境科學(xué)研究院教授郎咸明說從2009年開始遼寧省啟動了農(nóng)村環(huán)境連片整治活動在100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動建設(shè)污水處理廠預(yù)計將于2015年實現(xiàn)全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)污水處理全覆蓋。但是目前已建成的污水處理廠在日常運營和管理過程中卻沒有或缺少明確的責(zé)任主體“有人建無人管”的現(xiàn)象比較突出使已有的環(huán)保設(shè)施難以發(fā)揮有效作用。 

第三農(nóng)業(yè)發(fā)展模式有待引導(dǎo)調(diào)整。郎咸明說政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)種植和畜牧業(yè)養(yǎng)殖方式通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和加強規(guī)劃、監(jiān)管建設(shè)和發(fā)展有機食品基地推動畜牧業(yè)集中養(yǎng)殖用有機肥取代化肥等措施減少農(nóng)藥、化肥使用量既提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)又減少農(nóng)村環(huán)境壓力。據(jù)了解沈陽市蘇家屯區(qū)正在建設(shè)玉米秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化試驗示范基地這一基地利用秸稈資源將其轉(zhuǎn)化為能源產(chǎn)品其副產(chǎn)物可做禽畜飼料其他廢棄物加工成環(huán)保型固體燃料養(yǎng)牛產(chǎn)生的糞便通過發(fā)酵產(chǎn)生沼氣用于生活或制成有機肥回歸土地探索出一條農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。