29日，財(cái)政部等三部委下發(fā)《關(guān)于支持煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的通知》(以下簡(jiǎn)稱：《通知》)稱，“十二五”期間，中央財(cái)政將安排專項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　資金優(yōu)先用于職工安置、化解債務(wù)等，不得用于平衡地方財(cái)力。

　　資金優(yōu)先用于職工安置

　　“十一五”期間，在淘汰落后產(chǎn)能的政策要求下，全國(guó)累計(jì)關(guān)閉小煤礦9616處，淘汰落后產(chǎn)能5.4億噸。

　　根據(jù)國(guó)家能源局上半年的通知，將通過改造升級(jí)、兼并重組、關(guān)閉退出等途徑淘汰煤炭落后產(chǎn)能；對(duì)非法違法開采的煤礦予以關(guān)閉；對(duì)具備資源優(yōu)勢(shì)和改造提升條件的小煤礦，鼓勵(lì)其參與煤礦企業(yè)兼并重組，實(shí)施改造升級(jí)。今年全年計(jì)劃淘汰落后煤礦625處，淘汰落后產(chǎn)能2347萬噸。

　　國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟表示，煤炭行業(yè)今后調(diào)整重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)或者企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，發(fā)展大企業(yè)大集團(tuán)。

　　根據(jù)通知，國(guó)家能源局、財(cái)政部和國(guó)家煤礦安監(jiān)局將對(duì)各地區(qū)上報(bào)申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的煤礦個(gè)數(shù)和規(guī)模進(jìn)行審核，財(cái)政部審核下達(dá)獎(jiǎng)勵(lì)資金預(yù)算。各地區(qū)也要安排資金支持，與中央獎(jiǎng)勵(lì)資金一并使用。

　　專家警示嚴(yán)防挪用資金

　　這些獎(jiǎng)勵(lì)資金最終由地方統(tǒng)籌安排使用，但必須專項(xiàng)用于企業(yè)職工安置、化解債務(wù)、設(shè)備設(shè)施更新等淘汰落后產(chǎn)能相關(guān)支出，不得用于平衡地方財(cái)力。

　　《通知》要求，獎(jiǎng)勵(lì)資金，將優(yōu)先支持關(guān)閉退出的煤礦以及淘汰高瓦斯和煤與瓦斯突出的煤礦；優(yōu)先支持淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重、職工安置數(shù)量多和困難大的企業(yè)。

　　對(duì)于被淘汰的落后產(chǎn)能企業(yè)，必須妥善安置職工后，剩余資金再用于化解債務(wù)、設(shè)備設(shè)施更新等相關(guān)支出。

　　“關(guān)閉一個(gè)企業(yè)，財(cái)政能給補(bǔ)多少？”中國(guó)煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)市場(chǎng)觀察員李朝林表示，作為落后產(chǎn)能被淘汰的企業(yè)基本都是民營(yíng)企業(yè)，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)他們的損失來說只是杯水車薪。

　　對(duì)于優(yōu)先安置企業(yè)職工，李朝林則認(rèn)為，作為民營(yíng)企業(yè)，大多數(shù)被關(guān)閉的企業(yè)其職工都是臨時(shí)工，不一定會(huì)被妥善安置，要防止獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)入一部分人的腰包或被挪用。

　　-背景

　　九成礦難

　　發(fā)生在小煤礦

　　山西煤炭產(chǎn)量占中國(guó)四分之一，省際調(diào)撥量占中國(guó)四分之三，60多年來，山西為全國(guó)貢獻(xiàn)原煤120億噸，但其主力卻是生產(chǎn)方式落后的小煤礦。2009年前，全省2600座礦井中，30萬噸以下的小煤礦占70%以上。

　　“浪費(fèi)資源、破壞生態(tài)、草菅人命、腐蝕干部”被稱為小煤礦的“四害”。90%的礦難發(fā)生在小煤礦，每發(fā)生一次重特大安全事故總有數(shù)十名干部被查處。

　　自2008年開始，山西開始煤炭資源整合，清退民間投資小煤礦，至2010年底清理基本完成。此后整合工作陸續(xù)在河南、內(nèi)蒙古等省份推廣。