10月24日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確“十二五”時期能源發(fā)展的七大任務(wù)。同日，國新辦發(fā)布《中國的能源政策 (2012)》白皮書，全面介紹了構(gòu)建現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系的總體部署。值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》和白皮書同時明確，要發(fā)展清潔能源，鼓勵民間資本進入能源領(lǐng) 域。
《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的重點任務(wù)包括：一是加強國內(nèi)資源勘探開發(fā)。安全高效開發(fā)煤炭和常規(guī)油氣資源，加強頁巖氣和煤層氣勘探開發(fā)，積極有序 發(fā)展水電和風能、太陽能等可再生能源。二是推動能源的高效清潔轉(zhuǎn)化。高效清潔發(fā)展煤電，推進煤炭洗選和深加工，集約化發(fā)展煉油加工產(chǎn)業(yè)，有序發(fā)展天然氣發(fā) 電。三是推動能源供應(yīng)方式變革。大力發(fā)展分布式能源，推進智能電網(wǎng)建設(shè)，加強新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)。四是加快能源儲運設(shè)施建設(shè)，提升儲備應(yīng)急保障能力。 五是實施能源民生工程，推進城鄉(xiāng)能源基本公共服務(wù)均等化。六是合理控制能源消費總量。全面推進節(jié)能提效，加強用能管理。七是推進電力、煤炭、石油天然氣等 重點領(lǐng)域改革，理順能源價格形成機制，鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域。推動技術(shù)進步，提高科技裝備水平。深化國際合作，維護能源安全。
《中國的能源政策(2012)》白皮書明確，鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發(fā)、石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)、電力建設(shè)，鼓勵民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉 油產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)。對此，業(yè)內(nèi)人士分析認為，這明確了我國能源行業(yè)的一個發(fā)展方向，意味著今后石油等壟斷領(lǐng)域向民 資開放的進程加快。
白皮書還提出，到2015年，中國非化石能源占一次能源消費比重達到11.4%。并強調(diào)，大力發(fā)展新能源和可再生能源，是推進能源多元清潔發(fā)展、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措，也是保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。