9月13日，國(guó)土資源部公布了整合后的《稀土采礦權(quán)名單》，采礦權(quán)證由原來的113張減少到67張，削減了41%。上周末，國(guó)土資源部相關(guān)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，此次整合意在改變稀土開采多、小、散、亂局面，逐步建立以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土開發(fā)格局，通過提高稀土行業(yè)集中度來保駕我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)安全。

　　據(jù)介紹，我國(guó)稀土資源亂采濫挖、破壞環(huán)境現(xiàn)象嚴(yán)重。我國(guó)稀土資源儲(chǔ)量只占世界的23%，但是2011年的產(chǎn)量卻占到世界總產(chǎn)量的97.7%。經(jīng)過半個(gè)世紀(jì)的超強(qiáng)度開發(fā)，中國(guó)稀土資源保障年限不斷下降，包頭稀土礦重要礦區(qū)資源只剩下1/3，南方稀土礦儲(chǔ)采比由20年前的50%降到了15%。與此同時(shí)，中國(guó)稀土行業(yè)原有稀土企業(yè)126家，年產(chǎn)能約32萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界總需求量（約12萬噸）。因此，整合稀土行業(yè)，防止環(huán)境再遭破壞，提高產(chǎn)業(yè)集中度，規(guī)范稀土開采，保護(hù)產(chǎn)業(yè)安全，已經(jīng)是迫在眉睫的大事。

　　記者了解到，早在上世紀(jì)80年代，我國(guó)就將稀土產(chǎn)品納入政府管理軌道，以抑制國(guó)內(nèi)的盲目開采行為。1991年，中國(guó)決定將離子型稀土礦產(chǎn)列為國(guó)家實(shí)行保護(hù)性開采的礦種，從開采、選冶、加工到市場(chǎng)銷售、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)都實(shí)行有計(jì)劃的統(tǒng)一管理。

　　近幾年來，我國(guó)政府對(duì)稀土資源的保護(hù)意愿更加強(qiáng)烈。2006年，我國(guó)實(shí)施稀土開采總量控制管理；2007年又將稀土生產(chǎn)納入指令性生產(chǎn)計(jì)劃管理；2008年國(guó)家發(fā)布《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃(2008～2015年)》，對(duì)稀土等保護(hù)性開采特定礦種實(shí)行規(guī)劃調(diào)控、限制開采、嚴(yán)格準(zhǔn)入和綜合利用；2009年，將保護(hù)性開采特定礦種的勘查、開采的登記和審批權(quán)限上收；2011年，統(tǒng)一調(diào)整了稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)。

　　然而，在高額利潤(rùn)的刺激下，稀土行業(yè)的亂采濫挖，無計(jì)劃、超計(jì)劃生產(chǎn)，破壞環(huán)境等現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。如，國(guó)家多年來實(shí)施的稀土開采指令性計(jì)劃指標(biāo)，被業(yè)內(nèi)指為“形同虛設(shè)”。以2011年為例，全國(guó)稀土開采總量控制指標(biāo)為9.38萬噸，比2010年上升5.16%，但實(shí)際開采的稀土總量每年都超過國(guó)土資源部的計(jì)劃性指令。

　　為了有效遏制行業(yè)亂象，今年以來我國(guó)政府對(duì)稀土行業(yè)一次次重拳出擊。今年7月，國(guó)土部牽頭多部門擬訂的稀土礦產(chǎn)采礦權(quán)準(zhǔn)入條件規(guī)定：除對(duì)礦山資源量和規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格限制外，還將對(duì)申請(qǐng)采礦權(quán)的生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立主營(yíng)業(yè)務(wù)收入必須超過10億元的“高門檻”。8月，工信部發(fā)布《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，對(duì)各類稀土礦山企業(yè)、冶煉分離企業(yè)、稀土金屬冶煉企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、投資項(xiàng)目比例、環(huán)保要求等作出具體規(guī)定，要求使用混合型稀土礦的獨(dú)立冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于8000噸/年，稀土金屬冶煉企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模應(yīng)不低于2000噸/年。工信部稀土辦主任賈銀松表示，在準(zhǔn)入門檻提高之后，預(yù)計(jì)全國(guó)近20%的產(chǎn)能將會(huì)被淘汰。

　　此次稀土采礦權(quán)證的大幅削減，又進(jìn)一步使采礦權(quán)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中。從采礦權(quán)名單來看，四川18個(gè)采礦權(quán)已經(jīng)整合為7個(gè)，贛州88個(gè)稀土采礦權(quán)整合為44個(gè)，全國(guó)稀土采礦權(quán)由百余個(gè)減少為67個(gè)。而這67個(gè)采礦權(quán)絕大部分集中在各地主導(dǎo)企業(yè)手中：江西的45張采礦證中，贛州稀土礦業(yè)有限公司獨(dú)攬43張；內(nèi)蒙古2張采礦證的采礦權(quán)人都是包頭鋼鐵(集團(tuán))有限責(zé)任公司；廣東省獲得采礦權(quán)的3家企業(yè)均為廣晟集團(tuán)的控股公司。

　　目前，以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土開發(fā)格局已具雛形。內(nèi)蒙古、廣東、福建等地基本完成區(qū)域內(nèi)稀土資源整合和冶煉企業(yè)的兼并重組，組建省一級(jí)的稀土企業(yè)集團(tuán)。中國(guó)五礦、中鋁公司等中央企業(yè)也在加大兼并重組力度并在多個(gè)省份取得進(jìn)展。