土地流轉(zhuǎn)，無疑成為近幾年農(nóng)業(yè)發(fā)展浪潮中最火熱的變革。在國家政策的大力支持下，業(yè)內(nèi)人士紛紛投身其中、勢不可擋，不少“圈外人”也審時(shí)度勢，加入流轉(zhuǎn)大軍。發(fā)展至今，一些企業(yè)已經(jīng)憑借規(guī)?；N植將農(nóng)業(yè)搞得風(fēng)生水起，一些企業(yè)還在冷靜觀望、謹(jǐn)慎布局，也有一些打著土地流轉(zhuǎn)的旗號(hào)掛羊頭賣狗肉，但農(nóng)資行業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)由大農(nóng)資轉(zhuǎn)型邁向大農(nóng)業(yè)成了一種探索趨勢，并隨著國務(wù)院農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意見的正式頒布，這一趨勢將在理性中引向深入。
農(nóng)資企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn) “近水樓臺(tái)先得月”
國務(wù)院正式頒布農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)意見，正是讓廣泛的參與者再次明確，土地流轉(zhuǎn)政策的最終目的是保障國家糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。在土地流轉(zhuǎn)的東風(fēng)下，農(nóng)資企業(yè)迎來了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也面臨著以變應(yīng)變的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段農(nóng)資行業(yè)的角色悄然發(fā)生著變化，并進(jìn)一步向整個(gè)農(nóng)業(yè)鏈條延伸。
農(nóng)業(yè)部黨校農(nóng)民合作社中心主任、中國農(nóng)民合作社期刊編輯部主任于占海認(rèn)為，在這樣的形勢下，農(nóng)資企業(yè)應(yīng)考慮怎樣面對(duì)新的變化。他表示：“隨著新型經(jīng)營主體的建立，各類合作社在工商登記中，農(nóng)資直供合作社占14.1%，因?yàn)榻^大多數(shù)是農(nóng)資經(jīng)銷商在當(dāng)?shù)貏?chuàng)辦合作社。新型經(jīng)營主體的主要參與者是農(nóng)民，合作社一旦成立，絕大多數(shù)在農(nóng)資上都是統(tǒng)一采購。正是基于這些問題，農(nóng)資企業(yè)需要好好研究為規(guī)范合作社服務(wù)。”
近幾年，許多農(nóng)資企業(yè)已經(jīng)打破“一買一賣”的傳統(tǒng)模式，致力于打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。更有不少農(nóng)資企業(yè)直接將公司名稱由農(nóng)資公司改為農(nóng)業(yè)公司。河南興發(fā)昊利達(dá)肥業(yè)有限公司副總經(jīng)理商建朝認(rèn)為，農(nóng)資企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)能夠更好地彌補(bǔ)服務(wù)短板。“目前，我們公司還沒有直接參與土地流轉(zhuǎn)，但是農(nóng)資企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)還是有優(yōu)勢的。土地流轉(zhuǎn)以后，種田的主體和用肥的主體發(fā)生改變了。但是在種田大戶產(chǎn)生以后，我國還沒有專門與之對(duì)接的服務(wù)機(jī)構(gòu)，這是一塊真空地帶。如果是農(nóng)資企業(yè)來托管土地的話，就避開了這一服務(wù)短板，可以打通產(chǎn)業(yè)鏈條，這也是農(nóng)資企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)最大的優(yōu)勢所在。”他告訴記者：“目前，現(xiàn)有的農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)無法為大戶提供相應(yīng)的配套服務(wù)，大多還是由零散的服務(wù)拼接而成的，成本非常高。這種現(xiàn)狀造成了許多承包土地的大戶虧損面比較大。農(nóng)資企業(yè)有資金、技術(shù)優(yōu)勢，而且對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)比較熟悉，農(nóng)資企業(yè)介入以后，相對(duì)于普通種植戶而言，其成本優(yōu)勢比較明顯。”
參與土地流轉(zhuǎn)還需厚積薄發(fā)
在國家政策的推進(jìn)下，很多土地流轉(zhuǎn)的參與者已經(jīng)享受到規(guī)?；r(nóng)業(yè)發(fā)展的成果，也有不少正在摸索前行。政策的號(hào)召還在引起更多企業(yè)、組織和個(gè)人的關(guān)注，但著手流轉(zhuǎn)之時(shí)，更應(yīng)考慮全面，做好充足的準(zhǔn)備。
早在2001、2002年，土地流轉(zhuǎn)還沒有大規(guī)模出現(xiàn)時(shí)，江蘇省如皋市供銷社已經(jīng)開始小范圍試點(diǎn)土地流轉(zhuǎn)，并從中找到問題、逐步解決問題。近年來，隨著國家政策逐步推進(jìn)，如皋市供銷社聯(lián)合社有企業(yè)，穩(wěn)扎穩(wěn)打開展土地流轉(zhuǎn)工作。此次土地流轉(zhuǎn)意見中專門提到發(fā)揮供銷合作社這一綜合平臺(tái)的優(yōu)勢和作用。如皋市供銷社主任孫福才說道：“供銷社主要通過參股、組織推薦的方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)前，供銷社多地考察選地，為后期工作打好基礎(chǔ)；流轉(zhuǎn)后，供銷社承擔(dān)起監(jiān)管的責(zé)任，對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后進(jìn)行跟蹤。目前，供銷社可以做到對(duì)參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行質(zhì)量把關(guān)，在銷售環(huán)節(jié)打響品牌，在服務(wù)、推廣等方面發(fā)揮職能。”孫福才表示，供銷社具有參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等全方位服務(wù)的特點(diǎn)，特別是在整個(gè)環(huán)節(jié)中，可以發(fā)揮供銷社農(nóng)資公司的優(yōu)勢，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品，為規(guī)?；a(chǎn)提供安全保障。
貴州開磷化肥有限責(zé)任公司雖然尚未直接參與土地流轉(zhuǎn)，但一直在嘗試做一些相關(guān)工作，為未來真正參與打好基礎(chǔ)。公司國內(nèi)部總經(jīng)理陳忠華告訴記者：“公司與一些機(jī)構(gòu)合作，在河北滄州、黑龍江齊齊哈爾等地開展鹽堿地的改良工作。另外，我們還專門成立了專業(yè)團(tuán)隊(duì)收購糧食，還有糧食的加工基地，這樣可以把化肥和糧食捆綁在一起。有了這樣的基礎(chǔ)以后再去參與土地流轉(zhuǎn)、土地托管，我們就會(huì)有明顯的優(yōu)勢。首先，上游有化肥資源，這是我們最明顯的優(yōu)勢；其次，中游有土地管理的技術(shù)優(yōu)勢；再其次，下游可以收購糧食，特別是玉米，我們的加工基地就可以消化。這樣，我們就可以打消農(nóng)民的后顧之憂，農(nóng)民就會(huì)信賴我們，愿意與我們合作。”
土地流轉(zhuǎn)過熱 謹(jǐn)防跟風(fēng)盲目投入
多年來，在國家推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展的形勢下，多種新型經(jīng)營主體逐步以多種形式參與到土地流轉(zhuǎn)中。然而，在規(guī)?；N植逐漸成為趨勢的同時(shí)，盲目跟風(fēng)也會(huì)給參與者帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。
記者對(duì)多省土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)不同，各省流轉(zhuǎn)進(jìn)度不一，農(nóng)民對(duì)流轉(zhuǎn)的態(tài)度也有很大差別。在東北地區(qū)、安徽、山東等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為很多企業(yè)加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、農(nóng)民享受相關(guān)優(yōu)惠政策的主要模式。而在陜西、湖北等農(nóng)田分散、規(guī)模較小的地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)也只能小規(guī)模地開展，雖然農(nóng)民的參與積極性并不高，但在政策的推動(dòng)下，土地流轉(zhuǎn)也在如火如荼地進(jìn)行。在云南、廣西等經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)域，每天都有大批農(nóng)場主尋地租地，不斷擴(kuò)大種植規(guī)模。有數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，全國30個(gè)省、區(qū)、市（不含西藏）共有，家庭農(nóng)場達(dá)到87萬多家。
如此快速的發(fā)展引起不少人的擔(dān)憂，湖北省潛江市某化肥企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，許多地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的開展操之過急，他告訴記者，當(dāng)?shù)匾恍┩恋乇粡?qiáng)制征收，征收后農(nóng)民獲得的租金十分低廉，國家糧補(bǔ)或直補(bǔ)發(fā)放給原承包人或農(nóng)場主，農(nóng)民的權(quán)益無法得到保障，維護(hù)土地流轉(zhuǎn)的長期穩(wěn)定發(fā)展還需要國家出臺(tái)配套政策。
不僅如此，對(duì)于許多參與流轉(zhuǎn)的企業(yè)和農(nóng)場主而言，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)更需要引起足夠的重視。西雙版納滇農(nóng)農(nóng)資有限公司總經(jīng)理陳更新說到當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)形勢時(shí)提出了自己的看法。他表示：“西雙版納作為云南主要的經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)，土地流轉(zhuǎn)十分火熱。然而，近年來，土地租賃的價(jià)格被炒得越來越高，農(nóng)場主投入的成本逐步增加。一旦遇到市場不好或自然災(zāi)害的情況，農(nóng)戶會(huì)損失慘重。”對(duì)此，他建議，當(dāng)?shù)剞r(nóng)場主在選擇租地的時(shí)候可以選擇山地并進(jìn)行輪作，盡可能減小農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于未來土地流轉(zhuǎn)的管理，孫福才表示，全國土地流轉(zhuǎn)速度很快，但真正落實(shí)政策的措施還有待跟進(jìn)，特別是政府需要明確劃分好各政府部門參與土地流轉(zhuǎn)的范圍，無論是服務(wù)還是管理，都應(yīng)明確職能，這樣才能從政府層面上為土地流轉(zhuǎn)的有序適度開展保駕護(hù)航。
農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的最終目的不是做大，而是做強(qiáng)。土地的流轉(zhuǎn)并不是簡單意義的擴(kuò)大，而是為了實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、高效化管理。土地流轉(zhuǎn)如破竹之勢在全國范圍推廣，農(nóng)資企業(yè)應(yīng)在創(chuàng)新、突破中理性延伸，助推我國從農(nóng)業(yè)大國走向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。
