中國糧食綜合生產(chǎn)能力受到水土資源和勞動力資源約束，成為未來糧食持續(xù)增產(chǎn)、保障糧食穩(wěn)定供給的桎梏，解決這一難題的最佳途徑是依靠農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技進步。
農(nóng)業(yè)科技進步主要分為生物化學(xué)型和機械型兩種類型，在糧食生產(chǎn)過程中具體表現(xiàn)為生物化學(xué)型技術(shù)和機械型技術(shù)，并物化在兩類技術(shù)的資金投入當(dāng)中。其中，生物化學(xué)型技術(shù)投入在糧食生產(chǎn)過程中起主導(dǎo)作用，這主要是因為生物化學(xué)型技術(shù)投入對糧食產(chǎn)量的貢獻程度要大于機械型技術(shù)投入。
隨著兩類技術(shù)投入的追加，水土資源和勞動力資源對糧食產(chǎn)量的約束作用被干擾。通過不斷增加農(nóng)業(yè)科技投入能夠促進兩類農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步，技術(shù)進步又可以提高水土資源和勞動力資源的利用率和生產(chǎn)效率，最終使得在三種資源約束的情況下，依然可以實現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)的增產(chǎn)增效，保障中國糧食產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展和糧食綜合生產(chǎn)能力的不斷提高。
通過實證分析說明了農(nóng)業(yè)科技支撐糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要技術(shù)進步方向選擇問題，然而農(nóng)業(yè)科技進步不能單純依靠私人部門，政府在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中承擔(dān)提供基礎(chǔ)服務(wù)和公共產(chǎn)品的職能，通過政策引導(dǎo)、干預(yù)農(nóng)業(yè)科技進步與農(nóng)業(yè)資金扶持是保證科技發(fā)展符合實際需求和改善技術(shù)匹配的硬件條件的重要推動力。
構(gòu)建科技支撐糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、依靠農(nóng)業(yè)技術(shù)進步提高糧食綜合生產(chǎn)能力的政策頂層設(shè)計時，需要著重關(guān)注和逐步解決以下主要問題。
第一，嚴格保障18億畝耕地紅線，確保農(nóng)民有地可種，加快高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量農(nóng)田建設(shè)。嚴懲污染土地、水資源等行為，加大力度整治水土流失、荒漠化以及水資源污染等問題，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投入力度，確保糧食生產(chǎn)土地資源投入的基本穩(wěn)定，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水資源投入的基本滿足。
第二，進一步提高糧食生產(chǎn)補貼力度，尤其對種糧大縣從事糧食專業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，補貼程度應(yīng)使得種糧年收入水平達到該地區(qū)城鎮(zhèn)居民平均收入水平。對非產(chǎn)糧大縣從事糧食兼業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，其補貼程度應(yīng)使得種糧純收入達到該地區(qū)城鎮(zhèn)居民最低生活保障線，以減緩農(nóng)業(yè)青壯年勞動力的流失速度。
第三，優(yōu)化配置兩類技術(shù)投入，防止資金比例“過猶不及”。當(dāng)前，生物化學(xué)型技術(shù)對中國糧食生產(chǎn)起到主導(dǎo)作用，所以在分配有限的農(nóng)業(yè)技術(shù)資金時應(yīng)傾向于生物化學(xué)型技術(shù)。中國糧食的穩(wěn)定增長必須通過單產(chǎn)的提高來滿足總量的供給，而單產(chǎn)的提高主要依賴于生物化學(xué)型技術(shù)進步所帶來的生物化學(xué)型要素質(zhì)量的改進和數(shù)量的追加。但是在單位土地上可以追加的生物化學(xué)型要素投入是有最優(yōu)配置標(biāo)準(zhǔn)的，政府要引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用生物化學(xué)型技術(shù)和科技成果，防止過度施用化肥、農(nóng)藥等導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染、土地板結(jié)、殘余農(nóng)藥含量超標(biāo)等水土環(huán)境問題和食品安全問題，阻礙糧食產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
未來，隨著生物化學(xué)型技術(shù)投入逐漸達到最優(yōu)配置水平，轉(zhuǎn)而更多地增加機械型技術(shù)投入、提高機械型技術(shù)生產(chǎn)效率將成為保持糧食產(chǎn)量持續(xù)增長的新途徑。
