1月30日，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整鐵路貨運(yùn)價(jià)格 進(jìn)一步完善價(jià)格形成機(jī)制的通知》，適當(dāng)調(diào)整了鐵路貨物運(yùn)輸價(jià)格，理順價(jià)格水平，同時(shí)進(jìn)一步完善了價(jià)格形成機(jī)制。按照鐵路與公路貨運(yùn)保持合理比價(jià)關(guān)系的原則，《通知》明確提出，將提高國(guó)家鐵路貨物統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，由平均每噸每公里14.51分錢(qián)提高到15.51分錢(qián)，并作為基準(zhǔn)價(jià)，允許適當(dāng)上浮，上浮幅度最高不超過(guò)10%，下浮仍不限。同時(shí)明確要求理順化肥、磷礦石運(yùn)價(jià)水平，取消優(yōu)惠運(yùn)價(jià)。上述措施自2015年2月1日起實(shí)行，其中運(yùn)價(jià)上浮政策自2015年8月1日起實(shí)行。
A
由2號(hào)變4號(hào)，化肥運(yùn)價(jià)大幅上調(diào)
一直以來(lái)，我國(guó)農(nóng)用化肥鐵路運(yùn)輸嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于明確農(nóng)用化肥鐵路運(yùn)價(jià)優(yōu)惠政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》中的2號(hào)運(yùn)價(jià)，區(qū)別于普通貨物，給予一定的優(yōu)惠。然而近些年來(lái)，農(nóng)用化肥鐵路運(yùn)價(jià)年年看漲。從2009年開(kāi)始，幾乎每年上調(diào)一次，而且頻率加速、幅度加大。
“本次運(yùn)價(jià)調(diào)整對(duì)于化肥來(lái)說(shuō)不但平均每噸每公里增加1分錢(qián)，而且農(nóng)用化肥調(diào)整為執(zhí)行4號(hào)運(yùn)價(jià)，與糧食運(yùn)價(jià)執(zhí)行同一標(biāo)準(zhǔn)。整車(chē)化肥鐵路運(yùn)費(fèi)上漲公式： 按發(fā)站到站基價(jià)算的話(huà)，上漲7.2元/噸，與公里數(shù)無(wú)關(guān)；按運(yùn)行里程基價(jià)算的話(huà)上漲0.018元/噸公里。”江蘇華昌化工戰(zhàn)略發(fā)展部部長(zhǎng)李昊鋒解釋說(shuō)。
雖然化肥運(yùn)價(jià)大幅提升，但化肥整車(chē)的鐵路運(yùn)費(fèi)仍免征鐵路建設(shè)基金。李昊鋒告訴記者：“自1992年以來(lái)，鐵路建設(shè)基金征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了三次調(diào)整。目前，征收標(biāo)準(zhǔn)為每噸公里農(nóng)藥1.9分，磷礦石2.8分，其他大宗貨物3.3分，糧食、棉花、農(nóng)用化肥、黃磷免征鐵路建設(shè)基金。此次，國(guó)家發(fā)展改革委調(diào)整鐵路貨物運(yùn)價(jià)，僅調(diào)整了運(yùn)營(yíng)價(jià)格部分，并沒(méi)有涉及鐵路建設(shè)基金政策。所以，中國(guó)鐵路總公司1月31日在部署調(diào)價(jià)工作時(shí)，明確磷礦石鐵路整車(chē)運(yùn)輸調(diào)整為執(zhí)行2號(hào)運(yùn)價(jià)，農(nóng)用化肥鐵路整車(chē)運(yùn)輸調(diào)整為執(zhí)行4號(hào)運(yùn)價(jià)，并繼續(xù)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)部門(mén)減免核收鐵路建設(shè)基金的政策。”
據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此次調(diào)整鐵路貨物運(yùn)價(jià)，重在完善運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，進(jìn)一步增加運(yùn)價(jià)彈性，為鐵路運(yùn)輸企業(yè)靈活應(yīng)對(duì)市場(chǎng)環(huán)境變化，提高經(jīng)營(yíng)管理水平、服務(wù)能力創(chuàng)造更為寬松的政策環(huán)境和運(yùn)作空間。這一方面是由于長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)鐵路貨物運(yùn)價(jià)基本實(shí)行政府定價(jià)，70%以上的線(xiàn)路都執(zhí)行統(tǒng)一運(yùn)價(jià)，但在價(jià)格不靈活等因素影響下，鐵路企業(yè)面臨巨額虧損、服務(wù)質(zhì)量不高、頻開(kāi)“后門(mén)”等詬??；另一方面，也是化肥行業(yè)市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深入。由于化肥行業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，需要市場(chǎng)洗牌，取消各種優(yōu)惠政策有利于促進(jìn)行業(yè)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，有利于行業(yè)健康發(fā)展。
B
汽運(yùn)已成重要選擇，磷肥、鉀肥受影響較大
隨著鐵路運(yùn)價(jià)近幾年的連續(xù)上調(diào)，部分化肥企業(yè)已優(yōu)先選擇汽運(yùn)。
湖北三寧化工總經(jīng)理助理、銷(xiāo)售公司經(jīng)理毛國(guó)斌告訴記者：“隨著鐵路運(yùn)價(jià)的連續(xù)上漲，近兩年各地企業(yè)也在調(diào)整運(yùn)輸方式，汽運(yùn)已經(jīng)成為各企業(yè)的主要選擇，汽運(yùn)相對(duì)于鐵路運(yùn)輸來(lái)說(shuō)，不但省去了多次裝卸成本，而且更加方便。隨著汽油價(jià)格的持續(xù)下跌，汽運(yùn)的優(yōu)勢(shì)更加明顯，除了湖北地區(qū)的磷肥發(fā)運(yùn)到東北因?yàn)槁烦踢h(yuǎn)選擇鐵路運(yùn)輸外，國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)都可以選擇汽運(yùn)。近些年，不只是化肥運(yùn)輸，很多其他商品流通也選擇汽運(yùn)，這也使得原本緊張的車(chē)皮現(xiàn)在并不緊張，相反，由于運(yùn)價(jià)連續(xù)上漲后，甚至對(duì)鐵路貨運(yùn)行業(yè)帶來(lái)了不小的沖擊。”
河南能源化工集團(tuán)公司銷(xiāo)售公司常務(wù)副總經(jīng)理毛子學(xué)同樣表示，近年來(lái)，許多大中型肥料企業(yè)圍繞其各個(gè)生產(chǎn)基地逐步形成了自己的銷(xiāo)售和服務(wù)半徑，汽運(yùn)已經(jīng)成為化肥企業(yè)的重要選擇。加上，近兩年化肥行業(yè)在產(chǎn)能過(guò)剩的壓力下，虧損嚴(yán)重，企業(yè)原本已經(jīng)生存困難，鐵路運(yùn)價(jià)的連續(xù)上調(diào)增加的成本無(wú)法轉(zhuǎn)嫁至下游，只能企業(yè)去承擔(dān)，因此，只有選擇相對(duì)便宜的汽運(yùn)。尤其是2014年以來(lái)，汽油價(jià)格的連續(xù)下跌使得汽運(yùn)成本優(yōu)勢(shì)更加明顯，無(wú)論是河南省內(nèi)運(yùn)輸或是省外，企業(yè)大都選擇汽運(yùn)。
在短途運(yùn)輸中，汽運(yùn)成本優(yōu)勢(shì)明顯，但我國(guó)的磷肥和鉀肥產(chǎn)能集中于中西部，鐵路運(yùn)輸仍是主力。
貴州開(kāi)磷（集團(tuán)）有限責(zé)任公司市場(chǎng)部部長(zhǎng)阮國(guó)祝表示，鐵路運(yùn)價(jià)的持續(xù)上調(diào)是一種趨勢(shì)，但在這種市場(chǎng)化趨勢(shì)的過(guò)程中，磷肥、鉀肥企業(yè)相對(duì)影響較大。“磷肥企業(yè)大都集中在西南地區(qū)，到東北地區(qū)運(yùn)距長(zhǎng)達(dá)3000多公里，只有靠鐵路運(yùn)輸。本次運(yùn)費(fèi)上漲使西南到東北的成本增加了60-70元/噸，由于市場(chǎng)不可能消化這部分成本，只有企業(yè)去承受，可以說(shuō)對(duì)于目前虧損的磷肥行業(yè)來(lái)說(shuō)是雪上加霜。”
雖然油價(jià)的大幅下滑使得化肥運(yùn)輸可以?xún)?yōu)先選擇汽運(yùn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，鐵路運(yùn)輸仍是化肥運(yùn)輸?shù)闹匾M成部分，無(wú)論是新疆氮肥新增產(chǎn)能還是東北地區(qū)對(duì)磷肥的需求，以及青海的鉀肥運(yùn)輸都需要靠鐵路運(yùn)輸去解決。
C
供求未變，春季市場(chǎng)整體受影響有限
鐵路運(yùn)費(fèi)的上漲無(wú)疑增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，李昊鋒給記者算了一筆賬，如果從貴州省福泉站至哈爾濱東的話(huà)距離是3631公里，本次運(yùn)費(fèi)上漲72.6元/噸。運(yùn)費(fèi)的上漲是否會(huì)對(duì)春季市場(chǎng)產(chǎn)生影響？導(dǎo)致化肥價(jià)格走高？記者在采訪(fǎng)中得到了一致的答案：影響有限。
毛子學(xué)分析說(shuō)：“影響價(jià)格的主要因素是供求關(guān)系，目前化肥行業(yè)整體產(chǎn)能依然嚴(yán)重過(guò)剩，所以運(yùn)費(fèi)的上調(diào)不會(huì)對(duì)春季市場(chǎng)產(chǎn)生明顯的影響。以尿素為例，各地區(qū)基本都有尿素廠(chǎng)家，所以大部分企業(yè)都會(huì)選擇汽車(chē)運(yùn)輸，所以鐵路運(yùn)價(jià)的上調(diào)對(duì)價(jià)格不會(huì)有影響，即便春季尿素價(jià)格出現(xiàn)上漲，也是由于基層庫(kù)存缺貨造成的，而在產(chǎn)能過(guò)剩背景下，即便是漲價(jià)，幅度也不會(huì)太大。”
阮國(guó)祝也同樣表示，鐵路運(yùn)費(fèi)的上漲雖然增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但不會(huì)對(duì)春季化肥價(jià)格有影響。“鐵路運(yùn)價(jià)的上漲其實(shí)企業(yè)早有預(yù)期，國(guó)內(nèi)化肥產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致了經(jīng)銷(xiāo)商拿貨積極性在逐步降低，經(jīng)銷(xiāo)商不拿貨，企業(yè)只能將庫(kù)存前移，在用肥地區(qū)租賃倉(cāng)庫(kù)，提前鋪貨，目前鋪貨量已經(jīng)達(dá)到60%-70%。”
對(duì)此，晉煤集團(tuán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處處長(zhǎng)賈洪斌表示：“近年來(lái)，鐵路運(yùn)價(jià)上調(diào)已經(jīng)屬于一種‘常規(guī)動(dòng)作’。由于是運(yùn)價(jià)普調(diào)，化肥整車(chē)優(yōu)惠運(yùn)價(jià)猶在，所以這樣的變化對(duì)于化肥市場(chǎng)來(lái)說(shuō)影響有限。以運(yùn)距范圍區(qū)分，運(yùn)輸半徑越大的企業(yè)受影響較大，銷(xiāo)售半徑越小的企業(yè)受影響則微乎其微，所以政策的主要影響將集中在西北和東北地區(qū)。從氮肥市場(chǎng)角度來(lái)說(shuō)，目前企業(yè)庫(kù)存量較小，社會(huì)庫(kù)存也不是很高，運(yùn)價(jià)調(diào)整在短時(shí)間內(nèi)并不會(huì)起到‘興奮劑’的作用，尿素價(jià)格可能會(huì)在年前保持穩(wěn)定，甚至震蕩走跌。節(jié)后，隨著用肥市場(chǎng)啟動(dòng)，價(jià)格才有10-20元/噸的提升空間。”
在采訪(fǎng)中記者也了解到，目前大部分地區(qū)的化肥企業(yè)發(fā)貨運(yùn)價(jià)仍沒(méi)有變化，部分線(xiàn)路還出現(xiàn)了下降，這也是鐵路運(yùn)輸市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的一種體現(xiàn)。運(yùn)價(jià)上漲只是化肥市場(chǎng)化進(jìn)程中的一項(xiàng)，化肥作為特殊商品在產(chǎn)能過(guò)剩的背景下已經(jīng)變得不再特殊，所以不但企業(yè)要做好準(zhǔn)備，政府相關(guān)部門(mén)也應(yīng)充分考慮到“市場(chǎng)”的變性，做好風(fēng)險(xiǎn)把控，防止?jié)q價(jià)給農(nóng)民增加負(fù)擔(dān)。
D
運(yùn)價(jià)市場(chǎng)化，化肥運(yùn)費(fèi)并非只漲不降
據(jù)了解，2014年全國(guó)鐵路運(yùn)量總體下降，全國(guó)鐵路完成貨物周轉(zhuǎn)量27530億噸公里，同比下降5.6%。2014年累計(jì)完成貨運(yùn)量38.1億噸，同比下降3.9%，其中前三個(gè)季度分別下降3.5%、1.5%和2.5%，四季度下降7.8%，降幅有所擴(kuò)大。
根據(jù)運(yùn)價(jià)下浮管理辦法規(guī)定，享受減征、免征鐵路建設(shè)基金的磷礦石、化肥等列名貨物原則上不得下浮。但2014年，中國(guó)鐵路總公司對(duì)貨物運(yùn)價(jià)下浮管理機(jī)制進(jìn)一步改革，為了爭(zhēng)取貨源，各鐵路局管內(nèi)短途運(yùn)輸“價(jià)格放開(kāi)、品類(lèi)放開(kāi)”，跨局運(yùn)價(jià)在經(jīng)鐵路總公司備案核準(zhǔn)后，化肥、磷礦石等貨物也可以運(yùn)價(jià)下浮。
李昊鋒表示，鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化改革仍會(huì)推進(jìn)。但是，改革不一定就是漲價(jià)，與公路、水運(yùn)競(jìng)爭(zhēng)激烈的線(xiàn)路下浮會(huì)成為“新常態(tài)”。“鐵路運(yùn)費(fèi)連年的大幅上漲，此次化肥基準(zhǔn)運(yùn)價(jià)上調(diào)并允許下浮后，全國(guó)各鐵路營(yíng)業(yè)站對(duì)化肥的運(yùn)價(jià)漲幅不一，部分線(xiàn)路甚至出現(xiàn)下降。2015年8月1日后，基準(zhǔn)上浮10%上限打開(kāi)后，全國(guó)各地鐵路實(shí)際運(yùn)費(fèi)差異還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。運(yùn)力緊張的線(xiàn)路對(duì)化肥運(yùn)價(jià)下浮或上浮至10%上限；運(yùn)力相對(duì)寬松、與其他運(yùn)輸方式競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有明顯優(yōu)勢(shì)的線(xiàn)路不會(huì)上浮，甚至?xí)蠓赂 ?rdquo;
