農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管存在的“四亂”現(xiàn)象
1.主體資格亂。一是掛靠經(jīng)營(yíng)。部分個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶以掛靠、承包為名，打著供銷社或農(nóng)業(yè)植保站的名義經(jīng)營(yíng)農(nóng)資，名為集體，實(shí)為個(gè)人。二是無照經(jīng)營(yíng)。在一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，部分經(jīng)營(yíng)者打著服務(wù)鄉(xiāng)親的旗號(hào)，根本不屑辦理《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；有的甚至直接在田間地頭流動(dòng)銷售逃避執(zhí)法人員檢查。三是超范圍經(jīng)營(yíng)。部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶因不夠資格取得《農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)許可證》、《安全資格證書》等前置審批文件或許可證，便采取核定一般經(jīng)營(yíng)的化肥、種子等農(nóng)資項(xiàng)目而偷偷銷售農(nóng)藥、鼠藥等特殊農(nóng)資產(chǎn)品。
2.監(jiān)管主體亂。目前，工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品都有一定監(jiān)管權(quán)限，如農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)屬質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管范疇，工商部門對(duì)流通領(lǐng)域農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量又負(fù)有監(jiān)管職責(zé)，而農(nóng)藥、鼠藥等特殊農(nóng)資銷售需農(nóng)業(yè)部門核發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證，以致監(jiān)管范圍有交叉，也有真空地帶，存在“誰都管，誰又都不管”的局面。
3.經(jīng)營(yíng)秩序亂。一是產(chǎn)品質(zhì)量令人堪憂。多年來質(zhì)監(jiān)部門農(nóng)資抽檢結(jié)果表明，農(nóng)資產(chǎn)品合格率一直處于八成左右?？梢姡杂袨閿?shù)不少的廠商受利益驅(qū)使生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)資產(chǎn)品，并使問題農(nóng)資產(chǎn)品流入市場(chǎng)。二是虛假宣傳層出不窮。部分經(jīng)營(yíng)者為了激發(fā)消費(fèi)者購買欲望，對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量、功效、用途、適用范圍作虛假宣傳，故意誤導(dǎo)、欺騙消費(fèi)者。三是經(jīng)營(yíng)制度難以落實(shí)。部分農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶尤其是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶根本沒有建立健全索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、不合格商品退市、進(jìn)銷貨臺(tái)賬等經(jīng)營(yíng)制度的意識(shí)，認(rèn)為工商部門是在找麻煩、添問題，對(duì)落實(shí)經(jīng)營(yíng)制度存在一定抵觸情緒。
4.法規(guī)體系亂。目前，涉及農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的法律法規(guī)有《農(nóng)業(yè)法》、《種子法》、《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》等幾十部國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)章。部分已不適應(yīng)當(dāng)前的市場(chǎng)形勢(shì)，內(nèi)容滯后；部分法律法規(guī)操作性差，不能適應(yīng)當(dāng)前的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管需要，使農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管缺乏有力的法律武器。
加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的對(duì)策建議
廣泛宣傳教育。一方面，工商部門、消委會(huì)應(yīng)通過發(fā)放宣傳資料、發(fā)布消費(fèi)警示、曝光農(nóng)資質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息等形式，提醒農(nóng)資消費(fèi)者應(yīng)選擇到營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證、廠家授權(quán)委托書齊全的商家根據(jù)需要理性購買。另一方面，鼓勵(lì)廣大群眾充分利用工商服務(wù)站、12315申訴舉報(bào)平臺(tái)等渠道，擔(dān)當(dāng)和發(fā)揮農(nóng)資市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員的作用和權(quán)力，發(fā)現(xiàn)坑農(nóng)害農(nóng)行為應(yīng)主動(dòng)制止、快速舉報(bào)，形成全社會(huì)齊抓共管的良好局面。
加強(qiáng)行政指導(dǎo)。一方面，利用日常巡查、專項(xiàng)整治等契機(jī)，向農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者廣泛宣傳《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)，使其充分認(rèn)識(shí)到自身的法律責(zé)任、義務(wù)，主動(dòng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。另一方面，通過與農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶簽訂《農(nóng)資經(jīng)營(yíng)安全責(zé)任書》和《承諾書》，引導(dǎo)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶認(rèn)識(shí)到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、安全經(jīng)營(yíng)的重要性，增強(qiáng)其農(nóng)資安全第一責(zé)任人意識(shí)。
強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。一是積極與農(nóng)業(yè)等相關(guān)職能部門配合，按照國(guó)家法律、法規(guī)的規(guī)定清理整頓政企不分和亂掛靠的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體，從源頭上杜絕亂掛靠、無證照、超范圍經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象。二是充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管的作用，加強(qiáng)轄區(qū)各類農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體的日常檢查，督促其建立健全進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)銷貨臺(tái)賬等經(jīng)營(yíng)制度，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資、虛假宣傳等坑農(nóng)害農(nóng)行為。三是加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)等職能部門的溝通協(xié)調(diào)，定期不定期開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，做到信息互通、資源共享，各司其職、各盡其責(zé)。
完善法律法規(guī)。工商部門應(yīng)將農(nóng)資市場(chǎng)存在的問題和執(zhí)法監(jiān)管的現(xiàn)實(shí)需要，通過適當(dāng)方式向立法機(jī)關(guān)反饋，制定一部完整、系統(tǒng)的《農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)督管理法》或《條例》，將散亂無形的農(nóng)資市場(chǎng)管理法規(guī)統(tǒng)為一體，便于執(zhí)法人員掌握和操作，更好地節(jié)約行政管理資源，提高監(jiān)管效能。
