化肥農(nóng)藥零增長已經(jīng)在2015年農(nóng)業(yè)部發(fā)布的文件中提出，在2015年3月份，農(nóng)業(yè)部表示，將在全國范圍內啟動實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動。力爭到2020年，化肥利用率和主要農(nóng)作物農(nóng)藥利用率均達到40%以上，分別比2013年提高7個百分點和5個百分點，實現(xiàn)農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量零增長。

根據(jù)化肥使用量零增長行動方案，其技術路徑是：推進精準施肥，調整化肥施用結構，改進施肥方式，有機肥替代化肥。重點措施是創(chuàng)新服務機制，強化農(nóng)企對接，提高配方肥到田到戶率；依托種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，推廣機械施肥、水肥一體等施肥技術；推進新肥料、新技術應用，推廣高效新型肥料和高效施肥技術模式；推進有機肥資源利用，提高土壤有機質含量；加強高標準農(nóng)田建設，提升耕地質量，減少化肥投入。

根據(jù)農(nóng)藥使用量零增長行動方案，其技術路徑是：控制病蟲發(fā)生危害，高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥、大中型高效藥械替代小型低效藥械，推行精準科學施藥，推行病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。重點措施是構建病蟲監(jiān)測預警體系，提高監(jiān)測預警的時效性和準確性；集成推廣一批技術模式，建設一批綠色防控示范區(qū)，培養(yǎng)一批技術骨干，促進大面積推廣應用；促進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，提升組織化程度和科技化水平。

我國化肥應用的歷史不長，上世紀初化肥剛開始進入我國，但用量非常少。直到上世紀70年代才開始普遍使用化肥，大體有40多年的歷史。但是，我國化肥用量比較多，也是一個現(xiàn)實的問題。資料顯示，從1979年至2013年35年間，我國化肥用量由1086萬噸增加到5912萬噸，年均增產(chǎn)率5.2%。近幾年，因大力推進測土配方施肥，化肥用量增長率出現(xiàn)下降，目前降為1.5%以下。但我國農(nóng)作物畝均用量仍高于世界發(fā)達國家的水平。化肥用量過多不僅造成成本的增加，也對農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境帶來一定影響。

化肥減量是否對國家糧食安全造成影響？農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德認為不會的，而且還利于糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。他例舉了3大理由：一是我國化肥用量較大作物主要集中在蔬菜和水果，尤其是設施蔬菜用肥量更大，把用肥量大的經(jīng)濟作物的化肥用量減下來不會對國家糧食安全造成影響。二是我國糧食作物的施肥水平高于發(fā)達國家，在不同區(qū)域還存在不合理現(xiàn)象，但我國針對不同區(qū)域已經(jīng)建立了一些成熟的技術模式，特別是高產(chǎn)高效栽培技術模式的推廣，不會影響糧食單產(chǎn)。三是近些年測土配方施肥技術已經(jīng)有一些成熟的做法和經(jīng)驗，通過測土配方施肥和有機肥的利用，能夠減少化肥用量，還能實現(xiàn)產(chǎn)量的提升和節(jié)本增效。

現(xiàn)在氣候變化很大，耕作栽培制度也發(fā)生了很大的變化，病蟲害呈多發(fā)重發(fā)的趨勢。在此背景下，對于農(nóng)藥的減量目標能否實現(xiàn)的疑慮，曾衍德認為實現(xiàn)農(nóng)藥使用量零增長難度不小。但是通過采取減少施藥次數(shù)，減少施藥劑量，減少農(nóng)藥流失，提高防治效果等措施可以減少農(nóng)藥用量，到2020年，農(nóng)藥使用量零增長是可以實現(xiàn)的。

農(nóng)業(yè)部提出，各級農(nóng)業(yè)部門成立推進落實領導小組，建立上下聯(lián)動、多方協(xié)作的工作機制，加大測土配方施肥、病蟲防控等財政專項支持力度，成立行動專家指導組，開展技術指導服務，宣傳普及科學施肥、科學用藥等知識。同時，加緊制修訂《農(nóng)藥管理條例》和《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，制定《耕地質量保護條例》和《肥料管理條例》。