萬(wàn)物土中生，有土斯有糧。習(xí)近平總書記指出：“耕地是我國(guó)最為寶貴的資源。我國(guó)人多地少的基本國(guó)情，決定了我們必須把關(guān)系十幾億人吃飯大事的耕地保護(hù)好，絕不能有閃失。”“耕地紅線不僅是數(shù)量上的，而且是質(zhì)量上的。”今年中央一號(hào)文件明確提出，加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)施好耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，加快改造鹽堿地，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。今年兩會(huì)上，保護(hù)土壤、防治耕地污染，成了代表委員們關(guān)心的話題。
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開(kāi)展土壤污染治理刻不容緩
“沒(méi)有安全優(yōu)質(zhì)的土壤，哪有放心的‘菜籃子’、‘米袋子’、‘水缸子’？‘毒地’上建起來(lái)的房子，再漂亮也不是安全的家。”長(zhǎng)期關(guān)注土壤環(huán)境保護(hù)和修復(fù)問(wèn)題的全國(guó)政協(xié)委員、中科院南京分院院長(zhǎng)周建民在今年的全國(guó)政協(xié)會(huì)議上再次呼吁保護(hù)土壤環(huán)境。
根據(jù)2014年12月農(nóng)業(yè)部發(fā)布的《全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)情況公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)中低產(chǎn)田占耕地總面積的70%以上，耕地土壤肥力一般，有機(jī)質(zhì)含量偏低，養(yǎng)分失衡加劇。更有數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)耕地退化面積占耕地總面積的40%以上，約占全球土壤退化總面積的1/4，酸性土、鹽堿土面積占耕地總面積的60%以上，近30年來(lái)我國(guó)土壤中Cu、Pb等重金屬有效態(tài)含量升高了30-300%。
數(shù)字觸目驚心。
全國(guó)政協(xié)委員、四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長(zhǎng)劉建軍在政協(xié)小組討論的第一次發(fā)言中就提出，國(guó)家要將防治土壤重金屬污染的基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)與共性技術(shù)研究攻關(guān)等重大專項(xiàng)納入國(guó)家“十三五”科技及農(nóng)業(yè)規(guī)劃，啟動(dòng)多地區(qū)協(xié)同攻關(guān)。
劉建軍提出，在已完成全國(guó)和重點(diǎn)省區(qū)土壤重金屬污染普查評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上，國(guó)家應(yīng)盡快部署啟動(dòng)相關(guān)區(qū)域與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、主要作物吸收污染程度相結(jié)合的測(cè)試研究與評(píng)價(jià)，便于指導(dǎo)具體生產(chǎn)。要根據(jù)不同農(nóng)作物吸收土壤重金屬能力差異，在重金屬污染相對(duì)較重和較集中的區(qū)域，進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，趨利避害發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)聚焦了不少代表委員的目光。全國(guó)人大代表、貴州省煙草專賣局局長(zhǎng)陳衛(wèi)東說(shuō)：“建議要加大對(duì)土壤環(huán)境檢測(cè)這方面的投入，現(xiàn)在中國(guó)農(nóng)村的土地污染尤其是重金屬和農(nóng)藥污染很重。但是我們監(jiān)測(cè)這方面的投入又比較少，更沒(méi)有形成一個(gè)完整的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，所以對(duì)土地的整治、治理有的時(shí)候目標(biāo)值不是很清晰的，要落實(shí)、建立一個(gè)比較完善的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，真正把治理的責(zé)任和治理的措施落到實(shí)處。”
治
行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)里不應(yīng)添加染色劑
亡羊補(bǔ)牢，為時(shí)未晚，開(kāi)展土壤污染治理刻不容緩。
中國(guó)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)朱保成、農(nóng)業(yè)部原副部長(zhǎng)牛盾、中國(guó)品牌建設(shè)促進(jìn)會(huì)理事長(zhǎng)劉平均、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)劉身利等委員共同關(guān)注土壤健康問(wèn)題，并提出了聯(lián)合提案，為實(shí)施健康土壤戰(zhàn)略提供了基本思路：首先是對(duì)現(xiàn)有耕地以提升質(zhì)量為主，實(shí)施綠色發(fā)展，藏糧于地。一方面，土壤改良提升的投入方式和專業(yè)化服務(wù)至關(guān)重要。另一方面，要建立土壤質(zhì)量保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系。其次，要通過(guò)科技創(chuàng)新，合理化利用后備耕地資源，形成數(shù)量補(bǔ)給梯隊(duì)。我國(guó)鹽堿地總面積十分可觀，是重要的土地后備資源，但引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)改良鹽堿地的優(yōu)惠政策尚不健全，建議加強(qiáng)科技創(chuàng)新、示范、推廣，尤其是引導(dǎo)社會(huì)力量參與開(kāi)發(fā)。
全國(guó)人大代表、永清環(huán)保董事長(zhǎng)劉正軍在接受采訪時(shí)表示，推動(dòng)耕地污染治理，首先應(yīng)盡快出臺(tái)指導(dǎo)政策。他建議明確耕地污染治理的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)區(qū)域，要求地方政府對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排，加快推進(jìn)治理與修復(fù)。加大對(duì)土壤治理的資金支持力度。在國(guó)家加大財(cái)政資金投入的基礎(chǔ)上，考慮提取10%土地出讓收益用于土壤污染防治，重點(diǎn)用于耕地重金屬污染治理。大力推行耕地污染第三方治理新模式，積極探索第三方治理模式的可行性和優(yōu)越性。此外他還建議加強(qiáng)科技創(chuàng)新。耕地重金屬污染治理過(guò)程中，面臨很多技術(shù)難題，需要整合企業(yè)、科研院所等共同進(jìn)行攻關(guān)，提高治理效率，降低治理成本。
劉建軍指出，“十二五”期間，我國(guó)已啟動(dòng)江西、湖南重點(diǎn)區(qū)域治理試點(diǎn)專項(xiàng)。他建議，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)擴(kuò)大增加四川等重點(diǎn)省區(qū)開(kāi)展治理專項(xiàng)試點(diǎn)，為向全國(guó)推廣積累經(jīng)驗(yàn)。
陳衛(wèi)東則將目光凝聚在秸稈上：“建議秸稈還田還土，秸稈破碎以后，可以全部還到田里邊去。對(duì)改善土壤結(jié)構(gòu)是非常有好處的，應(yīng)該有政策做實(shí)際引導(dǎo)。”秸稈的合理有效利用，既修復(fù)耕地質(zhì)量，又防止焚燒后對(duì)空氣造成二次污染。
對(duì)處在耕地污染暴風(fēng)圈中心的化肥使用問(wèn)題，牛盾說(shuō)：“化肥的品質(zhì)要有標(biāo)準(zhǔn)，質(zhì)量是企業(yè)的生命線，企業(yè)要嚴(yán)把關(guān)。農(nóng)民要用好化肥，但是用得好不好不能光責(zé)怪農(nóng)民，也有農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣培訓(xùn)的問(wèn)題，要教會(huì)農(nóng)民正確施用。媒體導(dǎo)向要正確，化肥是人類一個(gè)創(chuàng)新的文明成果，是不可缺少的。”
針對(duì)備受爭(zhēng)議的化肥染色劑，牛盾表示，“化肥的主要問(wèn)題，在于是科學(xué)施用還是濫用?；嗜旧珓┦袌?chǎng)的導(dǎo)向是誤導(dǎo)，是企業(yè)為了追求利益最大化誤導(dǎo)農(nóng)民。在這一點(diǎn)上，一定要有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范，我認(rèn)為，化肥生產(chǎn)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)里不應(yīng)該添加染色劑。”
法
“土十條”將于今年呼之欲出
相對(duì)看得見(jiàn)摸得著的大氣污染、水污染，土壤污染呈現(xiàn)隱秘、周期長(zhǎng)、不可逆、難治理等特點(diǎn)，并對(duì)食品安全產(chǎn)生衍生影響。
隨著“大氣十條”“水十條”的相繼發(fā)布，“土十條”呼之欲出。在環(huán)保部召開(kāi)的2016年全國(guó)環(huán)保工作會(huì)議上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧表示，“土十條”將于今年出臺(tái)。
四位代表的聯(lián)合提案中就提到，要把培育健康土壤上升為確保國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略高度，盡快完成耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)立法工作，抓緊制定《耕地質(zhì)量保護(hù)條例》和《肥料管理?xiàng)l例》，并明確各級(jí)政府的主體責(zé)任，實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理，建立責(zé)任追究制度。
劉建軍對(duì)“土十條”的出臺(tái)十分期待。他呼吁國(guó)家統(tǒng)籌制（修）訂農(nóng)產(chǎn)品重金屬最大允許安全含量的國(guó)家/行業(yè)/地方/企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)立足實(shí)際、尊重科學(xué)、同國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)接軌。
實(shí)際上，土壤污染防治絕非一朝一夕的工作，它影響著每個(gè)人生活中的方方面面，也更多涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種養(yǎng)技術(shù)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，土壤治理，應(yīng)由多部門聯(lián)合協(xié)作，共同治理，全面深入推進(jìn)。
代表聲音
全國(guó)政協(xié)委員、南京大學(xué)教授 胡有清：
促進(jìn)農(nóng)用地膜 環(huán)?；\(yùn)用
農(nóng)用地膜在土壤中很難自然分解，殘留在土壤中的地膜會(huì)造成土壤結(jié)構(gòu)破壞，阻礙作物根系對(duì)水肥的吸收和發(fā)育成長(zhǎng)，降低土壤的肥力水平甚至造成次生鹽堿化，被稱作農(nóng)田的“白色污染”。而由于目前農(nóng)用地膜回收機(jī)械化程度不高，主要靠農(nóng)民零星拾撿，回收量有限，且容易造成二次污染。
為改變這種現(xiàn)狀，更好地促進(jìn)農(nóng)用地膜環(huán)?；褂?，建議大力扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)保企業(yè)發(fā)展，對(duì)循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范載體建設(shè)工程作為重點(diǎn)加以支持。加快環(huán)保農(nóng)用地膜和農(nóng)用地膜清理機(jī)械開(kāi)發(fā)研究，降低農(nóng)用地膜對(duì)環(huán)境的污染。加大廢棄農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛設(shè)立廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)促進(jìn)清理廢棄農(nóng)膜，科學(xué)地處理殘膜，防止二次污染。
全國(guó)政協(xié)委員、甘肅省政協(xié)副主席 張世珍：
推廣生物農(nóng)藥 助力綠色農(nóng)業(yè)
近年來(lái)，各地發(fā)生的由高毒化學(xué)農(nóng)藥和化肥的濫用所引起的食品安全和農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染問(wèn)題，引起了中央的高度重視。
加快生物農(nóng)藥推廣使用的建議，一是制定生物農(nóng)藥發(fā)展規(guī)劃。制訂生物農(nóng)藥5-10年發(fā)展規(guī)劃，并列入國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃。二是加大宣傳力度。宣傳推廣生物農(nóng)藥，提高農(nóng)民使用生物源農(nóng)藥的積極性和使用水平，逐步擴(kuò)大生物農(nóng)藥的使用范圍。三是建立生物農(nóng)藥應(yīng)用示范區(qū)。在蔬菜、果樹、茶葉等作物及城市園林方面，現(xiàn)行大面積推廣使用生物農(nóng)藥，逐步取代或少用化學(xué)農(nóng)藥。四是依托專業(yè)防治隊(duì)伍開(kāi)展推廣。建立以生物防治等非化學(xué)防治措施為基礎(chǔ)的農(nóng)作物主要病蟲害防治體系。五是加大政策支持力度。強(qiáng)化政府主導(dǎo)，給予稅收等優(yōu)惠政策，完善生物農(nóng)藥評(píng)價(jià)指標(biāo)等。
