作為政府和社會(huì)資本的“聯(lián)姻”手段，PPP（（Public-Private Partnership 即公私合作模式）被視為提振投資、緩解政府資金壓力和放開市場準(zhǔn)入的有效抓手。
近兩年政府大力推廣PPP，但仍有沉疴舊疾橫亙?cè)谇?，如何破除把PPP簡單作為公益事業(yè)融資手段的固有觀念，如何減少PPP對(duì)于民間資本的擠出效應(yīng)，如何在頂層設(shè)計(jì)對(duì)公與私的契約關(guān)系提供強(qiáng)有力法律保障，都成為PPP發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)。除此之外，如何更廣泛地吸引金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目，解決PPP融資難、融資貴、融資渠道不暢通等問題也成為PPP參與各方的關(guān)注焦點(diǎn)。
對(duì)于上述問題和挑戰(zhàn)，在8月15日由財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心、上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)在上海國際會(huì)議中心聯(lián)合舉辦“2016第二屆中國PPP融資論壇”上，財(cái)政部副部長史耀斌作出了他的回應(yīng)。
此次論壇邀請(qǐng)了財(cái)政部黨組成員、副部長、PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長史耀斌，上海市副市長趙雯，上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)理事長、交通銀行董事長牛錫明分別做開幕致辭。史耀斌副部長從改革發(fā)展全局的高度闡述了PPP改革的重要意義，介紹了2013年以來財(cái)政部統(tǒng)籌推進(jìn)PPP改革的主要工作，并對(duì)下一步PPP改革工作做出部署。
以下為史耀斌副部長的致辭原文：
尊敬的趙雯副市長、牛錫明理事長，各位來賓，女士們、先生們：
大家早上好！我非常高興參加第二屆中國政府和社會(huì)資本合作（PPP）融資論壇。首先，我謹(jǐn)代表財(cái)政部對(duì)各位代表的到來表示熱烈的歡迎，也對(duì)大家長期以來對(duì)中國PPP改革事業(yè)的關(guān)心與支持表示衷心的感謝！
中國共產(chǎn)黨的十八屆三中全會(huì)開啟了中國全面深化改革的新進(jìn)程，財(cái)政部按照黨中央國務(wù)院改革總體部署，負(fù)責(zé)在公共產(chǎn)品公共服務(wù)領(lǐng)域深化推進(jìn)PPP改革工作。三年來，我們按照系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性改革原則，根據(jù)世情國情，在繼承、創(chuàng)新、完善的基礎(chǔ)上，賦予PPP改革新的內(nèi)涵、新的使命。從目前實(shí)踐結(jié)果來看，PPP改革為穩(wěn)增長、促改革、惠民生，為引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)走出新常態(tài)，特別是為加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了積極貢獻(xiàn)，初步達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。今天借此機(jī)會(huì)，我想與大家分享三方面內(nèi)容。
一、PPP改革是一項(xiàng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新，是一次體制機(jī)制的變革。
我們知道，改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永續(xù)動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了堅(jiān)持依法治國、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等現(xiàn)代治國理政綱領(lǐng)。
公共產(chǎn)品公共服務(wù)社會(huì)化改革是目前改革的一個(gè)短板，也是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效潛力最大的增長點(diǎn)。那么，如何化弊為利？關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新。PPP作為一種創(chuàng)新的公共產(chǎn)品公共服務(wù)市場化、社會(huì)化供給方式，通過放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，釋放社會(huì)創(chuàng)新活力，激勵(lì)社會(huì)資本公平競爭，增加優(yōu)化公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率，不斷滿足人民日益增長的多樣化公共服務(wù)需求。
PPP改革是一項(xiàng)綜合性改革，具有很強(qiáng)的牽引性，需要行政體制、財(cái)政體制和投融資體制等改革配套推進(jìn)。只有進(jìn)一步深化行政體制改革，加大放、管、服力度，打破壟斷，政府和市場平等合作，社會(huì)資本特別是民營資本才有信心長期投資公共服務(wù)行業(yè)。只有深化財(cái)政體制改革，把政府在項(xiàng)目合同中承擔(dān)的支出責(zé)任納入政府財(cái)政預(yù)算和中長期財(cái)政規(guī)劃，才能消除社會(huì)資本投資后顧之憂；只有深化投融資體制改革，推進(jìn)公共投融資多元化，社會(huì)資本才有展示的舞臺(tái)，公共投資的有效性才能在體制上、機(jī)制上得到保障。
二、PPP是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新模式、新動(dòng)力。
我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要通過改革創(chuàng)新和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量。PPP改革作為一項(xiàng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主、需求拉動(dòng)為輔的制度創(chuàng)新，通過創(chuàng)新機(jī)制轉(zhuǎn)換，為增加公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給、穩(wěn)增長提供了一種新的動(dòng)力。黨中央國務(wù)院高度重視PPP改革工作，把PPP改革作為增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、吸引鼓勵(lì)民間投資、促進(jìn)投融資體制改革的一項(xiàng)重要舉措。
自2013年底以來，財(cái)政部在推進(jìn)PPP改革中重點(diǎn)開展了以下六項(xiàng)工作：
一是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)。在立足國情和借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步建立了“法律+政策+指引合同標(biāo)準(zhǔn)”三位一體的制度體系；對(duì)PPP市場進(jìn)行了擴(kuò)圍，在傳統(tǒng)單一的使用者付費(fèi)基礎(chǔ)上增加了政府付費(fèi)和混合付費(fèi)兩種新方式，把PPP應(yīng)用領(lǐng)域擴(kuò)大到能源、交通、市政、環(huán)保、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等19個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。在國家和省級(jí)財(cái)政部門建立了專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)引導(dǎo)，積極培育咨詢服務(wù)市場，提高社會(huì)公眾參與意識(shí)。
三是發(fā)揮國家示范項(xiàng)目引導(dǎo)作用。財(cái)政部已會(huì)同相關(guān)部門推出兩批、232個(gè)示范項(xiàng)目，總投資超過8000億元，截至上半年末，示范項(xiàng)目落地率已經(jīng)達(dá)到48.4%，在落地項(xiàng)目中民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)和外資企業(yè)的比率為45%；目前財(cái)政部正在與其他20個(gè)部委聯(lián)合開展第三批示范項(xiàng)目的遴選工作。
四是優(yōu)化支持政策組合。不斷完善各項(xiàng)支持和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，設(shè)立總規(guī)模1800億元的國家PPP融資支持基金，發(fā)揮政策組合優(yōu)勢，加快項(xiàng)目落地。其他一些財(cái)政稅收政策也正在研究制定中。
五是夯實(shí)信息基礎(chǔ)能力建設(shè)。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”思維搭建了全國PPP綜合信息平臺(tái)，建立國家項(xiàng)目管理庫和專家?guī)?，?shí)現(xiàn)線上動(dòng)態(tài)監(jiān)管和信息數(shù)據(jù)多元分享。
六是深化國際合作。加強(qiáng)PPP市場標(biāo)準(zhǔn)化和透明度建設(shè)，提高國際投資者參與度；依托“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大中國PPP制度對(duì)外推廣交流，支持中國企業(yè)走出去，深度參與國際基礎(chǔ)設(shè)施市場。同時(shí)也與國際多邊機(jī)構(gòu)，世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開展了PPP國際合作。
經(jīng)過社會(huì)各界三年的共同努力，改革共識(shí)已初步形成，PPP已成為貫徹五大發(fā)展理念的助力器、轉(zhuǎn)換器和加速器。截至今年上半年，全國擬采用PPP模式的儲(chǔ)備項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了9285個(gè)，總投資預(yù)計(jì)超過10.6萬億，其中已落地項(xiàng)目的投資額超過1萬億元。
三、不忘初心，堅(jiān)定不移地把PPP改革推向深入
我們?cè)诳吹絇PP改革取得成效的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)到改革已進(jìn)入深水區(qū)，目前仍面臨著觀念轉(zhuǎn)變不到位、政策銜接不配套、機(jī)構(gòu)能力不足、信息公開透明要加強(qiáng)、民營資本參與率不高、部分項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范等挑戰(zhàn)和客觀現(xiàn)狀。這就要求我們要以更高的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持不忘改革創(chuàng)新的初心，站在改革發(fā)展全局的高度，堅(jiān)定改革方向，細(xì)化改革措施，加強(qiáng)部門合作，久久為功，把PPP改革事業(yè)不斷推向深入。
一是建立PPP大市場。我們會(huì)積極配合國務(wù)院法制辦做好PPP立法工作，強(qiáng)化頂層制度規(guī)則的統(tǒng)領(lǐng)作用，商相關(guān)部門妥善解決土地、稅收、融資、價(jià)格等瓶頸問題，加快出臺(tái)PPP財(cái)政管理辦法和信息披露制度，營造良好的營商環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)全國統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的PPP大市場。
二是搭建合作大平臺(tái)。用好全國PPP綜合信息平臺(tái)，為合作各方提供大數(shù)據(jù)服務(wù)；提高項(xiàng)目全生命周期線上監(jiān)管能力，防范政府變相舉債和過度承諾行為；強(qiáng)化示范項(xiàng)目規(guī)范性督導(dǎo)；加大項(xiàng)目信息披露力度；拓寬公眾監(jiān)督渠道和手段；設(shè)立國家咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)欤唤⑼獠靠冃Ц櫩己梭w系；提高第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律能力。
三是促進(jìn)國際大合作。加快中國PPP市場建設(shè)國際化步伐，加大與世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際多邊機(jī)構(gòu)，與英國、加拿大等國家雙邊專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作力度，加強(qiáng)制度建設(shè)交流，推動(dòng)全球基礎(chǔ)設(shè)施市場開放和標(biāo)準(zhǔn)化、透明度建設(shè)，歡迎國際投資者分享中國PPP改革成果，支持中國企業(yè)走出去參與全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略。
女士們、先生們、朋友們，
PPP改革是一項(xiàng)全面改革，投融資是這個(gè)系統(tǒng)工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，非常重要。目前，PPP融資面臨融資難、融資貴以及渠道不暢等問題，這是相關(guān)體制、機(jī)制、渠道和產(chǎn)品等要素不相適應(yīng)、不相協(xié)調(diào)、不相配套的結(jié)果，需要政府、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本的通力合作、改革創(chuàng)新加以解決。今天的論壇就是希望合作各方通過面對(duì)面的交流、討論和交鋒，來分享經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)智慧，找到有效的辦法和出路。
最后，我還要感謝上海市政府、上海金融業(yè)聯(lián)合會(huì)和社會(huì)各方。預(yù)祝本次論壇取得圓滿成功，祝各位事業(yè)順利、身體健康。
